深挖治理“金点子”

王桂峰

基层治理是国家治理的基石，以党建引领基层治理是推进基层治理体系和治理能力现代化的根本路径。全国、全省组织工作会议提出要把坚持和加强党的全面领导作为治理根本，把运用共同缔造理念和方法作为治理关键，把推动重心下移作为治理重点，有效破解治理难点堵点问题，构建共建共治共享的基层治理体系。

加强党的领导，破解“谁来引领”的问题。在基层治理中，党组织必须始终处于领导地位，成为统筹推进、善于治理、克难攻坚的“主心骨”。舞好治理龙头。大力选拔政治过硬、敢于斗争、服务群众和应急处突本领强的干部进入领导班子，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，推行“能上能下”成为常态，筑牢乡镇（街道）基层治理一线指挥部。建强治理堡垒。突出增强基层党组织政治功能和组织功能，扎实开展基层党建提质聚力三年行动和基层党支部“一域一品”示范创建活动，健全整顿软弱涣散党组织长效机制，选优配强村（社区）“两委”干部特别是党组织书记，加强社区书记事业岗位管理和社区工作者队伍建设，深化农村“123”人才工程，强化治理领导力量。锻造治理先锋。严肃党内政治生活，深化“支部主题党日+民主议事、基层治理”等模式，引导广大党员带头参与基层治理，做到平常看得出、关键时刻站得出、危难关头豁得出。

深化共同缔造，破解“如何治理”的问题。在基层治理中，仅靠基层党组织和党员干部唱“独角戏”是远远不够的，必须深度运用共同缔造理念和方法，建好“共”的机制、平台和载体，有效打通“治理壁垒”。健全纵向到底治理体系。进一步健全市级统筹协调、乡镇（街道）指挥运转、村（社区）组织发动、群众广泛参与的基层治理工作体系，完善社区五级和农村四级组织体系，配齐配强网格（小区）、楼栋、湾组党小组组长，织密党员联户“1+10”微网格，确保党的领导一贯到底、落到实处。健全横向到边治理架构。进一步健全以村（社区）党组织为核心、群团组织为纽带、各种经济社会服务组织和群众自治组织各司其职的基层治理组织体系，构建党组织、党员中心户居中引领，群团、志愿者、“六会一队”等各类组织环绕聚合的组织矩阵。健全共建共治共享治理机制。进一步健全广泛动员群众积极参与的治理载体，依托党群服务站点开好湾组会、屋场会，引导群众由“旁观者”变成“决策者”。大力推广“积分制”管理，做實“爱心食堂”“积分超市”等积分兑换，持续开展“为民服务办好十件实事”、财务流水账公开等工作，推动治理成果共享，激发群众治理热情。

坚持重心下移，破解“保障乏力”的问题。在基层治理中，“小马拉大车”是制约治理体系和治理能力现代化的重要因素，必须坚持重心下移、资源下沉、保障下倾，才能使基层有精力做事、有能力服务。推动更多权责下放让基层有权办事。深化街道（乡镇）管理体制改革和整治形式主义为基层减负，进一步优化机构设置、明晰职能职责，实行赋权事项应下尽下。持续推动省级38项高频服务事项下沉，创新对不在省级下沉之列的34项基层高频事项实行清单制帮办代办服务，增强群众的体验感、获得感。实行更多力量下移让基层有人办事。坚持编制、人员向基层倾斜，持续选派驻村第一书记和工作队，推动科教文卫、法律、应急等领域专业人才向基层集聚。深化荣誉书记（发展顾问）党建品牌，鼓励引导机关企事业单位退休干部参与“我的家乡我建设”活动，让更多乡贤能人贡献治理力量。探索更多发展路径让基层有钱办事。全面落实村级“两经费两报酬两补贴”，足额拨付社区工作经费，充分释放政策“红利”。

（作者系天门市委常委、组织部部长）