浅谈基层公共图书馆工作存在的困境和对策

袁迎春

构建公共文化服务体系是发展社会先进文化的重要保障，而基层公共图书馆的建设与发展，不仅可提升社会公众的文化素养，且在构建和谐社会方面更是发挥着关键性的作用。但目前我国的基层公共图书馆管理工作中却仍然存在着一些漏洞和问题，也不可避免地制约着图书馆朝着现代化、高效化方向发展前进的步子，所以，这些问题应当引起相关部门的高度重视。

一、公共图书馆建设的意义

公共图书馆是永久保存人类文化遗产的重要场所，是公民终身学习、普及科学文化知识、提高公民素质的知识殿堂。但是目前多数基层公共图书馆仍然以传统的服务方式和服务手段为主，它的各种局限性与落后性，在信息高度发达的今天已远远不能满足人们对信息知识的迫切需求，有的甚至已是名存实亡。这就要求我们必须加大基层公共图书馆建设的力度。公共图书馆建设是加速公共图书馆网络化、实现资源共享、深化信息服务、进一步促进公共图书馆事业向前发展的需要。

将计算机技术、网络技术广泛运用于图书馆，将从整体上改善图书馆工作，并为基层读者提供更先进的服务，对公众素质的提高可以起到很大的促进作用。同时，随着国家对文化事业投入的不断增加和全国文化信息资源共享工程的全面实施，为传统公共图书馆向数字化图书馆迈进提供了强劲的动力，因此无论是从公共文化服务体系建设，还是基层公共图书馆自身发展需要，图书馆破旧创新势在必行。

二、基层公共图书馆管理面临的困境

目前由于受其自身基础设施、技术条件、人员素质和经费严重不足等因素的影响和制约，基层公共图书馆还存在许多突出问题。主要表现在以下几个方面：

（一）经费有限，软硬件设施不够完善

由于历史和体制方面的原因，经费不足是大多数基层公共图书馆所面临的现状。虽然政府对公共图书馆的投入逐年提高，但与我国经济发展速度和快速增长的物质文化生活水平相比，基层公共图书馆的财政投入明显偏低。一些地区公共图书馆的财政拨款只能勉强维持人员工资支出，甚至有些连人员工资都无法保障，更无法投入大量的资金进行图书馆的信息化建设。经费的不足严重制约了我国基层公共图书馆信息化建设的发展。

譬如湟中区图书馆自1978年10月从湟中县文化馆图书室分出成立。2005年5月重新开馆，使用面积仅1000平方米。设有图书借阅室、报刊阅览室、少儿阅览室、采编室、电子阅览室、文化信息资源共享室、书库等。馆内藏书29.66万册，按照全区常住人口计算，人均藏书只有0.64册。经费的严重缺乏制约了图书馆业务的开拓和发展。2016年，虽然按照湟中县《关于实施农家书屋提升工程的意见》，将农家书屋纳入县图书馆管理系统。首批在鲁沙尔镇、上新庄镇等6个乡镇182个行政村实施。共有书籍27.3万册，但平均每册图书年流通次数仅为0.62次。

（二）管理方式陈旧，对管理工作质量产生影响

目前，我国很多基层公共图书馆在开展管理工作的过程中，仍沿用传统的管理方式和办法，自动化、智能化程度较低，借阅、编目等工作基本以手工方式为主。如此落后的管理方式直接降低了管理的工作质量和效率，由于图书馆人员与读者之间交流甚少，进而也对读者的满意度产生一定影响。

即便是已实现和部分实现图书自动化管理的图书馆，也还存在不够完善和应用程度较低的问题。有的虽然建有电子阅览室，但是拥有电子数字图书的数量和种类有限。在数据库建设、信息开发利用方面明显不足，甚至一些图书馆由于技术人员缺乏而将省市配置的机器闲置。建设自动化、信息化、数字化和网络化图书馆是公共图书馆的发展方向，而实际上有一些基层公共图书馆的信息化建设并未真正启动。

（三）观念陈旧，服务方式、服务手段落后

长期以来，传统的工作模式也制约了工作人员的观念和认识，墨守成规，能动性较差，信息化意识淡薄。很多基层公共图书馆的服务仍以手工状态方式为主，工作人员没有形成创造性服务的意识，服务的水平和质量都不高。应该在现有资源的基础上，增加对本地区政治改革、经济发展、乡土人情等有关内容的收录力度，在做好文化信息资源接收、传送和日常工作的同时，更加注重本地特色资源的开发、利用，让两者更好地结合起来，尽可能地满足不同年龄、层次读者的信息需求。

（四）管理人员能力素质有限

人员的工作能力和专业素养将与管理工作质量息息相关，因此，人员素质能力有限也是降低基层公共图书馆管理工作质量的首要因素。譬如湟中区图书馆，目前在编人员只有6人，且平均年龄为51岁，人员老龄化问题十分严重。同时，馆员普遍学历和职称较低，本科生2人、函授专科生2人；中级职称3人、初级职称3人。员工缺乏系统的图书情报学基础理论知识和专业技术，专业性不强导致图书馆服务缺乏深度和创新性。再加上人才流失严重，受地理位置和经济条件等限制，难以吸引高层次图书馆人才。

（五）受到现代网络技术的冲击

网络技术的不断发展，改变了人们的信息获取方式，除传统的大众媒體如报刊、广播、电视外，各种新媒体逐渐受到人们的欢迎和认可，具体如微信、微博等，越来越多的人更加青睐于通过网络获取图书资源，如此也对实体图书馆发展产生一定影响。

（六）图书管理规章制度不完善

图书馆目前即使设有规章制度，但也存在无法完全认真执行的现象。加之近年来，随着图书价格的上涨，没有办法完成添加新书的任务。大量书籍过时，甚至以盗版书籍充数。管理制度不完善，在法治化建设方面，仍存在一些空隙，成效不明显。政府、行业协会、图书馆等各管理主体之间相互关系界定不清，职权、机构、程序、责任均未能法定化，基本处于文化行政事业一体化管理体制。

三、缓解基层公共图书馆管理困境的对策

在社会信息化进程中，基层公共图书馆起着非常重要的作用。为了加快基层公共图书馆建设步伐，不断提高其信息化水平，以更好地发挥其作用，应采取以下措施：

（一）领导重视，加大政府投入力度

公共图书馆是政府公益文化事业的重要组成部分，是政府提供的一种必不可少的公共服务产品。政府应当对保障公共图书馆信息化建设和运行的经费多予支持，加大政府投入是从根本上改变基层公共图书馆信息化建设现状的关键。同时，各基层公共图书馆也要主动出击，积极向政府和社会各界争取资金，从推介、宣传入手，努力提升自身服务质量，获得更多群众的满意度，只有保证充足的资金才能为图书馆软硬设施建设质量提供保障。

（二）改进管理模式，提升管理工作质量

在当前的网络化时代，若想全面提升县级公共图书馆管理工作质量，就必须要将一些现代化先进的技术手段应用其中。例如，可向公众推行图书借阅一站式服务，公众只需办理借阅卡，便可实现跨级别图书馆之间的有序借阅，为公众的阅读、浏览提供便利条件。通过对图书馆数字化资源进行优化整合，可提升资金的共享效率，从而为管理工作质量的稳步提升奠定良好基础。

（三）提升人员专业素养

基层公共图书馆建设需要既懂图书情报学专业知识，又熟悉各种信息技术的人才，需要高层次、高素质、创造型管理人才和训练有素、学有专长人才，特别是受过正规培训的管理人才和计算机网络人才。一方面要采取各种形式加强对现有人员进行相关知识和技能的培训，不断提高其综合素质；另一方面要不断引进高素质人才，特别是熟悉图书馆业务知识、计算机技术、图书馆管理等方面知识的人才。

（四）直面网络冲击，稳定读者群

在当前的网络冲击之下，公共图书馆可从对读者群体服务上入手，如可为读者提供热情周到的咨询服务、高效快捷的节约服务等等，从而更好地满足他们的个性化需求。此外，对于图书馆而言，应学会在挫折中成长和发展，建立共享资源库，对各种特色资源进行收纳和整理，同时也包括一些网络资源，如此才能更好地满足读者的实际需求。

综上所述，基层公共图书馆受到多种因素的影响，会导致图书管理工作质量低下的问题，为此，在今后发展中，基层公共图书馆一定要直面挑战，制定出有针对性的、实操性强的解决办法，促进整体服务的个性化和多样化，从而更好地满足公众实际需求，促进基层公共图书馆更好地发展。