农村供水工程管理现状与对策

何志美，何升旭

（1.旬阳市双河镇农业综合服务站；2.旬阳市行政审批服务局，陕西 旬阳 725731）

1 农村饮水安全工程建设与管理模式

1.1 工程建设模式

旬阳市农村饮水安全工程建设模式有四种，一是农村饮水人口在20人以下的分散供水工程，净水工艺采用简易过滤池、清水池组合，消毒采用漂精片投加模式。二是供水人口在20人（含20人）以上至200人以下的农村饮水安全工程，净水工艺采用快滤池、清水池、消毒房组合，消毒采用次氯酸钠发生器模式。三是供水人口在200人（含200人）以上至1 000人以下的农村饮水安全工程，净水工艺采用净水厂慢滤池、快滤池、清水池、消毒设备、消毒房组合，消毒采用次氯酸钠发生器模式。四是供水人口在1 000人（含1 000人）以上的农村饮水安全工程，净水工艺采用净水厂混凝反应沉淀池、无阀滤池、清水池、消毒房组合，消毒采用次氯酸钠发生器模式。

1.2 工程管理模式

市级水行政主管部门根据供水对象的重要程度、工程规模以及自身管理力量，按照“产权清晰、权责明确”的要求，实行分级管理。供水人口规模在1 000人（含1 000人）以上的联村、新型农村社区、移民安置点供水的集镇供水工程建成投产后实行资产移交市村镇供水公司管理，下设集镇供水站具体管理；供水人口规模在1 000人以下20人以上（含20人）的集中供水工程产权按程序移交镇政府管理，镇政府委托村委会选聘责任心强的村民担任管水员，采取“市水利局督导+镇水利部门监管+村委会主管+管水员日常维护”的管理模式；供水人口规模在20 人以下的分散供水工程由用水农户负责日常管护，管水员协助管道故障维修的管理模式。

2 农村饮水安全工程管理现状及对策

2.1 农村饮水安全工程管理中存在的问题

2.1.1 水质检测检测不及时，群众有诉求

以旬阳市全镇来说，单村集中供水工程水质检测采用供水末梢用户、水源及蓄水池出水采样，每年由村镇供水公司负责水质采样与送检，因旬阳市村镇供水公司双河供水站人员有限，主要负责双河镇集镇供水工程日常运行管护工作，未能做到日常水质检测动态化管理。通过检测结果各项指标均在《生活饮用水卫生标准》规定的范围内，各村供水属达标水质。但因部分供水工程水源硬度较高，农户时常反映水中有碳酸钙絮状沉淀物，要求相关部门解决水质问题。

2.1.2 管护队伍非专业化，日常管护质量有待提高

旬阳市双河镇单村供水工程管护队伍由一名镇级管理员、23 名村级水管员组成，具体负责各单村小规模供水工程水源地巡查保护，供水设施取水坝、过滤池、蓄水池的清理翻洗、管道维修养护、消毒药品添加等工作。因村级水管员是各村推荐选聘的本村文化程度不高的村民，管护技术水平低，尤其是汛期应急处理突发事件能力差，供水安全存在隐患。全镇除石圈、莲花、卷棚村建有简易式水厂的集中供水外，其他16个村均采用无水厂的集中供水。采用电解Nacl 生成Naclo（Naclo 浓度在1%左右）连续缓慢均匀释放于蓄水池或投放Ca（Clo）2（用量为1.7 g/m3～2 g/m3）的方式消毒，这种消毒方式只能对非汛期起到良好的作用，却在夏季洪涝造成的水质浑浊问题上无能为力。因这里水质富含矿物质属硬度较高的硬水，这种水质在数千米的管道中极易产生碳酸钙等沉淀物堵塞管道，严重的会造成供水工程供水量不足，管道疏通维护费用大。此外因输水管道大多数是沿着沟道、村组公路、山坡小路铺设，管道纵剖面呈波状，每逢取水坝工程水毁极易造成管道堵塞，对于无专业知识的村级水管员维修疏通管道技术工作难度较大，只能采取分段切割法逐段检修，致使检修工作量大、维修时间长、消耗大量的人力物力。

2.1.3 工程运行管理经费不足

旬阳市双河镇现有单村供水工程43处，供水4681户13 692人。供水设施有取水坝42座，过滤池30座，蓄水池37座，大口井6座，配电房4座，输水管网339.36 km，配水管网389.64 km，安装机械式水表749块，智能卡式水表3 632块，无计量用水户300户（五保、低保、特困户）。以2元/m3收取水费，年均水费计收16.69万元、维修费10万元。仅靠微薄的水费收缴量难以维持工程正常运行。

2.2 农村饮水安全工程管理对策

通过近几年农村供水工程运行与管理，充分暴露出各种苗头性问题。经实地调查研究，宜采取工程技术改造、管护岗位公益化，提高管水员工资待遇，通过培训提高供水管理队伍专业化水平，全力推进农村供水工程各项管理措施制度化，以制度管事管人，让农村供水事业行稳致远，确保农村广大居民日常饮水安全。

2.2.1 农村供水安全水质达标是核心

每月由水管员对供水末梢用户水质采样与送检，实行不订户动态化随机采样，做到水质监测动态化管理；对于洪涝灾害造成的水质浑浊问题，建议向水塔临时以每立方米50 g 明矾（化学成分KAl（SO4）2·12 H2O）的标准投洒明矾对水质净化（洪水过后要及时清洗蓄水池），确保汛期供水质量；对于水质硬度过高造成输配水管道堵塞问题，建议采取在管道位置最低处加装一个放空阀，定期放水、通过管道高速水流清洗管道。还可采用化学方法溶解管道的堵塞物达到疏通管道的目的，如在堵塞的管道内倒入适量的醋和小苏打，通过酸碱中和反应产生大量气体除去异物，同时酸碱还可以腐蚀管道异物有利于管道疏通。

2.2.2 农村供水安全供水量达标是关键

采取技术改造解决取水坝水毁造成管道堵塞供水量不足问题，建议在输水管道进水端加装过滤设备，并在管道凸顶加装排气阀、管道凹底加装放空阀，这样一来既可以减少汛期管道吸入的杂物，又能通过闸阀开关排除管道空气和堵塞物，从而达到提升管道输水能力，能有效削减供水工程汛期工程维修量。技术改造原理详见图1。

2.2.3 农村供水居民全覆盖是基础

农村饮水安全要求农村居民全覆盖，对于农户自建饮水工程情况、宜将集中供水工程作为备用水源工程，从而提高了农村供水工程供水保证率。

2.2.4 农村供水事业长久发展是要求

一是对于供水工程水费收不抵支情况，建议加大供水工程入户管网改造，每户必须通过水表计量用水，以2元/m3的标准收取水费，建立水费台账，水费由管水员负责清收，每年向村民公示水费收缴与使用情况。这样一来既解决了水费收不抵支问题，又达到节约用水的目的；二是国家财政每年拿出部分资金列入农村供水工程日常运行管理经费，确保工程运转有经费；三是加强管水员日常巡查、排查力度，及时对工程设施及农户用水设施故障进行维修养护，通过岗位工作考核不断提升管水员精细化管护与服务水平。

2.2.5 农村供水事业队伍建设是保障

强化农村供水管理队伍专业化建设，实现农村供水事业有人管，促使工程供水工程长效运转。针对各村水管员目前不超过2人的现状，建议农村单村小规模供水工程管护纳入公益性岗位管理，由国家财政补助工程日常运行管理经费缺口。通过提高管水员工资待遇，充分调动管水员管护工作的积极性，提高农村供水工程供水保证率，进而提升农民对供水的满意率。

3 结语

综上所述，农村饮水安全工程既是农村基础性建设工程，又是党和国家保障民生的民心工程、德政工程，还是开展脱贫攻坚的一项丰硕战果。为巩固提升农村安全饮水工程效益，须贯彻好中央的各项惠民政策，加大技术改造力度等措施，让农村饮水安全工程建得好，管得好，长受益。合理利用乡村振兴项目资金为农村饮水安全工程输血，要通过试点逐渐培育“以水养水”的造血能力，大力推广工程供水工程入户统一安装卡式智能水表，既可以实现计量饮水，又能减轻管水员入户抄表工作量，是今后农村供水工程管理的主攻任务。文中分析了农村供水工程主要部位关键环节最突出的问题，提出了相应对策，以期为农村饮水安全工程管护工作积累借鉴经验。