开展第二批主题教育要做到“五个注重”

〉〉〉〉〉中共安徽省委组织部一级巡视员 沈小平

本课对象

广大党员、干部。

本课时间

3小时（讲课2小时，讨论1小时）。

本课目的

广大党员、干部通过对本课的学习，准确把握“五个注重”的要求，运用好第一批主题教育成功经验，紧扣第二批主题教育特点，坚持科学谋划、统筹安排、分类指导，确保第二批主题教育取得实效。

9月5日，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育第一批总结暨第二批部署会议在北京召开。中共中央政治局常委、中央学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育领导小组组长蔡奇在会上强调，要注重把准目标要求，注重加强分类指导，注重解决实际问题，注重抓好衔接联动，注重防止形式主义、官僚主义。这“五个注重”的部署要求，运用第一批主题教育成功经验，紧扣第二批主题教育特点，为第二批主题教育明确了重点。同第一批主题教育相比，第二批主题教育层级下移，参加的单位和人员范围广、类型多、数量大，同群众的联系更直接，面对的矛盾问题更复杂，群众期待解决的问题也更具体。我们要全面贯彻落实党中央部署，把握好“五个注重”要求，坚持科学谋划、统筹安排、分类指导，确保第二批主题教育取得实效。

一、注重把准目标要求

无论是第一批主题教育，还是第二批主题教育，其目标要求都是一致的。因此，我们要牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，紧扣凝心铸魂筑牢根本、锤炼品格强化忠诚、实干担当促进发展、践行宗旨为民造福、廉洁奉公树立新风的目标任务，坚持把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等贯通起来，有机融合、一体推进，努力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实效。

（一）凝心铸魂筑牢根本

理论修养是党员、干部综合素质的核心，理论上的成熟是政治上成熟的基础，政治上的坚定源于理论上的清醒。凝心铸魂筑牢根本，就是要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，完整准确掌握这一重要思想的主要内容，全面把握这一重要思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，深刻理解这一重要思想的道理学理哲理，做到真学真懂真信真用，真正把当代中国马克思主义的看家本领学到手。要教育引导广大党员、干部经受思想淬炼、精神洗礼，坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念、对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心，弘扬伟大建党精神，务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。

（二）锤炼品格强化忠诚

对党绝对忠诚是我们党思想作风建设的核心要求，是中国共产党人首要的政治品质。锤炼品格强化忠诚，就要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心的政治自觉、思想自觉、行动自觉，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。广大党员、干部要自觉主动接受政治体检，不断锤炼政治品格，进一步增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，真正做到以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命，始终忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于马克思主义，真心爱党、时刻忧党、坚定护党、全力兴党。

（三）实干担当促进发展

空谈误国，实干兴邦。担当起该担当的责任，是中国共产党人的精神风范和崇高境界。实干担当促进发展，就要坚持实践导向，牢固树立正确的权力观、政绩观、事业观，增强责任感和使命感，不断提高推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，敢于斗争、勇于负责。广大党员、干部要胸怀“国之大者”，不断提升能力本领，紧紧围绕新时代新征程党的中心任务，真抓实干、务求实效，聚焦问题、知难而进，以“时时放心不下”的责任感、积极担当作为的精气神履好职、尽好责，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。

（四）践行宗旨为民造福

人民立场是中国共产党的根本政治立场，人心是最大的政治。践行宗旨为民造福，就要坚持人民至上，把为民办实事作为重要内容，以群众满意不满意作为根本评判标准，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。广大党员、干部要牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持一切为了人民、一切依靠人民，自觉问计于民、问需于民，自觉同群众想在一起、干在一起、苦在一起、乐在一起，着力解决人民群众急难愁盼问题，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（五）廉洁奉公树立新风

清正廉洁，是共产党人的立身之本，是为官从政必须涵养的政治品格。廉洁奉公树立新风，就要坚持以党性立身做事，自觉践行“三严三实”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对特权思想和特权现象，树立求真务实、团结奋斗的时代新风。广大党员、干部要增强纪律意识、规矩意识，持续深入纠治“四风”，把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出的位置，做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、亲清统一的新型政商关系，当好良好政治生态和社会风气的引领者、营造者、维护者。

二、注重加强分类指导

第二批主题教育的一个突出特点，就是点多面广，基层单位多、行业差别大。第二批主题教育要更加注重分类指导，在推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等措施落实的同时，进一步明确各层级、各领域工作着力点，针对不同层级、不同领域、不同对象提出不同工作要求，不搞“一刀切”。

（一）市县党政机关要以全面推进高质量发展为着力点

市县领导班子和领导干部是第二批主题教育的重点。市县党政机关要坚持先学一步、学深一层，深入学习习近平总书记关于开展主题教育的系列重要讲话精神、关于树立和践行正确政绩观的重要论述，用党的创新理论指导实践、推动工作。要围绕推动党的二十大精神落地见效，推动中国式现代化建设，全力推动高质量发展，不折不扣贯彻落实党中央重大决策部署特别是关于做好下半年经济工作的部署要求，落实扩大市场需求、大力推动现代化产业体系建设、优化民营企业发展环境、化解地方债务风险等方面工作，把主题教育成果体现到高质量发展的成效上、体现到促进中心工作上，实现推动高质量发展有新突破、人民生活品质有新提升。要树牢正确政绩观，坚持把为民造福作为最大政绩，多做打基础、利长远、出实招、创实绩的事。

（二）乡镇（街道）、村（社区）要以夯实基层基础为着力点

乡镇（街道）、村（社区）的基层党员、干部，是直接联系服务群众的一线“勤务员”，是推动党的各项决策部署在基层落地生根的直接执行者。乡镇（街道）、村（社区）要在认真学习领会习近平总书记有关重要讲话精神的基础上，紧密联系职责和工作要求，着力解决推动政策落地、加强基层社会治理、为民办事服务、化解社会矛盾、建强基层组织等方面的突出问题，切实在巩固脱贫攻坚成果、加快乡村振兴、提升基层治理能力、提升服务群众质效中主动作为、主动担当。要着眼立足岗位作贡献，通过设立党员示范岗、党员责任区，开展承诺践诺活动，组建党员突击队，组织党员在落实重大任务中发挥作用。要切实增进同人民群众的感情，自觉同人民想在一起、干在一起，着力解决群众的操心事、烦心事，努力解决服务群众“最后一公里”问题，进一步夯实基层基础。

（三）医院要以提高医疗服务水平为着力点

医院是提供医疗服务的专业机构，是满足人民群众医疗保障需求的专业机构，医疗卫生事业关系到人民群众的生命健康。医院要注重学习习近平总书记关于卫生与健康的重要论述，坚持公立医院姓“公”的定位，紧扣落实党委领导下的院长负责制度、净化医药行业生态、提高医疗服务水平，深入查找分析医院在发展方式、运行机制、资源配置等方面的问题，破解医院高质量发展难题，真正让群众“少跑路、少掏钱、看好病”。要围绕立足岗位作贡献这一主题，持续加强医德医风建设，引导党员、干部在做好本职工作、服务广大患者中发挥作用，进一步提升患者满意度。

（四）中小学校要以落实立德树人根本任务为着力点

教育是国之大计、党之大计。中小学校要注重学习习近平总书记关于教育的重要论述，推动学校领导班子及成员紧紧围绕立德树人根本任务，深入查找深化教育改革中的问题以及师生、家长反映强烈、社会关注的热点难点问题，研究提出推动学校高质量发展的思路办法和工作举措，提高教育教学质量，加强师德师风建设，办好人民满意的教育。要开展好“立足岗位作贡献”等活动，组织党员教职工在创新教育理念、推进教育改革发展、构建和谐稳定校园、联系服务困难学生等方面奋力作为，发挥先锋模范作用。

（五）新经济组织、新社会组织、新就业群体要以增强党组织政治功能和组织功能为着力点

目前，新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作还比较薄弱。新经济组织、新社会组织、新就业群体要注重学习习近平总书记关于民营经济发展的重要论述和关于非公企业、社会组织党建工作的重要指示，切实把党要管党、全面从严治党要求贯穿于非公经济组织、社会组织党建工作中，扩大党的组织和工作覆盖，既注重有形覆盖，更注重有效覆盖。要充分发挥党的政治优势和组织优势，维护职工合法权益，凝聚各方力量，引导和促进非公企业和社会组织健康发展。要紧扣非公企业和社会组织生产经营、执业活动，通过设定党员先锋岗、划定党员责任区、成立志愿服务队等方式，推动党员立足岗位多作贡献。

三、注重解决实际问题

第二批主题教育离群众最近，群众期待解决的问题更迫切。只有解决好老百姓最关心最现实的利益问题，老百姓才会真心竖起大拇指。我们要坚持边学习、边对照、边检视、边整改，把问题整改贯穿主题教育始终，让人民群众切实感受到解决问题的实际成效。

（一）检视态度要端正

解决问题是最好的教育。勇于直面矛盾，敢于正视问题，既是党员、干部面对问题应有的工作态度，也是共产党人党性修养的基本要求。回顾党的十八大以来历次党内集中学习教育，每一次都贯穿着强烈的问题意识、都着力解决党内存在的突出问题。习近平总书记指出：“党内存在的一些突出问题，从根源上说都是思想上的问题。”问题整改要标本兼治，就不能把分析仅停留在表面，把症结只归咎于客观，甚至把责任“甩锅”给基层或他人。广大党员、干部特别是领导干部要把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，对照检视出来的问题，要从政治、思想、能力、作风、纪律等方面进行党性分析，拿出诚恳的态度找准“病根”。

（二）发现问题要精准

找准“病灶”，才能对症下药整改。抓住了问题关键，也就如同牵住了“牛鼻子”、捏住了“衣领子”，就能在“打扫身上的灰尘”后更上一层楼。这就需要通过开展批评与自我批评，深入调查研究，广泛听取意见，认真检视反思，把问题找实、把根源挖深、把群众期待摸准，拿出破解难题的实招、硬招。当前，要对照凝心铸魂筑牢根本、锤炼品格强化忠诚、实干担当促进发展、践行宗旨为民造福、廉洁奉公树立新风的目标，主动放下架子、俯下身子、迈开步子，沉到困难大、矛盾问题多的地方去，直达痛点、难点、堵点一线，了解基层真情况、倾听群众真心声，真正掌握第一手“沾泥、带露、冒热气”的民情民意，查不足、找差距、明方向，纠正行为偏差。

（三）解决问题要到位

主题教育是重实际、求实效，还是走过场、做样子，关键就在于看问题整改落实究竟做得怎么样。因此，要抓好检视整改这个关键所在，坚持具体问题具体分析，有的放矢进行整改，对所有问题都要列出清单。对于苗头性问题，要抓紧改，把问题消除在萌芽状态，防止“病在肌肤”转化成“病入膏肓”；对于紧迫性问题，要立即改，做到问题不解决不松懈、解决不彻底不放手；对于一时解决不了的问题，要盯住不放，明确阶段目标，持续整改。整改成效情况要以适当方式向党员、干部和群众通报，以群众满意为整改成效的检验标准，真正用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”，增加主题教育“含金量”。

（四）标本兼治要严谨

制度是最稳定、最持久的环境。只有将“当下改”与“长久立”结合起来，探索建立管根本、利长远、重实效的长效机制，主题教育才能治标治本，才能防止问题反弹回潮，做到“不贰过”。建章立制，必须坚持高标准、高质量、严要求，要立足当前、着眼长远，既对已有的相关规章制度进行全面认真梳理，该坚持的坚持，该完善的完善，该废止的废止；又坚持问题导向，针对查找的问题举一反三，深入剖析根源，注重以点带面、加强制度设计，决不能简单地以抓整改落实代替解决深层次问题。同时，还要注重及时总结主题教育经验做法，并将经验做法及时以制度形式固定下来、坚持下去，这是“长远立”的重中之重。

（五）群众评判要做实

人民是我们党的工作的最高裁决者和最终评判者。全党在干，群众在看，好不好老百姓心里有杆秤。主题教育效果怎样，群众最有发言权，也最有评判权。只有以群众满意为价值导向，把群众满意标准贯穿始终，自觉接受群众批评、监督和评判，方能推动主题教育走心走深走实。要坚决防止“雨过地皮湿”“沙滩流水不到头”，应采取个别访谈、召开座谈会、实地调研等方式，认真倾听群众呼声，积极回应群众关切，广泛收集了解群众对主题教育的评价。对群众不满意的要及时“返工”“补课”，对一时解决不了的问题要对群众做好解释工作，避免出现自我感觉良好、群众却不买账的现象。

四、注重抓好衔接联动

主题教育分批开展，看似相对独立，实则为一个有机整体。从第一批转到第二批、由上半场转入下半场，这是一个循序渐进的过程，也是一次统揽全局的安排，要防止前后割裂、上下脱节，抓好两批主题教育衔接联动，确保主题教育取得实实在在的成效。

（一）经验做法衔接联动

第一批主题教育的有效做法和成功经验，对开展第二批主题教育具有重要指导作用，各地区各部门各单位要结合实际坚持好、运用好。第一批主题教育单位要着力巩固和深化主题教育成果，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，上下联动抓好整改落实，适时开展整改落实情况“回头看”，确保整个主题教育取得最好成效。第二批主题教育单位要充分借鉴运用第一批主题教育成功经验，切实谋划好、组织好第二批主题教育，将之与解决好基层的实际问题紧密结合起来，抓住关键、精准实施，努力调动基层干部干事创业的积极性、主动性，确保取得实实在在的成效。

（二）调查研究衔接联动

调查研究是我们党的传家宝，也是这次主题教育的重要内容。第一批主题教育单位深入开展调研，发现了一批改革所需、基层所盼、群众所急的问题并积极推动解决。应当看到，第一批主题教育单位在调查研究中提出的对策措施都需要第二批主题教育单位来落实；第二批主题教育单位在调查研究中发现的问题，如果根子在上面的，还需要第一批主题教育单位来解决。这就需要第一批、第二批主题教育单位在调查研究上衔接联动，制定出让群众信服、利于经济社会健康发展的政策和措施，在调查研究中加深对党的创新理论的理解，运用党的创新理论研究新情况、解决新问题，真正把调研成果转化为改进工作、推动发展的实际举措。

（三）问题整改衔接联动

主题教育要让群众“叫好”，必须向问题“叫板”。两批主题教育要聚焦基层和群众反映强烈的问题，坚持“上题下答”与“下题上解”相结合，做到上下互动、一改到底。第一批主题教育单位要巩固和深化主题教育成果，对整改落实情况进行盘点分析，通过第二批主题教育检验自身整改措施到不到位、出台的规章制度管不管用、人民群众对整改情况满不满意，并对第二批主题教育查摆出的问题，主动认领、形成回路、全力解决。第二批主题教育单位要坚持眼睛向内、刀刃向内，针对检视出的问题，结合实际深入改、立足自身全面改，并主动承接落实第一批主题教育中涉及自身的整改任务，坚持“同题共答”，持续整改到位。

（四）建章立制衔接联动

开展主题教育的过程，也是一个不断归纳总结有益经验的过程。第一批主题教育开展以来，各地区各部门各单位紧紧锚定目标任务，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得了实实在在的制度成效。这些制度成果，不仅第一批主题教育单位要落实，第二批主题教育单位也要落实。要推动第一批主题教育与第二批主题教育在建章立制上衔接联动。第一批主题教育单位要抓好继续整改和建章立制工作，建立健全理论学习、调查研究、推动高质量发展、密切联系群众、防止形式主义和官僚主义等长效机制，巩固发展主题教育成果。第二批主题教育单位要在第一批主题教育建章立制的基础上，紧密结合实际，既坚持解决问题又坚持简便易行，既坚持目标导向又坚持立足实际，既坚持创新发展又坚持有机衔接，真正把好的制度总结出来、建立起来、推行下去。

（五）领导指导衔接联动

这次主题教育是一件事关全局的大事，时间紧、任务重、要求高。坚持以好的作风加强领导指导，既是开展第一批主题教育的基本经验，也是搞好第二批主题教育的重要保证。第一批主题教育“收官”不等于“收场”，已参加第一批主题教育的各级党委（党组）要继续切实扛起主体责任，把所在地区、领域主题教育谋划好、组织好、落实好；已参加第一批主题教育的行业系统主管部门要加强对本系统开展主题教育的指导，针对不同层级、不同领域、不同对象特点，科学合理作出安排，改进组织指导方式，发挥指导作用。第二批主题教育单位要学习借鉴第一批主题教育有效做法，争取行业系统主管部门的政策指导，确保第二批主题教育重点举措和各项部署要求到边到底、落地见效。

五、注重防止形式主义、官僚主义

力戒形式主义、官僚主义，既是这次主题教育的重要任务，又是这次主题教育取得实效的重要保证。第二批主题教育层级多，越往下走越容易“层层加码”，因此对可能出现的各种形式主义、官僚主义问题要有效防范。

（一）筑牢思想根基

思想是行动的先导。要深入学习领会习近平总书记关于坚决防止和克服形式主义、官僚主义的重要指示，把扎实开展主题教育作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动，把学习领会习近平总书记关于坚决防止和克服形式主义、官僚主义的重要指示纳入主题教育理论学习重要内容，通过党委（党组）理论学习中心组学习、个人自学等方式，进一步强化政治意识，保持清醒头脑，持续筑牢防范和克服形式主义、官僚主义的思想政治根基。要通过这次主题教育，强化党员、干部的党性修养、宗旨意识，推动党员、干部自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想改造主观世界，解决好世界观、人生观、价值观这个思想“总开关”问题，树立正确的政绩观，增强干事创业本领，增强斗争精神，敢于同各种形式主义、官僚主义行为作坚决斗争。

（二）发挥表率作用

习近平总书记强调：“纠正形式主义、官僚主义，一把手要负总责。”风成于上，俗形于下。形式主义、官僚主义之所以产生，根子还在于领导干部。领导干部作表率，推动主题教育走深走实，就要时刻保持警惕，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，从自身做起、从自身抓起，深刻剖析、直面矛盾，以驰而不息、锲而不舍的精神，从思想深处查不足、找根源，切实做到立行立改。要坚持集中清理和时常清扫相结合，紧盯形式主义、官僚主义新动向和新表现，充分认识形式主义、官僚主义的多样性和变异性，从行为遵循方面定规范、设准则，做到全面检视、靶向纠治，减少存量、遏制增量。

形式主义的后果。图：朱慧卿/新华社

（三）下足务实功夫

形式主义、官僚主义的一个重要特征，就是不解决实际问题，光围着形式打转转。求真务实是纠治形式主义、官僚主义的良药，只有在“务实”上下功夫，从实处着眼、用实干考量、用实绩说话，才能铲除形式主义、官僚主义生根接枝的“土壤”，也才能让形式主义、官僚主义问题得到及时整治。这就要准确把握主题教育总要求和目标任务，认真落实党中央部署安排，以群众满不满意作为根本评判标准，抓好主题教育规定动作，扎扎实实推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等措施落地落实，把功夫下在解决问题、改进工作、推动发展上，坚持防止形式化、套路化、表面化，确保主题教育目标要求落地落实。

（四）守住政治底线

“低级红”“高级黑”问题发生，常常与有关单位、少数领导干部政治敏锐性不强、工作方法简单有关；同时，媒体的失当报道往往也起到推波助澜的作用。主题教育中，一方面，各单位要谨防形式主义、官僚主义，以严的标准和实的作风推进主题教育各项工作任务落细落实。另一方面，媒体要坚持实事求是、客观真实的原则，在讲政治、讲导向的同时要讲方法、讲力度、讲效果、讲辩证，坚决克服“假大空”的文风和漂浮不实的工作作风，力戒正面宣传中敷衍了事的心态，做到不猎奇、不媚俗、不偏激，尤其不能颠倒是非黑白。要善于分辨“政治正确”外衣下各种事实信息的真伪虚实，防范各种形式的“低级红”“高级黑”，避免舆情风险转化为政治风险。

（五）严格执纪问责

一些领导干部往往把形式主义、官僚主义看作是与思想政治、道德品质关系不大的思想方法和工作方法问题，没有及时、严厉地批评和处理这些行为，这是导致形式主义、官僚主义得不到有效治理的一个重要原因。因此，必须加大对形式主义、官僚主义行为的惩治力度。在第二批主题教育中，既要加强政治把握和政策指导，对可能出现的各种形式主义、官僚主义提前预判、有效预防、坚决克服，又要强化对形式主义、官僚主义的监督执纪追责，及时发现、及时研判、精准打击各种形式主义、官僚主义行为。对搞形式主义、官僚主义的党员、干部，该红脸出汗的要红脸出汗，该处分的要坚决进行处分，对涉嫌违法的要依法追究法律责任。

讨论题：

1.具体阐述第二批主题教育“五个注重”的部署要求。

2.结合实际，谈谈如何确保第二批主题教育取得实效。