大城市瘦身计划

李南南

《扩大内需战略规划纲要（2022—2035）》中提到，要推进超大特大城市瘦身健体，严控中心城市规模无序扩张。其中，超大城市指的是人口超过1000 万的城市，比如北京、上海、广州、深圳、重庆、天津、成都。特大城市指的是人口在500万到1000 万之间，比如武汉、西安、杭州、沈阳、长沙、郑州等。

过去十年，城市化进程一直突飞猛进。为什么这回强调要瘦身呢？其实，关键不在于瘦身，而在于通过瘦身，疏解不必要的压力，来实现健体。也就是，要把中心城区里的低端产业疏解，转型成高端产业。同时，把过度集中的医疗和教育资源，向周边扩展，把单一的超大、特大城市，变成一个紧密联系的，以大城市为中心的城市圈。

其实，世界上有的城市已经尝试过类似的转型。比如，东京很早之前就完成了从超大城市向城市圈的转型。今天的东京，严格来说，应该叫东京都市圈，包括的是以东京为中心的一都三县。一都指东京都，三县是神奈川县、千叶县、埼玉县。假如一都三县都算上，东京的人口总数是4200 万，大概比北京多一倍，而东京一都三县的总面积和北京总面积差不多。东京之所以能容纳比北京多一倍的人口，是因为它主要的人口都集中在周围的中小城市。而东京的GDP 增长，主要依靠的也是整个城市圈的协调发展。

在城市发展中，有个现象叫大树底下不长草。指的是，城市太大，把周边的资源都吸附走了。结果导致主城区资源高度集中，地价抬高，生活质量下降，结果后续产能和效率很难再提升。假如在大城市周边发展中小城市，既能减轻大城区的压力，也能让企业降低房租成本，增加竞争力。而且，中小城市承接的，可不一定是落后产能。比如苹果、波音、奥迪，这些大企业都在大城市附近的小镇上。

带着这个视角，再看看咱们中国的城市。比如武汉，去年12 月，《武汉都市圈发展规划》获得国家发改委正式批复。其中有一个说法很有意思，叫武鄂黄黄。也就是，建设以武汉、鄂州、黄冈、黄石为中心的武汉都市圈，还包括附近的天门、孝感、潜江、仙桃和咸宁。这些城市组合在一起，彼此協作，发展经济。

（摘自“得到App”）