“双减”政策下家庭教育指导服务：价值意蕴、实践困境及可行路径

殷 瑛

（宝鸡文理学院 教育学院，陕西 宝鸡 721013）

2021 年7 月24 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（简称“双减”）。“双减”政策落实的前提在于提升教育质量，满足学生个性化的教育需求，形成家校社协同一体的指导形式，从而变革教育观念，拓宽学生的成才渠道，重塑教育生态，调整教育格局。

一、“双减”政策下家庭教育指导服务的价值意蕴

要缓解“双减”政策下家长产生的教育焦虑，提升家庭教育指导服务的质量，提高家长家庭教育的胜任力，必须要明确在“双减”政策下家庭教育指导服务被赋予的新的价值意蕴，真正做到理论指导实践。

（一）明确家长的家庭教育主体责任

“双减”政策落地后，教育结构和教育环境都发生了急剧变化，部分将升学视为唯一出路的家长的观念还未及时转变，家庭教育问题日益凸显，存在着“缺位”和“错位”现象。其一，“缺位”家长认为教育是学校的责任和义务，家庭只需要负责孩子的生养，将家庭教育的责任推脱给教师；又或是将孩子送到长辈手里，出现“教养分离”的现象。其二，“错位”家长有着教育好子女的迫切行为，则选择将孩子送入培训机构，但因为很多家长缺乏儿童发展的心理知识和关键期培养意识，导致未能遵循成长的规律，把孩子送入别人的手里教导也存在一定的盲目性。而家庭教育指导服务能够进一步明确家长在家庭教育中的主体责任，意识到家庭教育指导的不可或缺性，扭转教育责任属于学校的错误观念，满足家庭教育的需求。

（二）助力学校的教育质量提升

“双减”政策的实施，使得校外学科培训机构淡出市场，也让学校更加关注提高教育质量。学校是落实“双减”政策的主阵地。“双减”政策所包含的课堂教学、作业优化、课后延时服务等都是直接面向学校提出要求，学校更应该做好家庭教育指导工作，促成高质量的家校合作。学校提供家庭教育指导服务的专业性在家长心理上能取得一定优势，更容易为家长所认可。家庭教育指导服务不仅能对家长在家庭教育中的焦虑、无助给予积极的支持和回应，而且能在指导中引导和鼓励家长与学校勠力同心，畅通家校沟通的渠道，提升学校的教育质量，激发学校的育人活力，促进家校协同育人，为学生的全面发展而努力。

（三）加快家校社协同育人局面形成

家校社协同，最难的就是协同。在现有的家庭教育中指导服务存在多主体参与失灵的状态。各主体提供的家庭教育指导服务供给重复且繁杂，指导边界不清晰等，导致家庭教育指导服务内容碎片化、不全面，从而引发责任推诿和资源浪费问题。而《家庭教育促进法》强调，国家和社会提供指导支持和服务，把家庭教育指导服务列入了法律范畴，从不同的层级规定了各自的家庭教育责任，以此为起点，健全家庭教育社会支持网络形成，加快建成多元化的家庭教育指导服务工作管理机制。破解家校社协同育人困境，不断优化家庭、学校、社会各子系统之间教育权力与利益的合理调适［1］，加快家校社协同育人局面形成。

二、“双减”政策下家庭教育指导服务面临的实践困境

目前，我国大部分地区已经开始积极推进家庭教育指导服务，并取得了一定成果。但从整体来看，各区域在家庭教育指导服务的探索中仍存在阻力，在发展过程中面临重重困境，以致家庭教育指导服务难以得到真正实施。

（一）家庭教育指导服务内容碎片化，途径较单一

《家庭教育促进法》强调，父母或者其他监护人负责实施家庭教育。国家和社会为家庭教育提供指导、支持和服务，协同推进覆盖城乡的家庭教育指导服务体系建设［2］，主张关心儿童的生理、心理、智力发展情况等。但在现有教育系统中，学校成为家庭教育指导服务的单一主体，难以形成教育合力，致使家庭教育指导陷入内容碎片化的现实困境。第一，现有的服务内容不能满足实际需求。学校主要在人身安全和学习成绩提高方面给予一定的指导，但很少提供教育理论、家长教育责任等相关内容。第二，多数学校在制定服务的具体计划方面有所欠缺，主要是以班级为单位开家长会，或是请专家进行指导等。［3］并且现有服务多以家庭教育知识输出为主，家长在参与中多处于被动接受位置，无法跨越知与行的鸿沟。［4］

（二）家庭教育指导服务的队伍专业性有待加强

专业化的师资队伍是进行家庭教育指导服务的前提。我国当前的从业人员主要以社会组织的教育行政人员、学校教师以及个人从业者为主，仅少部分人拥有专业资质。一方面，学校还未达到我国对家庭教育指导服务的要求，未组建一支专业化的教师队伍，不能完全满足家庭教育的需求。另一方面，社区中的家庭教育指导服务人员在专业知识、服务态度和指导能力方面有所欠缺，在指导内容方面，没有形成分类化的指导服务内容，对某些家庭的帮助有限，现实的供给问题和家庭的实际需求得不到合理解决，缺少针对性。

（三）家庭教育指导服务的监测和评估机制不完善

从根本上发现和解决家庭教育问题，指导者需要长期观察、系统跟进，依据家长反馈不断调整指导方案。家庭教育指导不是一蹴而就的，而是需要各方面的协同合作。诸多因素制约着家庭教育指导服务效果的监督和评估。其一，我国虽然已初步建立了家庭教育指导服务体系，但对家庭教育指导服务进程和效果的监测与评估机制尚不成熟，不仅缺乏具体的行业监管制度，而且现有的制度也流于形式，很难得到真正落实。其二，家庭教育指导属于公共性服务，政府对其购买的服务在一定程度上很难规避信息不同步以及道德风险等问题。所以对家庭教育指导服务的监督与评估机制亟须完善。

三、“双减”政策下促进我国家庭教育指导服务的可行路径

家庭教育指导服务的推进和实施需要多个主体的协作与配合。本文基于家庭教育指导服务的复杂性，结合我国家庭教育指导服务面临的现实困境，提出四个方面的可行路径来推动和完善家庭教育指导服务。

（一）丰富家庭教育指导服务的内容，满足个性化需求

1. 挖掘社会资源，运用社区载体

社区是提供社会资源的有效平台。首先，鼓励社区建立家庭教育指导服务机构，通过合作的方式与学校联盟，将社区教育资源共享，如开放青少年活动中心、社区图书馆等公共文化设施，挖掘现有资源为学生提供实践的舞台。其次，社区可以定期举办“模范父母”“优秀家庭”评选，以大众喜闻乐见的形式来吸引家长参与，将其打造成家庭教育活动中心。最后，做好后勤物资保障工作，要利用好现有的文化基础设施，为其顺利举办创造条件。这些教育实践能够丰富教育资源，发挥纽带作用，从而实现社区教育资源的有效整合。

2. 明确学校职责，健全学校家庭教育指导服务体系

要从根本上做好家庭教育指导服务，学校要有担当、有作为，构建好学校教育和家庭教育的协同共育关系。［5］学校作为义务教育的主阵地，不仅拥有家庭教育指导服务的人员资源和专业条件，而且具有家庭教育指导的责任和义务。第一，创新和丰富服务形式。成立家庭教育指导服务中心，通过家庭访视、心理咨询以及培训讲座等形式，对接家长的多元化需求，帮助家长掌握科学有效的教育理念和方法。第二，完善制度建设和运作机制。如设立家委会，负责家庭教育指导服务具体工作，帮助家长了解学生的学习和身心情况等，引导家长关注学生成长过程中的个性化需求。第三，学校可以组织社会实践活动，例如研学旅行、志愿服务以及文艺体育亲子活动等，营造良好的家庭教育指导服务的氛围，促进家校关系升温。

（二）建立专业支持体系，提高家庭教育指导服务人员专业化水平

为了提升家庭教育指导服务的科学性，提高从业人员的专业水平刻不容缓。

1. 构建从业人员准入机制

专业化的教师队伍是有效落实家庭教育指导服务不可或缺的条件。开展家庭教育工作的教师必须拥有相关理论知识以及教育能力。一要推进高校家庭教育学科建设。充分发挥高校人才优势，重视发挥大学学科的辐射作用，联合政府部门、科研机构和其他社会机构，培养应用型高质量人才，提高家庭教育指导服务的专业素质。［6］二要推进家庭教育指导服务人员的职业化建设，完善资格准入制度。以学历水平、教育专业理论和工作经验作为该项工作的准入门槛；对已经在职的人员，进行三年或五年的定期注册，依据指导对象多方反馈的结果进行全方位评估。三要加强在职人员的管理和培训，通过在岗培训、专家讲座等形式提升其家庭教育指导能力。总之，组建一支规范化、高水平的家庭教育指导服务队伍不仅要关注职前教育，也要加强对资格认证以及职后培训的跟进，确保家庭教育指导服务的落地。

2. 加强学校教师队伍建设

第一，学校要针对家庭教育指导对教师提出的新要求，分层次、分阶段对教师进行系列培训，如基于本校的实际情况，通过立项调研、专家讲坛等系统培训进行家庭教育的专题活动，使用案例讲解、实际体验等方法形成对教师的家庭教育指导服务的优化设计。第二，本校可根据情况，明确家庭教育指导目标，必要时将其纳入业务考核，计入工作量，对突出的工作成果进行奖励，实现激励导向。

（三）完善家庭教育指导服务的评估与监测机制

监测评估机制是一种完善公共教育项目和优化执行过程的管理手段。建立完善的家庭教育指导工作的评估与监测机制，是落实该项服务的有效措施，可以对家庭教育指导服务的内容和效果进行及时地反馈和提升。

1. 确立评估指标，解决“评什么”的问题

对家庭教育指导服务的评估，是对于目前的体制机制、实际工作和实施效果的全方位评估，体现在具体指导服务工作的领导和机制、内容和形式以及效果上。［7］

2. 完善实施机制，解决“怎么评”的问题

首先，政府应当把该项工作的组织管理向社会公开，既能使家长及时掌握信息，又能让其他社会力量明晰政府权力的运作，尤其是政府购买家庭教育公共服务和考核评估的相关信息，增加信息透明度；其次，拓宽家长参与监督的渠道，设立投诉专线和网站，让家长有途径反馈自己的合理诉求，同时也能敦促相关部门直面问题，推动家庭教育指导服务的健康发展［8］；最后，引入第三方监管机构，对包括顶层设计、进程安排、人员质量在内的工作细则进行严格考核，以保障家庭教育指导服务功能的有效发挥。

3. 探索提升机制，解决“评了怎么利用”的问题

一方面，基于监测评估的过程，发现问题，进而分析问题、经验反思，对全过程进行提升；另一方面，要通过多方合作，从具体的服务机构、人员队伍中寻找问题，在服务过程中进行督导跟踪，最终实现有效改进，从而探索提升家庭教育指导服务工作的最优路径。

四、结语

构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，不仅是时代选择，而且是当今时期国家要推进的一项重要任务。“双减”政策下的家庭教育指导服务，关注的是孩子本身，从更长远的角度来看待孩子，促进孩子为适应未来做准备，为国家建设和社会发展而学习，通过家庭教育的发展来实现整个教育生态的优化。“双减”政策的落地和实施，更加凸显出了家庭教育的重要功能。要实现家庭教育指导的良好发展，家庭、学校、社会需要协同合作，利用各方资源，凝聚强大育人合力，形成家、校、社“三位一体”的新型教育大格局，助力家庭教育指导服务的提质增效。