长江航道危险品货物运输安全管理中存在的问题与对策分析

奚卓勤

（上海海事大学，上海 201306）

1 绪论

1.1 研究背景、目的及意义

1.1.1 研究背景

长江是中国水路运输最主要的安全通道，被称作“黄金水道”。近年来，随着经济社会发展，长江航线运输量早已位居世界第一。与此同时，长江航道的危险品运输量还在猛增。因而，危险品的安全性运输问题十分凸显。长江是两岸人民极为重要的日常生活水资源，化工原材料等危险品，对身体健康和生态环境保护危害很大。

伴随着化工制造行业从东部地区发达城市向西部发展，长江航线危险品运输要求又再次提升。危险品密度大、运输量大，加上长江错综复杂的出航标准，长江非常容易发生环境污染安全性事故。危险品的水运与陆上运输不一样，假如发生事故，救援行动将很困难。由于危险品货物运输事故发生速度快、突发强、覆盖面广。长江近年来发生的几起危险品水路运输和船舶污染事故，不但造成伤亡事故，还导致了很严重的财产损失等严重后果。除此之外，从2010 年迄今，长江南通段水域发生船只停靠有关风险性事故超过140 起，其中，一般级别以上事故近100 起，小事故近50 起，事故导致极大财产损失。因而，提升长江危险品运输安全管理十分必要。

1.1.2 研究目的

（1）为了满足中国工业安全、绿色、迅速发展。为了保证危险品运输的安全性。提升危险品运输安全工作，加强水上交通安全体系管理，减少交通事故产生和空气污染。

（2）减少危险品船的经济损失和提高运营收益。长江航道发展停滞不前，是由于危险品运输的快速增多。随之而来就会发生长江水域污染等安全事故。在长江航道加设危险品紧急智能管理系统，能有效减少事故时长，减少伤亡事故和财产损失。

1.1.3 研究意义

为预防水上突发事件，减少人民经济损失提供了理论依据。同时，有利于保障和提升人民的生活质量。

1.2 当前研究现状

因为航运一直是高风险行业，其安全一直受到国家以及社会的高度关注。现阶段，我国主要对长江危险物品的发展状况、安全事故独特要素、应急处置措施、预警信息、安全风险评估等进行分析。主要包含预警信息、监管、危险品运输组织优化、紧急资源分配等。

2 长江航道危险品货物运输的安全管理现状

2.1 长江航道的通航条件

长江干流全长6300 多公里，通航里程为宜宾到长江口。长江水系是我国最大的内河水系。宜宾至宜昌为上游航段，宜昌至湖口为中游航段，湖口至长江口为下游航段。长江干线各航段资源条件不相同，尤其是河床地形、水位、水流等水文特性不相同。所以，长江上、中、下游的通航条件有着明显差异。

（1）长江上游航道的通航现状。长江上游宜宾到宜昌段，属山区河流，水位变化幅度大，水势湍急、弯卡口较多，险滩分布较密。主要阻碍航行的浅滩有急流滩和险滩。相比与中、下游而言，上游的航行条件更差。

（2）长江中游航道的通航现状。长江中游为大多数平原河流。经常发生阻碍航行的情况。长江中游航道主要受三峡工程和自身特殊自然条件的影响，因而洲滩变迁非常的频繁，河床的演变也异常剧烈，会出现航槽不稳定等严重后果。

（3）长江下游航道的通航现状。湖口至长江口为下游航段。整体航道条件比较好，水流也比较平缓。武汉至江阴段为平原航道，江阴至浏河口为深水航道，可通航5000 吨级内河危险品船舶组成的船队。河道宽窄基本一样、分汊多。在分汊段的分汇流处和河道放宽段，水流相对比较分散，现在有浅滩20 处，造成碍航的主要原因是洲滩消长和汊道兴衰。

2.2 长江危险品货物运输分析

2.2.1 长江水上事故统计

近年来，随着国家和地方政府对航运业的重视以及对航运安全管理的不断加强，长江水上事故整体呈现下降趋势，其中很多事故都是由危险品运输造成的。

表1 2010-2016 年长江水上事故统计

2.2.2 长江危险品货种分析

目前,由长江航道运输的危险品主要是固危品和液危品这两类。其中,液危品主要包含化学品、油品以及液油品。

表2 危险品货物分类

2.2.3 危险品码头规模及运输量概况

当前，长江海事局管辖范围内的危险品码头一共有260 多座，包括重庆、武汉、荆州等地。同时，长江危险品运输的总量变化较大，其中主要是因为煤炭的运输量不断变化所致。

2.2.4 长江危险品运输船舶现状

长江航道危险品运输船舶种类主要有油类运输船舶、液化气运输船舶和散装化学品运输船舶。

3 危险品货物运输安全管理当中存在的问题与原因

3.1 存在的问题

3.1.1 长江水上交通政策法规体系不完善

长江水上交通安全管理权力主要是由两个部分组成。一是中国法律部门的明文规定，二是底层各部门的相关规定。这可能会致使具体业务上的部门间管理责任反复，可能会导致法律法规责任矛盾。这也使得水上交通管理能力降低，水上交通管理难度系数增大。比如，不同类型的法律法规和基层部门中间公布的要求对各个安全性管理部门的责任模糊不清，各部门间的管理责任交叉式矛盾等。

除此之外，危险物品货品运输中如出现泄露等安全事故，将造成后果。针对这类问题，相关法律法规并没有具体管理解决实施细则。因而稽查人员并没有规范政策法规，没法分析判断，没法及时解决问题，会给稽查人员产生非常大的困难。

3.1.2 船员以及执法人员素质不高

（1）船员的素质和危险品水上安全运输息息相关。船员的因素主要包括船长的综合业务素质、干部船员管理能力，船员素质。船长的综合水平是指船长的业务素质、管理水平与遇到紧急情况时的应变能力。干部船员能力包括船员的责任心、经验、指挥能力、安全意识等。船员素质包括船员学历高低、心理素质与安全责任意识等。很多船员文化素质比较低，没有接受过比较高的教育，当他们在进行水上活动时，安全意识会比较薄弱。

（2）执法人员的素质同样影响着货物运输安全。恰当科学地解决困难，必须对这个问题有着非常专业的了解。在执法环节中，执法人员不清楚执法内容，没有专业技能，执法就会引发一系列不科学、不合理的问题。除此之外，针对船舶的安全大检查，执法人员依据法律的规定条款判断执法。可是，法律法规没有明确全部船舶的安全大检查实施细则等。船舶安全工作包含船舶修建、检查及航海知识等。因而，做为执法人员需要具备专业技能，便于更科学规范地解决困难，降低船舶安全性事件的发生。

3.1.3 水上交通运输安全管理应急力量不足

在安全事故应急管理方面，并没有针对危险品运输的具体计划和对策。应急救援基础设备落后，专业技术不太高，应急能力欠缺，更没有专门危险品应急运送援救安全工作工作组。应对危险品事件的发生，出现应急专业化水平低、援救基础薄弱、区域差异大、地区应急能力遍布不均匀、局部地区搜救不到位、搜救时间太长的现象。搜索最重要的因素就是，若不能马上搜索，随着时间推移，可能会致使更多的损害。搜索所需资金也非常大，这类项目投资完全就是公益性的，是没有回报的项目投资，而自有资金较少，无法达到搜索所需资金。

3.2 出现原因分析

3.2.1 长江水上交通安全管理执法机构职责不清

在水上交通运输安全管理当中，不同管理部门之间协调配合的不合理，不完美会使得我国在长江水上交通运输安全管理当中总是出现很多的问题。在处理问题的过程当中，不同部门的联系比较少，信息沟通不及时，办事效率低下，严重影响办事进程，造成不必要的损失。这些问题的出现主要还是因为各部门之间的职责界定不清，导致在工作中出现推卸责任等现象。

3.2.2 船公司管理力度不够与船员安全意识淡薄

很多船公司在安全管理方面只停留于形式化，没有对船员的业务水平和专业技能进行一个系统有效的培训。船员缺乏守法意识和安全意识，只顾眼前利益，安全隐患重重。同时，很多船员缺乏证书，即使有些船员有证书，他们也是为了得到证书而考试拿证，不能够真正地学到知识。这充分说明船公司管理力度还不够和船员的安全意识非常淡薄。

3.2.3 财力、物力缺乏，安全管理应急体系不完善

近年来，虽然国家加大了长江航线上危险品货物运输的安全管理投资，但这只是九牛一毛。长江航线的管理基本上是以海事管理机构为主，在应急救援方面缺乏专业的指挥体系，一旦发生安全事故，主要都是海事机构管理部门负责。然而，安全管理应急体系的单位很多，海事机构管理部门只是行动单位之一。这样一来，会出现指挥交叉重叠，不利于行动顺利有效地开展和资源的优化配置。

4 安全管理过程中存在的问题对策

4.1 健全水上交通法律法规

责任制对提升管理水平非常重要。建立长江水上交通安全管理体系首先要明确不同责任人的具体职责，强化各监管部门领导的具体责任,明确落实到每个人具体的岗位。这样就不会出现责任空白或重叠的问题。同时，还应建立与之匹配的安全责任考核体系。对于违反有关管理规定的行为一定要依法处理。这样一来，既可以增强责任主体意识，又可以实现安全责任理念与水上交通安全管理的有机结合。

4.2 加大源头监管力度，消除安全隐患

4.2.1 加大船舶检测质量力度

船舶的安全状况是保证危险品水上安全运输的前提。只有满足适合航行条件的船舶才能安全地进行水上作业。所以,监督部门一定要重点加大对从事危险品运输的船舶进行安全隐患排查,定期定点开展安全质量检查。同时，还应经常开展一些关于船员安全培训教育的活动，比如“主题讲座”等。

4.2.2 加强船公司审核力度

政府部门要加强对公司管理的监督强度，及时整顿那些存在安全意识薄弱、有安全隐患的船公司。建立一套严格的系统化船员培训考核制度体系，以此来提升船员的从业安全责任素质。

4.3 扩大资金投入和应急体系建设

完善水上交通安全装备是一笔不小的花费，这就要扩大资金投入。一部分资金用来建立危险品水上运输安全管理专项基金，针对性地对危险品进行保护。同时，要增加水上交通安全管理运输隐患预警机制的建立和应急救援预案的建立。此外，还要引入专业化网络服务系统,提升应急反应速度，增强长江水上交通运输管理的实效性。

5 结论与展望

5.1 研究结论

本文分析了长江航道的航道特点、危险品的特殊危害性以及危险品运输安全管理当中所存在的问题等。经过大量的查阅文献资料提出了三种可行的对策。

（1）健全水上交通法律法规。

（2）加大源头监管力度，消除安全隐患。

（3）扩大资金投入和应急体系建设。

5.2 未来展望

长江凭借其得天独厚的地理优势，随着科技的发展和人民生活水平的提高，在未来的科研发展道路上，长江航道危险品运输安全管理研究必将是以后更多学者研究的重要课题。希望在以后的研究路上可以出现一种网络一体化的长江航道危险品运输的安全管理模式，这种模式可以全面覆盖现阶段的一切技术，从而达到一种网络信息与水上交通一体化的管理模式。