制度补位 机制创新 探索新业态安全监管新路径

●刘鹏

锦江区是成都时尚潮玩主阵地，汇聚了密室逃脱、剧本杀、私人影院、特色民宿等数千个新业态消费场景，市场主体在提振经济、带动片区发展的同时，也给政府做好新业态安全监管抛出治理新课题。锦江区坚持制度补位、凝聚合力、创新机制，探索超大城市新业态监管新路径。

一、夯实机制载体

（一）加强党委统揽领导体系。健全党委对新业态监管工作的统一领导，将其纳入区委重要议事日程，区委编委、区安委在区委领导下充分发挥职能体系建设统筹协调作用，组织开展新业态监管政策研究、制度拟定、机制探索。织密织牢上下联动、左右协同的新业态监管网，构建党委领导、政府主导、部门监管、行业自律、经营主体负责“五位一体”的监管组织架构。

（二）赋能联动监管责任体系。围绕新业态虚拟性、跨区域性、跨行业性等特点，聚焦概念定义不明导致“无人监管”、法律法规滞后导致“无据可依”、职能边界不清导致“多头监管”等新业态发展和安全突出痛点、难点问题，多维度统筹压实编办、安办、职能部门监管责任。制定《锦江区区级部门职责分工协商协调办法》，强化新业态监管职责争议协商协调法定责任和程序；出台《进一步加强全区安全生产监督管理体系建设的三十六条措施》，强化区安办新业态安全监管职责界定和动态调整职能定位；分类施策单设、挂牌、明责并举，推动职能部门全覆盖设置新业态安全监管科室。

（三）创新协同监管治理链条。由区委常委、区政府常务副区长主理新业态协同监管议事协调机制。针对新业态监管责任判定事项，“有法可循”的由编办界定牵头监管部门，“无据可依”的由安办按照业务相近和“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”工作原则确定安全监管责任主体，形成编办、安办共谋共商、协调机制统筹研究、区政府或区委编委裁决审定的监管链条。近年来，锦江区明确了68个新业态领域监管部门，制定了9 个重点领域职责任务清单，逐项细化行业管理、服务保障、执法监管等部门和属地街道任务分工，切实解决无人管、无据管、多头监管等问题，形成监管合力。

二、汇聚动员合力

（一）促进“政府端”中坚力量齐抓共管。建立建强新业态等安全监管专门工作力量，明确各街道、部门有专门领导分管、专（兼）职人员直接从事新业态等安全监管工作，其中，区安办专职工作人员不少于5名，街道不少于4名，部门（单位）不少于2～3名。建立“新业态监管部门+”全链条联合巡查执法监管机制，会同市场监管、公安、城管、卫健、应急、消防救援等部门开展专项执法检查工作，全面排查风险隐患、及时整顿行业乱象。2023年以来，共开展新业态集中执法行动11次，出动执法力量240余人次，发出处罚、整顿单28张，从源头上防范化解重大风险。

（二）推动“市场侧”多元主体自律自治。注重激发消费投诉渠道效能，加强消费者协会人员、资金等必要保障，不断健全消费投诉和处理渠道，倒逼企业依法依规、安全诚信经营。成立新业态行业协会商会组织4个，建立健全行业经营自律规范、自律公约和行业黑名单制度，加强行业自我管理与监督，让行业自律成常态。

（三）鼓励“社会面”一线力量有序参与。纵深推进新业态安全监管渗透至全区4111个微网格和589个专属网格，优选7268名社区干部、党员骨干、居民志愿者充实微网格员队伍，发挥其人熟、地熟、情况熟的优势，结合“网格呼叫—街道处置—部门报到”微网实格治理机制，开展安全巡查、隐患排查等“吹哨人”工作，有效破解安全生产监管工作点多面广、量大线长、人员不足等问题。

三、创新监管模式

（一）健全“触发式”互动监管。立足包容审慎监管导向，既要坚持安全底线思维，又要为市场主体留出充分的试错空间，最大限度激发市场活力。强化安全监测和风险评估，依托“街道呼·部门应”条块联动机制，建立由属地街道牵头的监管底线触发模式，一旦触碰监管底线，坚决依法打击。2023年以来，共触发监管26次，有力整顿了个别民宿扰民、私人影院及剧本杀内容低俗等行业乱象，形成“底线刚性”和“柔性有为”兼具的监管模式。

（二）推行“分级式”信用监管。建立以风险为核心、以信用为基础的分类分级监管机制，针对违法行为造成危害后果的程度差异，梳理形成重点监管清单和一般监管清单。综合考量违法行为次数、性质、后果等情况，对市场主体在联合惩戒、处罚裁量、信用公示等方面开展分级监管执法，对信用良好、风险较低的市场主体实施后台监管和“双随机、一公开”监管，减少不必要的干扰；对违法失信、风险较高的市场主体，提高抽查比例和频次，从严监管，让新业态主体享受到诚信守法经营的“红利”，为市场主体营造更公平、透明、可预期的法治营商环境。

（三）探索“云预警”数字监管。创新运用“智慧+”“大数据+”监管，依托智慧应急、智慧住建、智慧文旅等既有应用场景，在“智慧蓉城”运行中心系统派生新业态安全监管新模块。多渠道汇聚市场主体大数据信息，加强监管数据共享协同，推进违法线索线上发现、流转、处理，增强风险预警能力。推行线下“大脚板”和线上“大数据”有机融合，消除执法盲目性，提升监管工作效率。