浅谈工程建设项目的技术变更管理

2023-11-11姚尉

中国建筑装饰装修 2023年20期

姚尉

1 工程建设项目的技术变更的现状

近年来，我国建筑市场的投资主体呈现逐步多元化的趋势[1]。尽管政府工程建设项目仍占据重要比例，但私人工程的比例也在稳步增长。很多投资者在设计图纸尚未完善的情况下匆忙进行投标施工，导致图纸中存在大量问题，需要在施工现场进行解决。这一情况是引发变更的一个重要原因。此外，随着房地产业和建筑业的迅猛发展，很多设计单位在任务繁重的情况下，为了追求经济效益，常常在基本资料不全、设计思路不完善的情况下匆忙进入了设计阶段。这导致设计深度不够，缺乏优化设计方案，进而出现功能设置不合理的问题。而在设计完成后，由于没有对施工图进行认真审核，导致土建、水电、暖通等各专业图纸缺乏充分的协调。

目前，我国大部分工程项目仍由政府进行投资，而这些项目的变更主要由业主单位自行管理。由于缺乏相应的工程变更管理制度、责任追究和奖励机制，以及对工程建设项目决策阶段、勘察设计阶段和项目竣工后进行后评价的监督和审查机制，工程变更的合理性无法得到有效控制[2]。这也导致投资计划存在较大的随意性。在项目立项审批之前，常常没有科学合理的概算，而只依靠粗略的估计数来代替，或者投资概算缺乏科学的依据。为使项目容易通过审批，存在人为压低概算的情况。部分业主单位常常在项目前期决策阶段故意减少工程规模或瞒报建设内容，然后在项目实施过程中随意更改施工图，以变更的方式提高工程建设标准、扩大建设规模和增加项目内容，从而导致工程项目在实施过程中不断增加投资。

2 工程建设项目的技术变更管理的重要性

工程项目建设的不确定性因素越来越多，这主要受工程选址和项目设计工作的影响。因此，工程变更在建筑工程管理中被广泛采用。由于工程项目的开发商或承包商众多，工程变更工作面临复杂的局面，即很小的变更可能会对整个项目产生重要的影响。总的来说，进行工程变更工作是非常必要的，但也面临较大的挑战。这需要综合考虑各种影响因素，并同时满足不同开发商和承包商的需求[3]。

工程项目的不确定性因素不断增加，包括选址条件、环境因素、技术要求等方面的变化。通过技术变更管理，可以及时发现和评估这些变化，并采取相应的措施进行调整，从而控制和降低不确定性对项目的影响，确保项目在设计和施工阶段符合最新的技术标准和要求[4]。通过及时更新和调整设计方案，纠正潜在的问题和错误，可以提高工程项目的质量，确保其达到预期的效果和要求。通过合理的技术变更管理，可以避免不必要的重复工作和浪费，提高施工效率，实现工期的压缩和成本的控制。技术变更管理是建筑行业不断发展和创新的重要手段之一，通过积极开展技术变更管理，可以推动新技术、新材料的应用，促进建筑行业的技术进步和产业升级，提高行业的整体竞争力和发展水平。相关主体应加强对技术变更管理的重视和实施，确保其有效运行，为工程项目的成功实施提供坚实的支持和保障。

3 工程建设项目技术变更管理的内容

3.1 工程建设设计的变更

工程建设项目的技术变更通常涉及工程建设设计的修改和调整[5]。这些变更可能主要包括，但不限于以下5 方面：第1，修改建筑物或工程结构的设计，以满足更高的安全标准、改善结构的稳定性或增强抗震性能等要求；第2，对工程项目中的设备、机械、管道系统等进行调整，以适应实际施工或运行的需求变化，确保设备的有效运行和性能优化；第3，调整建筑物内部或外部的布局，以优化空间利用、改善功能性或满足特定的设计要求，例如增加公共设施、调整房间大小或位置等；第4，调整工程项目中使用的材料种类、规格或工艺方法，以提高施工质量、节约成本；第5，针对工程项目中的各个系统（如电力系统、通风系统、供水系统等）进行调整和集成，以确保系统之间的协调运行和有效配合。

3.2 施工条件的变更

在建设施工过程中，经常会遇到现场条件与招标文件所描述的条件存在显著差异，甚至出现无法预测的抵抗情况等问题。这种情况可能导致承包商提出调整施工时间和单价的要求。如图1所示，吊塔折断倒塌，施工停滞，这种突发情况往往会浪费大量的时间与财力，致使施工时间延后。

图1 施工现场（来源：网络）

3.3 进度计划的变更

在工程建设过程中，进度计划的变更难以避免。这些变更可能由多种因素引起，例如材料供应延迟、天气条件恶劣、技术问题或人力资源不足等问题。这些变更可能会导致工期延误或重新安排工作流程，以确保项目顺利进行。

在变更的情况下，项目经理需要及时调整进度计划，重新分配资源，并与相关方进行沟通和协商，以确保项目目标的实现。通过灵活的变更管理和有效的沟通，工程建设项目可以更好地应对挑战并保持进度的可控性。

3.4 工程建设项目的变更

工程建设项目的变更通常涉及业主对项目的新要求。这些新要求可能包括工程量清单中未包含的额外工程项目或与最初的投标文件有所不同的要求[6]。业主可能在项目进展过程中意识到需要额外的功能、设计变更或者其他改进。这些变更可能源于项目的实际需求变化、技术要求的调整、法规标准的更新或者业主对项目目标的重新评估。工程建设项目变更的管理要谨慎处理：第1，项目团队要评估变更的影响，包括对工期、成本和资源的影响。第2，需要与业主进行沟通和协商，明确变更的范围、时间和成本，并在需要时重新协商合同条款。项目团队还需要与供应商和承包商进行协调，以确保变更的顺利实施。

4 技术变更的处理

无论哪一方提出技术变更，都必须通过工程师签发变更指令。随后根据合同中的技术变更条款，对原施工图的相关部分进行修改。根据《建设工程施工合同（示范文本）》（GF 1999 - 0201）的规定，如需要对原工程设计进行变更，应提前14 d 以书面形式向承包人发出变更通知。当变更超过原设计标准或批准的建设规模时，发包人应重新向规划管理部门和其他相关部门申请，并提供原设计单位的相应变更图纸和说明。若变更给承包人造成损失，责任应由发包人承担，并相应延长工期。在施工过程中，承包人不得擅自对原工程设计进行变更。对于擅自变更设计所导致的费用及直接给发包人带来的损失，承包人应承担责任，且不能延误工期。

5 技术变更管理中应注意的相关问题

5.1 技术变更不能超出合同规定的工程范围

技术变更在工程项目中的处理需要遵循合同规定的工程范围。合同是工程建设项目的法律依据，明确了项目的范围、目标和约定，包括技术方面的要求。

因此，技术变更不能超出合同规定的工程范围：第1，当出现技术变更的需求时，项目团队必须仔细审查合同条款，特别是与技术变更相关的部分。这些条款通常会规定关于变更管理的程序、变更范围的限制以及与变更相关的成本和时间约定。第2，在处理技术变更时，项目团队应确保变更请求与合同约定相符，并遵循合同中规定的变更管理程序。这可能包括向业主或合同管理方提交变更请求，并提供详细的技术说明、影响评估和成本估算等信息。业主或合同管理方会根据合同约定和变更请求的合理性进行审批或协商。第3，技术变更超出合同规定的工程范围，则必须重新评估和协商。这可能需要与业主或合同管理方进一步沟通，并解释变更的必要性和影响，并重新谈判相关的条款和条件。在这种情况下，变更可能需要签订补充协议或修订合同，以确保变更的合法性和合规性。

5.2 技术变更不可提高建设标准

在工程建设项目中，技术变更是一项重要的管理措施，旨在解决工程实施过程中出现的问题或改进原有设计方案的不足之处。然而，需要明确，在技术变更过程中，不能随意提高建设的标准。这是因为技术变更的目的是确保工程的顺利进行，而非无限制地提升建设标准。

技术变更应围绕原有的工程目标和设计要求展开，以满足实际需求为导向。在变更过程中，应充分考虑工程项目的经济性、可行性和可持续性。技术变更的目标是优化工程方案，提高工程质量和效率，而不是追求过高的标准。

5.3 技术变更不可随意变动

根据实际的施工经验可知，在工程建设项目中，为了提高效率和质量，适当的技术变更不可避免。为确保技术变更的合规和有效性，须对技术变更的过程进行严格的监控和管理。不能随意改动已通过审计的工程项目内容。特别是涉及装修标准和建筑规模方面的内容时，任何擅自进行的变更都是违法行为。根据《建筑项目审计处理暂行规定》（审投发[1996]105号），严禁擅自变更建筑规模或设备购置指标的行为。一旦发现此类行为，建设单位将面临罚款和被责令按原规定进行施工的处罚。

5.4 承包商在签订变更协议时须提出补偿问题

在签订技术变更协议时，承包商有权就可能产生的额外成本和工作量提出补偿问题。由于技术变更可能导致工程范围、材料或工艺的改变，承包商可能需要采取额外的措施或者使用特殊的设备或材料，以适应变更。为了确保公平，承包商可以在变更协议中提出补偿问题。补偿问题通常涉及额外的成本、工期延长或其他相关费用的支付。在提出补偿问题时，承包商应提供充分的证据和理由，以说明为什么变更会导致额外的成本或工作量。这可以包括详细的成本估算、工作量分析以及与变更相关的其他费用支出。承包商可以参考合同条款和相关法律法规，以支持其补偿请求。合同中可能包含有关变更管理和补偿的条款，例如索赔程序、变更价格计算方法和限制责任的规定。

6 技术的变更管理措施

由于受技术变更的影响，工程项目中的某些工程子目或工程量可能会增加或减少，从而导致工程价格、工期甚至质量发生变化。此外，技术变更可能导致不必要的重复劳动，并引发各种损失。因此，在技术变更过程中，设计人、发包人和承包人都应承担责任，以严格控制变更。

6.1 控制技术变更范围

在建筑工程项目设计中，需要确定一个明确的控制范围。在建筑工程设计中，可以在施工图中明确注明钢筋的搭接方法，前提是要满足施工验收规范和设计条件的要求，以避免因施工工期不明确导致设计变更。

6.2 制定技术变更的相关制度

为应对建筑工程项目中的技术变更，需要制定相关的制度。除了无法预测或事先考虑的因素外，技术变更主要源于设计思想不全面、规划不完备、勘察不明确或工作疏漏等主观因素。这种情况可能引发一系列负面影响，包括建筑面积扩大、增加不必要的施工内容、提高施工标准等。制定完善的技术变更制度是防止由上述原因引发建筑工程项目技术变更的关键。其中，建立项目法人制度至关重要，项目法人应负责主要的建筑工程项目投资事项。