社会保障管理信息化中云计算的应用思考

吴堤

中共九江市委党校 江西 九江 332000

引言

随着信息技术的高速发展，大数据、云计算、物联网等新兴技术应运而生，其中云计算的出现与发展，在各行业领域中得以广泛应用，发挥着重要作用。同时，在我国推进全面建成小康社会的背景下，对社会保障服务事业也提出了更高要求，面对不断扩增的数据体量，有必要在信息化建设中应用云计算技术，实现对社会保障数据的收集、整理与分析，为社会保障管理工作提供决策支持与技术辅助，从而进一步完善社会保障管理的信息化建设。

1 社会保障管理信息化建设中存在的问题

1.1 各地建设与发展不均衡

近年来我国社会保障信息化建设正如火如荼地开展，国家也出台了相应政策，政府也给予了大量的资金支持，但目前依旧暴露出各地发展建设不均衡的情况，各种资源主要聚集在城市和部分发达省份地区。造成这一局面的原因主要有两点：第一，重视度不够，因为信息化建设需要大量投入且短期内难以看见成效，所以在决策执行方面会有所迟疑，造成了各地信息化发展程度的不均衡[1]。第二，社会保障信息化建设需要软硬件设施作为基础，但无论是软件还是硬件，更新迭代的速度较快，后期的更新和维护也是不小的支出，所以在部分欠发达地区和农村基层，会出现信息化建设程度较低的情况。

1.2 标准化和规范化建设较为滞后

当前各地开展的社会保障信息化建设工作主要根据当地社保业务的实际需要进行软硬件的采购与安装，由于没有标准统一化，会出现同一市不同区采购的软硬件不一致，业务经办起来不一致，难以统一协调。而在部分基层的社保机构中，由于技术和资源有限，所以对于社会保障管理信息化发展未制定长期发展规划，造成后续升级更新较为困难，倘若今后构建规范性信息化平台，那么设备与系统间将无法无缝衔接，拖慢了数据整合效率，不利于数据信息梳理分析工作的开展。

1.3 配套措施不到位

信息化建设是为了让社会保障管理工作质量与效率得以提升，但并非社会保障管理工作的全部内容，为了保证信息技术优势的全面发挥，一定要完善其他配套措施。然而从当前情况来看，除了社保机构内部工作协调性有所加强以外，与医院、银行、税收等部门之间的业务协调性还有待加强。同时，人员的培训与人才储备至关重要，在信息化建设的过程中必须要求人员懂计算机且懂社保业务，但人员素质提升显然未能跟上社保管理信息化建设速度，这方面也是需要提高重视。

2 社会保障管理信息化中应用云计算的必要性

2.1 为社保政策法规提供决策支持

如果社会保障信息数据的关联性较差，而宏观管理需要得到综合性更强的分析数据，自然会造成社会保障管理者在决策时更多依靠主观经验，而这种决策极易出现偏差。同时，近些年社会保障事业的高速发展，各地政策实施更加频繁，业务间的政策也不断出台，但缺乏统一软件对各个业务进行高效管理。将云计算应用在社会保障信息化建设中，能够改变数据信息的收集、整理、分析与传送方式，能够更精准且及时地反映出信息包含的情况，因此相关决策工作能更方便且全面地开展，效果也更为精准可靠[2]。

2.2 为社保管理机构提供技术辅助

参保人员个体差异性较大，所以业务办理情况也不一样，而各项数据从录入到后续的汇总、分析、复查等，均需投入大量人力、物力与财力。同时，社保许多子机构的存在，导致基金分散管理和集中建设社保数据库形成矛盾。一方面，倘若缺少其他部门的协调合作，社保管理工作难以在短时间内开展，而按照以往的经验，往往在与其他部门的沟通中耗费大量时间。而云计算平台的介入能够有效改变这一情况：云计算平台中存储的社会保障管理工作信息，能够在决策者与执行者之间实现快速交互，决策者之间同样能进行高效交流。执行人员能够通过云计算平台进行反馈，等待后续解决。更重要的是应用云计算平台能够将所有工作程序整合在同一个平台进行办理，有利于工作人员对业务快速办结，大大提高了社会保障管理工作效率。另一方面，以往参保人员办理业务需要奔波于不同窗口与部门，非常不方便且徒增工作成本，而云计算平台的加持能提供整体化服务平台，为参保者和管理者简化业务流程提供技术辅助。

2.3 为社保管理对象规范服务渠道

由于部分地区社保网站与银行、财政、医院等部门之间数据无法共享，所以参保者无法从网站获取有用信息，也就造成网站访问量较低。而应用云计算技术，能够让所有数据信息在社保部门的内外部高效传递，触及社保管理的各个角落，促使信息化深入社会保障各个方面。第一，云计算应用包含多个管理系统，能实现社保部门日常事务处理、档案整理、财务管理。第二，社保部门对参保者的云计算应用包含个人基本信息，比如就业、教育、医疗、保险等方面。因此，通过云计算应用，可以为我们的社保管理对象规范服务渠道。

3 社会保障管理信息化中云计算的应用举措

3.1 社会保障云计算平台的构建

社会保障云计算平台的整体架构主要分为基础设施层、平台层与应用服务层，下面将对各层的主要设置进行介绍。

3.1.1 基础设施层。主要由大规模计算机构成的服务器群、网络以及相关硬件设备组成，采取资源调度、服务封装等方式，以虚拟化技术整合为一个整体。此外，借助资源管理对社会保障云计算平台带来数据存储、备份等功能。基础设施层能够实现的目标有：第一，构建能满足社会保障业务发展要求的基础设备，具备即时处理能力，实现社会保障所有业务数据的整合与管理。第二，实现对各省市、基层社会保障信息基础设备的全面覆盖，与其他政府机构和职能部门实现数据有效衔接，保证信息及时、精准地传递。第三，构建全国统一的社会保障网络安全服务器体系，保证数据安全。

3.1.2 平台层。平台层建设在基础设施层的虚拟服务器集群上，借助分布式技术的应用，实现集群系统的协同化工作。要想充分发挥云计算平台的技术优势，需要在基础设施层构建能够满足社会保障系统及软件应用的就似乎环境，所以可将此集合放在平台层，实现统一维护管理。平台层能为社保部门提供功能强大且灵活的信息平台架构。在分布式技术、运营管理系统以及SDK的加持下，平台层能实现的目标是为线上业务经办、公共服务、决策支持、基金监管等系统在同个平台中的运行完善技术环境，实现资源共享。有了统一的数据中心平台作为基础，不管是在提高办事效率、提高社会保险参保率等方面，还是在节约结算成本、社保基金统一管理等方面，都能提供功能支持，进而实现“五保合一”的建设目标[3]。

3.1.3 应用服务层。应用服务层运行于基础设施层与平台层之上，是社会保障信息化建设中的各类系统和软件，基于网络实现服务。社会保障云计算平台的功能主要是为参保人员办理养老、失业、医疗、工伤与生育等业务，同时也要为社保部门的相关工作开展提供服务。数据存储类型包含文本、图像、音频、视频等等。现阶段社保机构的参与者与管理者，迫切需要应用服务层能够提供业务数据电子化存储的功能，总结来讲包含线上业务经办、公共服务、基金监管、决策支持以及数据安全保障等五个服务系统。应用服务层的目标则是以社保业务为核心，将城乡民众、政府职能部门、社会服务机构等基于业务应用进行联结，实现参保人员自主化缴费、医药费报销、工伤事故赔付、失业保险金领取等操作，让社保经办模式由分散化转变为集中化，经办地点从服务大厅更多转到线上，拓宽了社会保障覆盖范围，有利于推动城乡居民社会保障体系的全面覆盖[4]。

3.2 社会保障云计算平台的应用流程

应用云计算服务能够完善现有社会保障IT环境中的不足，实现如下功能：①五保合一。由于社保业务各系统集成至应用服务层，五保合一得以实现，并且形成了共享基础数据库，实现了公共业务的合理调整，当信息数据出现变动时，能够在五个险种之间同时变更，实现有效联动。②社会保障一体化。云计算平台的软件、系统、数据高度统一，能对同个信息库进行共享与使用，实现业务协同联动。③保险关系高效转移接续。跨统筹区域的异地业务信息系统建设一直是难点，而云计算平台的构建实现了数据的合并与统一，避免参保人员奔波于转移两地，同时也为社保卡实现“一卡通”功能提供基础支持。

在对社保云计算平台的应用中，需要结合社会保障实际情况，促进现有环境与云计算服务的对接，为了便于对接可将社会保障工作分为核心业务与辅助支持两个部分，前者有着社保部门的核心信息数据库，而后者虽然数据重要度稍低，但是同样要为其提供可靠环境。那么，应该将云计算平台分为公有云和私有云，公有云则负责辅助支持部分，私有云则负责核心业务部分。

3.2.1 核心业务。该部分数据必须转移至云计算平台的私有云中，由技术人员专门管理。在这部分的核心业务系统中，包含着养老、失业、医疗、工伤以及生育信息子系统和决策支持系统、社保基金监管系统等一系列数据，承载着参保者信息，高效保障数据运行的稳定和安全，社保机构也享有对这部分数据的绝对管控权[5]。

3.2.2 辅助支持。该部分数据可直接放在云计算平台的公有云中，交给第三方服务机构进行维护，如此应用安排不但能让辅助支持获得专业性、针对性维护，同时也能节省社保部门在技术和管理方面投入的成本。在辅助支持部分中，包括应用服务层的公共服务系统、数据安全保障系统等，而且其中各个系统能够协同组合和运作，大大提高了社会保障信息的交互效率。

需要注意的是，在IT环境转移时一定要保证数据的完整性与安全性，并且要确认IT设施的适用性和相关法律法规是否允许。

3.3 社会保障云计算平台的使用

3.3.1 云计算平台使用部署。社保云计算平台构建完成后，则要思考如何使用。首先，要确定使用对象。由于社保云计算平台有中央与地方社保部门协力共建而成，因此云计算平台管理者必须是中央与地方的专门技术员。依据职能与权限的差异，使用者包括社保机构工作人员和社保业务相关部门的工作人员，比如医院、银行、税务等。其次，进行用前培训，让使用者对平台的操作全面了解，同时在后续的云计算平台正常运行中，技术人员要通过测试发现不足，并且根据用户的用后反馈和提出的新要求，进行扩充与改进。最后，等待测试和调整全部完成后，确定最最优模式，面向全国统一运行。

3.3.2 云计算平台运维方式。社会保障云计算平台的构建与运行，后续还会有更多软件与系统用于支持社保信息化建设发展，所以要重视对资源软件的维护工作，也是摆在当前社保管理者面前的重要难题。对云计算平台的运行维护，主要是将需要维护的资源完全集中，将需要维护的软件系统布设在云计算平台的数据维护中心，由维护服务器基于云计算技术统一处理。此举不但能减轻维护工作量和降低成本，而且能够用节省的维护时间，用在更新应用方面。

4 结束语

综上所述，在社会保障管理信息化中应用云计算技术，不仅能够发挥出提高管理效率和节省成本的优势，而且对人员技术要求较低，十分契合当前社会保障发展现状，通过深度推进应用必定能促进社会保障信息化建设。通过借助云计算全面促进社会保障管理的信息化程度，能实现“十四五”对社会保障服务事业提出的新要求，进而夯实社会保障工作的开展基础。