连云港自贸片区优化人才服务体系的思考

□席淮颖

随着各项人才政策的出台和落实，连云港自贸片区人才总体上看，基本适应了人才需求的增长和变化，但连云港自贸片区受到人才储备不足、复合型人才缺口大、高层次人才引进工作缓慢等影响，不管在人才总量方面还是人才结构方面难以适应自贸片区高质量发展的需要。因此，构建以科学合理的人才评价标准为基础的人才支撑体系对连云港自贸片区的建设具有重大意义。

一、连云港自贸片区建设现状

江苏自贸区自2019 年获批以来对外贸易发展迅速，完成外贸进出口额和实际使用外资水平有了较大增长，江苏自贸区连云港片区凭借核心港口资源构建“一带一路”交会点物流枢纽，近三年来对外经济交往高速增长，连云港港口货物吞吐量、集装箱运输标准箱数、中欧班列（连云港）运营线路等数据在我国沿海港口处于先进水平。

连云港自贸片区凭借制度化优势产业集聚功能不断加强，人才虹吸效应明显。连云港片区企业数已超1.5 万家，较获批前增加12 倍，慧智新材料、中远海运LNG 装备、恒瑞医药生物制剂等省级重大项目陆续建设运营，连云港自贸片区正在成为战略性新兴产业项目重要的集聚地。集聚会形成人才的交互作用以及良性流动，如随着自贸区医疗器械注册人制度试点的实施，导致相关人才的需求逐渐扩大。据医药英才网最新的招聘数据显示，截至2022 年12 月末，连云港自贸片区医药行业的人才招聘需求与去年同期相比上涨了31.5%，相关的跨境电商、供应链金融等人才培育和引进数量也快速增长，高素质人才集聚支撑了连云港自贸片区长期发展。

二、人才支撑体系建设对加快自贸片区建设的实践意义

（一）人才队伍建设为连云港自贸片区发展奠定基础

连云港自贸片区的设立标志着连云港“一带一路”战略支点建设正朝着纵深高质量发展，自贸片区人才队伍建设与地区产业息息相关，自贸片区吸引了大批重大发展项目落户连云港，同时也带来了大量的人才集聚，这些人才集聚背后就是大量交易、信息、资金的往来。国家对江苏自贸区连云港片区的定位是：亚欧重要国际交通枢纽、集聚优质要素的开放门户、“一带一路”沿线国家（地区）交流合作平台。建设区域性国际航运中心是承载建设目标的迫切任务，但在实际工作中，港口机械制造专业人才、高级航海技术人才、海事安全与技术服务人才、国际航运经纪人、国际海事法律人才等非常紧缺，严重制约了自贸区政策优势的发挥。连云港自贸片区发展中既要关注、研究新型商贸业态，更要超前布局，保证人才的优先发展，潜在的竞争力才能转化为现实竞争力。连云港片区的发展关键在于创新，而创新离不开人才引领，与江苏自贸区其他片区相比，连云港片区人才由于历史原因，高层次人才无论在国际化程度还是人才总量上都不能满足现实需求，构建科学合理的人才支撑体系迫在眉睫，对于保障连云港自贸片区快速发展具有重大意义。

（二）人才的快速集聚对自贸区发展产生巨大拉动效应

人才的快速集聚使自贸区发展产生从量变到质变的过程，无论从规模还是内涵上将产生巨大的拉动效应。一方面，连云港自贸片区建设会带动更大范围的人才资源和人力资本要素的集聚，这种集聚会形成人才的交互作用以及良性流动，形成在更大范围优秀人才的向心流动，在连云港自贸片区乃至一带一路区域内形成合理的竞争和科学的流动，使人才保持持久的竞争力。另一方面，自贸片区的经济投入和发展，代表了和国际接轨的先进经济发展模式，产生了更大的扩展人才资源的需求空间与就业岗位，提升了对人才的吸纳和吸引能力，进而产生人才联动效应。如近年来国家各部委出台了许多支持发展供应链金融相关政策，加快了供应链金融业务快速发展，具有政策和制度优势的连云港自贸片区供应链公司注册数量高速增长，供应链金融涉及各种专业人才，带动连云港自贸片区相关贸易、物流、金融、法律、供应链管理等高层次人才需求同步快速增长。同时，对相关的复合型人才需求也大大增加，但本地人才资源无法与该新兴行业相匹配，对未来的人才引进和培养提出了更高要求。

（三）人才服务体系建设是提升连云港自贸片区竞争力的重要途径

在中国(江苏)自由贸易试验区三个片区中，连云港片区面积最小，仅有20.27 平方公里，占江苏自贸区总面积119.97 平方公里的16.89%，制约了连云港自贸片区的发展空间，使得连云港自贸片区临港工业发展和物流园区建设受到制约，粗放式经济发展模式无法形成竞争优势。另外，连云港临港产业基础和对外经贸发展水平也明显落后于江苏自贸区的南京片区和苏州片区，在各个自贸片区定位的差异也反映了经济发展水平的差异，如南京片区定位是建设具有国际影响力的自主创新先导区；苏州片区定位是建设世界一流高科技产业园区；而连云港片区定位更多的是国际化的合作平台和物流枢纽，强调国际合作和服务功能。自贸区发展的竞争实质就是人才的竞争，对人才的优先发展提出了更高的要求。目前，我国各自贸区都认识到竞争的本质是人才的竞争，高素质人才是自贸区的核心竞争力。连云港自贸片区需要积极学习和借鉴其他自贸区的人才政策，在精确预测连云港自贸片区人才需求尤其是高层次人才需求的基础上，有针对性地出台人才引进优惠政策，构建科学高效的人才服务支撑体系，对连云港自贸片区重点发展行业企业出台精细化的人才服务制度，既要加大人才引进力度也要促进人才合理流动，充分发挥人才在自贸片区中的核心作用，提升连云港自贸片区的竞争力。

三、连云港自贸片区完善人才服务体系的对策

（一）完善人才评价体系

合理的人才评价体系是完善人才服务体系建设的前提，建立标准明确和程序科学的人才评价体系要与国际接轨，适应连云港自贸片区的高质量发展。

1.优化自贸区人才评价标准。在人才评价主体上要突出用人单位为主、政府部门为辅的模式，把行业发展和用人单位需求充分体现在人才评价过程中，把满足自贸区行业和企业高质量发展作为人才引进和激励的重要标准。随着市场经济深入发展，行业和企业发展要适应市场规律，其对人才评价也是一个市场化的过程，通过市场化运作构建多维的人才评价标准，其核心内容就是要把人才的知识能力、市场评价、业绩贡献三方面有机结合起来，形成以市场规律为基础的具有连云港自贸区特质的人才评价标准。如在知识能力方面要对接国际标准，以国际化视角评价人才水平，尤其是体现其海外学习和工作经历对自贸区人才评价的重要性。在江苏自贸区实践中，南京自贸片区为投资创业外籍人才提供优质高效的居留和出入境服务，符合条件的可直接申请在华永久居留权。同时，南京探索以薪资待遇、股权分红、任职经历等社会化评价作为人才认定标准，加快完善市场化人才认定机制，体现了评价标准的多元化。

2.人才评价体系向重点紧缺人才倾斜。连云港自贸片区的设立短时间内对海内外人才产生了很大的需求，但连云港当地人才储备不足，很难全面满足自贸区高质量快速发展。因此，完善紧缺人才评价方法，在各方面为紧缺人才提供优质服务是人才服务体系建设的重点。根据连云港自贸片区产业经济规划，生物医药、跨境电商、航运贸易、绿色节能等新业态将是发展重点，也是紧缺性人才需求量最多的行业。不同行业对紧缺性人才的要求和评价标准具有较大差异，政府部门会同用人单位、行业组织和业内专家制定分类分级标准体系，在人才审批制度和扶持政策上予以应用，如广东和上海自贸区都分类制定急需引进的科技创新创业、金融、航运、贸易等方面的高层次人才评价标准。连云港市已经出台《连云港市人才分类评价办法》，引进同行评价、市场评价和社会评价等评价要素对引进人才进行评价。但现有人才分类评价办法只适用于引进的增量人才，不涵盖存量人才。在高层次人才评价认定程序上还应该加大改革力度，如对紧缺人才认定流程上从审批制改成举荐制，通过人才举荐委员会实行高效人才评价和引进工作；对紧缺人才的学历和成果认定可以引入信用承诺制，工作资历证明和相关任职资格证明可采用承诺制等。

（二）构建高效的人才引进体系

连云港自贸片区的高质量发展对各类人才需求日益增长，在高层次人才、外国专家、特殊技能人才等方面短缺情况尤其明显。相比较当地人才培育，从江苏自贸区以外引进各类紧缺人才更为可行、更为高效，构建高效的人才引进体系非常重要。

1.相关政府部门或管理机构做好人才服务工作。人才管理上要从审批走向服务，在做好必要的人才市场监督管理工作的基础上简化审批手续，提高服务意识，对于具有政策性、非营利性和公益性特点的人才服务，政府部门应该主动承担责任，提供优质服务。同时，连云港自贸片区应培育人才管理市场机制，发挥市场机制引导人才的合理流动，实现人力资源的市场化配置，如高层次人才薪酬制度、激励机制等。

2.创新人才引进的便利化措施。对于连云港自贸片区重点发展的行业企业紧缺型人才需求，可以采用灵活的聘用引进方式，如探索实行政府雇员制；优化市场化薪酬待遇制度和绩效管理方案，对评价确认的省级领军人才及以上层次人才，可以不受目前连云港自贸片区企事业单位岗位总量和结构的限制；对于紧缺的高层次人才或者外籍专业人才实现便利化措施，如开放签证绿色通道、延长外籍专业人才在连云港工作时长、享受本市外国高端人才相关待遇等措施；积极为连云港自贸片区内外籍专业人才所在的科研机构和高新技术企业搭建研发中心和创新平台，提供集成化和高水平研发服务，为高科技行业发展创造良好环境。

（三）创新人才奖励激励体系

奖励激励是人才工作的重要内容，自贸区人才激励工作是连云港自贸片区优化人才服务体系的核心，通过合理的物质和精神激励，调动连云港自贸片区建设人才的积极性，激发他们投身自贸区建设的能动性。

1.建立以政府为主导的公平合理的人才激励制度。连云港自贸区管委会等政府部门要对各类对自贸区发展有重大贡献的建设人才，在授予劳动模范、三八红旗手等荣誉称号时进行政策上的倾斜，对于受到表彰的各类人才在申报国家和省市各级人才称号时优先推荐、重点培养；对做出突出贡献且有参政议政能力的自贸片区人才，可优先推荐担任各级政府人大代表和政协委员，利用他们的国际化视野和高水平专业知识在自贸区管理机构决策中发挥重要的作用。连云港自贸片区还应该创新属于自贸片区的荣誉奖励体系，如定期开展“花果山英才”“临港英才”等评选活动，重点面向对于在本自贸片区认定的重点战略性发展行业和企业做出突出贡献的各类人才，如创新医药、跨境电子商务、国际金融等行业急需的国内外人才。

2.建立科学规范的价值分配制度。自贸区人才集聚可以高效创造价值，人才激励就是公平公正地对创造价值进行再分配的过程，尤其是对连云港自贸片区高价值创新型人才，对其科研成果奖励应该兼顾经济效益与技术创新。根据自贸区重点发展的行业和企业的创新创业特点，在价值分配制度上要考虑创新创业的全过程激励，在高科技人才创新创业的开创期、成长期和成熟期采用区别化的激励措施，把创新创业成果评价多元化、激励手段多样化，如量化科研成果入股、高层次人才期权和股权激励等。对于引进的海外高层次人才在人才激励时要充分考虑其个体需求差异，如在个人所得税减免、签证便利化等方面出台具有针对性的激励措施，解决海外人才服务自贸区发展的后顾之忧。更要强化对特定人才的奖励，要突出物流、健康医疗、数据交易、跨境电商、石化等服务型数字经济人才，需要开发多样、高效的人才激励制度，充分激发人才创新动能。