财政投资项目和社会项目的结算审核重点与区别

李碧丽

（建银工程咨询有限责任公司广东分公司，广东 广州 510000）

0 引言

不论是财政投资项目还是社会项目，结算审核都是其竣工阶段的重要工作，但两者在结算审核中的侧重点还是存在一定的区别，特别财政投资项目，其结算审核工作不仅要保证工程造价的准确性，还要有效避免因为造价结算失误而造成国家财政资金的损失，以此提升财政资金投资的有效性。基于此，如何做好项目工程结算审核工作至关重要。本文主要阐述了财政投资项目和社会项目的区别，明确了财政投资项目结算审核工作的重难点，提出有效的工作途径。

1 财政投资项目与社会投资项目的区别

社会投资项目主要指国内企业和一些收支自由的事业单位、社会团体、民间组织等通过自有资金或者融资等方式在本市内实施的固定资产投资项目。而相较社会投资项目，财政投资项目则有其特殊性。财政投资一般投资方、管理方以及使用方是相互分离的，因此，要想对其财政资金进行有效控制，提升其资金利用率，其相关部门就必须深入研究项目立项的可行性、控制其预算完成状况。基于此，对于财政投资项目，其结算审核工作首先就是审查其手续是否完备、项目是否有立项、是否根据建设审报、是否按照批复流程来组织项目建设；项目中是否存在超出批复的项目建设范围、标准以及投资额度；项目竣工验收是否合法合规，只有完全按照合同竣工且验收合格才可以竣工验收结算[1]。

简单而言，财政投资项目和社会项目的结算审核区别，主要表现在以下两个方面。

（1）审核重点不同。财政投资项目的主要目的是促进经济发展和公共服务，通常以社会效益为主要衡量标准，如基础设施建设、公共服务设施等。而社会项目的目的则更多地关注市场效益和盈利能力，如商业项目、房地产开发等。财政投资项目的结算审核主要依据相关财政政策、法规和合同约定进行，如政府采购法规定的结算程序和要求。而社会项目的结算审核则更多地依据市场规则和商业合同进行，如商业合同约定的结算方式和标准。所以，财政投资项目的结算审核通常由相关财政部门或审计机构进行监督和审核，以保障财政资金的使用合规和效益。而社会项目的结算审核则可能涉及多个部门或机构，如建设部门、房地产管理部门等，根据各自的职责进行审核和监管。

（2）审核内容不同。财政投资项目的结算审核主要关注项目资金使用情况、工程量和成本，以及项目效益的实际达成情况。而社会项目的结算审核则更多地关注项目的商业运作情况、市场销售情况、盈利能力等。总的来说，财政投资项目和社会项目的结算审核在资金来源、目的、效益、审核标准、监管机构和审核内容等方面存在差异。了解并遵守各自的审核规定和要求，有助于确保项目的合规性和效益性。

2 财政项目结算审核工作的关键内容

2.1 结算资料审核

对于财政项目而言，审核项目结算资料是其结算审核工作中最基础、最重要的一环。在具体实施审核工作时，审核人员须参加现场踏勘，以确保建设单位提供的结算资料的真实、可靠。例如，某项工程的围墙施工，其竣工图纸便与现场实际情况不相符，设计图中标注的高为2m，但实际测量后发现只有1.5m，图中要求两面都要粉刷，但实际却只粉刷了一面。另外，对于送审资料必须审查其完整性，通常情况下，审查资料需包括招投标文件、中标通知书、相关合同以及各种补充协议、竣工图纸、施工现场签证单、变更资料、各种询价记录、开工报告、竣工验收报告、施工各方往来函件等。

2.2 隐蔽工程审核和现场变更审核

对于财政项目而言，其在实际建设中会产生许多隐蔽工程，同时也会出现现场变更情况，这些情况都会在一定程度上增加结算审核工作的难度，对于隐蔽工程方面和现场签证方面的结算审核必须采取全面审查的方式。例如某工程室外管网项目，其竣工图纸上标注为在C15 混凝土垫层上面用中粗砂回填以后铺设管道，但在其隐蔽工程中的验收记录的照片中发现在该项目实际施工过程中，混凝土垫层并没有使用模板，也没有用中粗砂回填便铺设了管道。由此可见，审核人员必须对项目隐蔽工程进行严格审查，特别是其施工记录和相关验收签证手续。

2.3 工程总量审核和单价审核

对于工程项目而言，在核查项目工程总量和工程单价的时候，其竣工图纸是审核的重要依据，在工程结算审核中必须严格按照竣工图纸、设计变更说明和现场签证等相关资料进行审核。其中必须注意某些施工单位故弄玄虚，巧立名目，而导致工程量被重复计算，尤其要重点关注容易出错的项目部分，如土方的放坡和基坑支护打拔拉森钢板桩。对于清单以外的项目，可以采用套用定额的方式结算，但在此过程中需审核套用定额是否与合同约定内容相符合、有没有出现错算、漏算、重复计算的情况、定额换算是否完整、是否准确，此外，还需审核人工单价方面、施工机械设备台班台价方面以及主要施工材料价格方面等是否依据合同进行计价[2]。

3 财政投资项目工程结算审核的工作要点

3.1 明确结算审核工作的重难点

在工程项目结算审核工作中，首先必须明确其结算的重难点。审核人员收到评审资料以后，首先需将所有资料都浏览一遍，确定其中审核的重难点，并对发现的问题进行归纳、总结，为后期审核工作奠定基础。

3.2 明确审核结算内容

根据招标文件和合同规定内容审核结算内容，审核工作人员需注意合同中约定的结算方式，有些规模比较小的投资工程，通常采取总价包干的方式，而对于部分规模比较大的投资工程，通常采取固定单价的方式。此外，还需在审核其人工费以及施工材料费的调价方式是不是和招标文件内容和合同规定相符合。

3.3 明确工程量

审核人员要想明确工程量就必须亲自前往施工现场，实地测量，了解现场施工条件和方法。此外，不管是土建工程项目还是市政工程项目，尤其是市政工程项目，实际的竣工图纸都是最终进行结算审核的重要依据，在结算审核工作中，要想获得真实的工程量，就必须深入施工现场进行现场踏勘。例如在结算审核中，有的施工单位会虚报工程量，这时通过现场测量比对，便可以获得正确的工程量，核减虚报的工程量，由此可见，施工现场踏勘对工程量进行实地测量是审核人员必不可少的一项工作。除此以外，施工现场踏勘还可以了解当前先进的施工工艺，进而编制相应的补充单价。伴随施工技术的飞速发展，有些分项工程目前采取的定额中不包括相应的子目，这便要求审核人员进入施工现场，亲自了解目前最新、最先进的施工工艺和工艺流程，以便编制相应的补充单价。

3.4 明确工程变更价款

如果合同中已经规定了变更工程价格的相关内容，那么就必须严格按照合同规定变更合同价款，例如，在投标的时候，施工单位采用了不平衡报价方式，以清单计价规定为基础，变更工程超出工程量只要在10%以内便根据中标价进行计取，而超出10%的则套用施工月份信息价进行计取；如果合同中只包含了类似的变更价格，也可以参照；如果合同中并未包含可以适用或者类似的可供工程变更参考的价格，那么施工单位可向监理单位和相关建设单位提出变更价格，工程量以监理单位和建设单位确认的签证单作为结算依据。

3.5 明确材料价格

所谓材料费，主要指实际施工中工程所需的原材料费用、辅助材料费用、构配件费用、各种零件费用以及半成品的费用等，如材料原价、材料运输过程中产生的各项杂费和损耗费、材料采购费用、保管费用以及包装费用等。其中材料原价最难确定，通常采取以下几种方法确定：①采用工程建设地区建设部门所颁布的信息价。通常有信息价的就必须采用信息价。②市场询价方式。如果工程所在地区的建设部门所颁布的信息价中不包括材料价格，那么可以采取市场询价的方法获取材料价格，例如通过电话向经销商和生产厂家进行咨询调查，或者进行网上询价。③核查财务账目方式。有的施工单位购买材料时会编制财务账目，因此可以采取查账的方法来了解材料价格。④实地考察方式。对于部分特殊材料，需通过实地考察的方法来了解其生产价格、运输价格和加工价格，以此来确定其最终价格[3]。

4 财政投资项目工程结算审核工作的突破点

4.1 结算审核工作必须以政策性为依据

在结算评审工作中，需对工程各种基本建设程序，如项目立项方面、可行性报告审批方面、初步设计方面和概算审批方面等组织情况，各项资金来源和具体使用情况，项目概预算实际执行情况以及各种变更情况等展开全面审查。例如，某建设项目建设面积为154560m2，投资估算为8.0934 亿元，投资概算7.9964 亿元，结算报审金额为11.1992 亿元，超概算批复3.2028 亿元，占比40.05%，并且没有调概资料便先行进入结算评审。对相关资料进行审核后发现结算送审金额超出概预算的主要原因在于前期工作准备的不够充分，施工中设计图又经常变更，结算编制又存在不合理等。所以财政审核工作的第一步便是对项目中基本建设程序严格把关审查，出现程序不完整的，必须要求其报审单位整改，严格依据相关规定完善其立项审批手续，以免增加后期审核工作的难度[4]。

4.2 结算审核工作必须以报审资料为审核基础

对于结算评审工作而言，收集完整的项目结算资料是其工作开展的基础。结算资料内容涉及非常多，如各种批文、图纸、合同、文件以及验收签证等等，但在实际审核工作中经常会出现因为评审资料不齐全，补件时间太长或者因为工程竣工时间太长而导致资料丢失，又或者因为参与建设的工作人员发生工作调动而无法收全资料，这些情况都在很大程度上增加了审核工作的难度，对审核工作的时效性造成严重的影响。例如某综合整治工程，由于建设规模比较庞大，所涉及的专业类别也非常多，所以在审核过程中发现其送审的资料缺少了竣工图纸，后期审核的时候又发现其中存在很多疑点，这就需要建设单位耗费大量时间补齐资料，导致项目推进时间非常缓慢，对评审进度也造成了严重的影响。所以，必须资料类别进行细化，要求报审单位按要求收集资料，并将其整理成册。审核人员对于收到的资料需先进行梳理，确保资料的完整性，如有必要还可以让报审单位提交重大问题披露表。

4.3 结算审核工作必须重点关注量价审核

（1）严格审查招标文件内容和合同约定。招标文件是施工单位中标后开展项目建设的重要指导性文件，而合同则是明确双方责任和义务的重要法律文件。所以在项目初审环节必须对招标文件和签订的施工合同展开严格审查，核查该项目的竣工内容是否按照合同约定，对于合同中约定存在矛盾、比较模糊的地方应该要求合同双方共同澄清，明确其中的结算要求。

（2）现场踏勘核对竣工图纸。要想核对竣工图纸，就必须对施工现场进行实地考察和复测，如现场是否和竣工图存在数量上的差异、厚度上的差异、规格上的差异以及施工工艺上的差异等，以此确保竣工图纸的真实性。

（3）对设计变更方面和现场签证方面进行严格审核。在审核工程设计变更的时候需重点审查变更手续是否合理、合规。如果存在设计变更，必须由原来的设计单位出具变更文件。此外，现场签证也是结算审核工作的一个重点，但因为签证事项通常具有突发性特征和多变性特征，所以在审核签证的时候首先要收集完整的资料，对于超出范围和标准的签证不予确认，并审核签证内容的真实性和准确性，其中，对于因施工单位自身原因或失误产生的签证事项不予确认；对于施工单位单方面决定的解决方案也不予确认，或者可以确认但不纳入项目结算中。

（4）对工程量进行严格审核。对于大部分施工单位而言，都存在多算工程量的情况，所以在对工程量进行审核的时候，需要根据工程量清单核对工程内容，尤其要注意其中容易重复进行计算的部分，不仅要认真分析竣工材料，还必须深入施工现场进行实地勘测，根据计量规则核查工程量。

（5）对主要施工材料价格和主要设备加工进行严格审核。工程建设所涉及的用料类目通常比较繁杂，而造价管理部门所公示的内容往往比较有限且不够及时，生产厂家的价格信息也容易受市场环境所影响，导致公布的价格缺乏稳定性，无法真实反映施工材料的实际价格。因此，审核人员不但要关注材料厂商提供的价格信息，还需要熟悉市场动态，采取各种有效的手段确定材料价格，如市场询价方式、网络查询方式、核查财务账目方式、实地考察方式等。此外，在结算审核时，需审查计价和取费是否有按照造价管理部门的相关规定和文件执行，是否有按照工程建设的专业划分进行计取税费。

5 结语

综上所述，结算审核工作具有较强的专业性、政策性和技巧性，并没有现成的万能模式能够套用，因此，在对财政投资项目进行结算审核过程中，必须结合其工程特点和主要内容，明确工作重点，与时俱进，收集完整的审核材料，并加以分析整理，注重工程量、施工材料价格以及各种税费等审核工作，确保评审工作的规范性和公正性，保证各项资金都可以得到有效利用，避免财政资金浪费，进一步提升工程建设的性价比。