建设单位在建筑工程安全管理中的作用

郭际

(山西裕欧优建设工程有限公司，山西 太原 030000)

现在正处于城市化进程加快，基础设施建设需求量大增时期，建筑市场迎来宝贵的发展机遇。建设单位作为工程建设体系中重要的管理者，需要通过各项管理措施满足工程质量、工期、安全、效益等多方面的要求，同时尽可能兼顾项目本身收益与质量、安全、工期等多方面的诉求。其中安全管理措施，是一切的基石，建设单位在建筑工程项目中进行安全管理后，能够为人员、机械设备、材料各项生产要素提供安全保障，还可优化资源配置，降低建设成本。从建筑工程项目各参建单位的关系来看，建设单位是项目中的“枢纽”，其可为各方搭建联系的渠道，有助于多方协调，顺利完成建筑工程建设任务[1]。

1 建设单位在建筑工程安全管理中的重要性

建设单位在建筑工程中积极开展安全管理工作后，可取得多重效果，主要体现在如下几方面。

1.1 降低安全事故发生率

建设单位开展安全管理后，为建筑工程施工提供安全保障，降低安全事故发生率。若建筑工程施工期间发生伤亡事故，就需立即停工整改，工程施工进度被迫停止，工期延长，其中损失最大的将是建设单位。

1.2 提高工程质量

建设单位加强建筑工程安全管理后，创设良好的施工环境，更有利于施工单位将更多精力投入到加强工程质量中去，监理单位的管理人员也会将工作重心放到监督工程质量，这对工程施工人员进行有效施工，对保证工程质量都十分有益。

1.3 增加项目收益

建设单位加强建筑工程安全管理后，减少安全事故，减少处罚，增加施工人员工作效率，优化工作环境，从而有助于改进生产工艺，以达到增加项目收益的效果。

1.4 减少安全纠纷

建设单位加强建筑工程安全管理后，可以减少因施工安全事故引起的法律纠纷，保障项目有序进行。

2 建设单位在建筑工程中的安全管理工作内容

2.1 安全管理责任

建设单位在安全管理工作中的首要职责在于严格依据行业规范开展安全管理工作，做到安全管理经费按时拨付到位、不随意压缩工期等。建设单位的各项安全管理工作需严格遵循相关法律法规、规范的规定和程序进行，同时还需与参建各方建立起密切的联系，及时掌握参建各方的工程建设进展情况，并对其进行安全检查。

2.2 安全管理方式

建设单位需要以安全管理为核心，根据项目安全的基本目标开展工程前期、中期、后期的全流程安全管理工作。对于建设单位在建筑工程安全管理中的工作，主要包含如下几项。

2.2.1 加强施工前期的安全管理

1)工程招标环节的安全管理。建设单位综合考虑建筑工程的安全措施和要求，编制招标计划书，为招投标活动的开展提供指导。经过招投标后，重点检查投标单位的安全管理方案，评价方案中提及的安全管理方法是否具有可行性，将安全管理作为综合评价中的重要组成部分。

2)工程设计环节的安全管理。建设单位的安全管理可从设计单位的设计图纸中反映出来，基于此关系，建设单位需谨慎选择设计单位。经过多方面考察确定设计单位所需的资质、规模，掌握其在以往建筑设计中的工作成果及各项目的反馈意见，对设计单位的综合水平做出客观的评价，经过多方对比、优中选优后，确定合适的设计单位，由其根据安全第一的基本原则开展建筑工程的设计工作。

3)工程合同中的安全管理。建设单位与施工单位、监理单位签订合同时都应签订安全协议，在协议中明确双方在建筑工程活动中的安全责任和义务，使各方积极主动地将安全管理工作落实到位。确定各方在遇到建筑安全事故后所需承担的责任，强化各方的安全管理责任感，也为安全管理问题的处理提供保障。也可以在合同中约定安全施工保证金及确定安全施工保证金的提取方式，对于因建筑工程中出现安全事故而引起罚款的情况，按照安全协议中的细则从保证金中予以扣除[2]。

2.2.2 施工过程中的安全管理是重中之重

1)发挥出施工单位在安全管理中的作用。施工工程中的安全管理是项目全生命周期安全管理的重中之重，其中施工单位的安全管理又是其中的关键，建设单位组织工程招投标，各符合要求的施工单位参与投标，经过各领域专家评选出资质达标、信誉良好、业绩优秀的施工单位。完成招投标工作后，建设单位应和施工单位签订施工合同，同时需要就安全工作的相关内容进行协商，达成共识后签订安全协议，在安全协议中明确约定双方在建筑工程中的安全责任。

2)要求监理单位在施工现场安全管理中发挥积极作用。监理单位作为建设单位在现场管理的代理人员，对于施工现场中的安全隐患更加了解，可以及时发现施工过程中的安全问题，如果可以立即制止并进行教育甚至处罚相关单位或人员，就可以把安全隐患控制在一定范围内，扼杀在摇篮里，不至于发展成为安全事故。作为建设单位，一定要给监理单位明确安全职责，确立监理单位对施工单位的监管责任，保证监理单位的管理有依据有条件。

3)采取设立安全技术费策略。建设单位在安全管理工作中可采取设立安全技术费的策略，为工程质量和施工安全提供保障。建设单位在招投标阶段就可以考虑安全技术费策略的实施，将部分资金划作安全技术费，主要用于激励施工单位、监理单位积极参与安全管理，在其工作成效优异时给予适当的奖励。对于施工单位、监理单位的安全责任、安全管理成效，均要在投标文件中予以体现[3]。

2.2.3 项目完工后总结能为之后的项目提供经验

虽然建设工程一般具有单一性，每个项目都有所不同，但是安全管理经验是有共同之处的，所以在一个项目完工后进行总结是很必要、很有用的。要总结在这个项目实施过程中在安全管理方面的优点和不足，较好的部分要形成制度或者实施细则，保证以后的项目都可以借鉴；不足的部分可以提前思考解决方案，为下一个项目提前做出预判，为之后项目更好的进行安全管理提供经验。

3 建设单位在建筑工程安全管理中的问题

3.1 建设单位随意压缩工期

现代建筑工程的建设规模大、工期紧，建设单位可能通过刻意压缩合同工期的方式早日竣工，此时易由于赶工期而出现安全问题。在建设单位压缩合同工期后，施工单位面临较大的工期压力，为了能在指定工期内完成建设任务而安排员工加班加点工作，持续性的高强度劳动对人员的身心健康产生危害，威胁到员工的人身安全；同时，在较短的工期进行大量的建筑工程建设活动时，难免存在交叉作业的情况，施工条件更为复杂，安全隐患激增；或存在盲目施工行为，例如为早日竣工而在安全隐患未排除时贸然施工，此时极容易诱发安全事故。

3.2 建设单位安全管理懈怠

建设单位按照特定的流程进行建筑工程安全管理，例如进行现场施工的安全准备、各施工阶段的现场检查、施工后的验收等。但对于部分建设单位，其并未严格依据流程、依据规范开展安全管理工作，其中较为突出的问题是建设单位由于利益诱导或其它因素而将工程发包给未达到资质要求的施工队伍，引起现场安全管理混乱的局面，容易忽略某些安全隐患，影响安全管理效果[4]。

3.3 建设单位安全管理经费不足

部分建设单位要求施工单位垫资施工，而施工单位的资金有限，能用于安全管理的费用更是不足，安全设施的配套、专职安全人员的配置等工作均由于经费不足而受到干扰，这就造成可能由于某些安全管理工作不到位而诱发安全事故。并且，建筑行业的市场竞争日益激烈，建设单位为追求经济利益最大化而刻意压缩安全管理费用，后续安全管理工作因费用缺口而难以及时跟进，埋下大量安全隐患。

4 建设单位安全管理问题的成因分析

4.1 自身原因

4.1.1 建设单位安全管理意识不到位

建设单位的安全管理意识薄弱，对建筑工程安全管理工作的积极性不高；安全管理队伍的综合素质偏低，难以根据建筑工程实际环境采取合适的安全管理措施；安全管理方法单一，难以适应错综复杂的建筑工程环境。虽然行业规范、企业标准均在持续完善，但仍有部分建设单位心存侥幸心理，认为安全管理工作可有可无。

4.1.2 建设单位员工的综合素质偏低

建筑工程建设对员工的需求量大，部分参与建设的员工为农民工，其未经过专业的培训，安全生产意识淡薄，掌握的安全管理方法有限。农民工参与建筑建设的主要目的在于通过打工获得收入，在面对岗前安全培训时产生认知偏差，认为此项活动无实质性意义，安全培训仅会占用其上班时间，因此对待安全培训的积极性不高，致使部分员工的安全管理水平偏低[5]。

4.2 外部环境原因

建筑市场的竞争日益激烈，部分施工单位为谋求发展而刻意低价中标，忍痛让利的方式对建筑工程安全管理工作的开展不利。再加上建筑工程计价缺乏科学性，预算定额无法及时反映各项成本增加状况，因此施工单位只能减少在建筑工程安全方面的投资，具体表现为缺乏岗前培训、安全防护用品配置不齐全等方面。而结合前述有关于建设单位内部原因的分析可知，无论何种原因导致的建筑工程安全问题，归根结底均与管理不善有关，因此积极探索科学可行的建筑安全管理工作策略具有必要性。

5 建设单位在建筑工程中的安全管理工作策略

现在，各级政府主管部门对建筑工程安全的重视程度逐步提升，社会各界对建筑安全给予更多的关注，在此背景下，建设单位更需要采取科学的建筑工程安全管理策略，多途径并行，从根本上做好建筑工程安全管理工作。

5.1 加大现场监管力度

建设单位需要加强对建筑工程施工全流程的管理，准确辨识以及严格管控建筑工程施工期间可能出现的各项危险因素，在源头上预防和阻断安全事故。具体而言，建设单位紧密关注建筑工程活动的实际开展状况，从实际情况出发，分析建筑工程施工中可能出现的事故隐患，富有针对性地采取管控措施。

5.2 采取安全风险分级管控措施

针对建筑工程中的各类安全风险采取分级管控措施后，一方面可强化安全管理效果，另一方面有利于提高施工质量以及加快进度。在实施安全风险管控策略前，需对各项目做安全风险评估，划分出低、中、高三个风险等级，再根据安全风险程度的不同采取合适的管控措施。在具体的工作策略中，可按照危害程度进行分析，再根据安全评级结果采取相应的防控措施，此方法在人材机等方面的安全管理中均具有可行性。

5.3 增强建设单位与各参建单位的协调

建设单位在各参建单位中处于“中间枢纽”地位，在建设单位的协调下，可衔接各勘察、设计、施工等各个环节。基于此特点，建设单位在进行安全管理时可加强与其它单位的协调，共同汇聚工作合力，保证安全管理工作的有效开展。建设单位相比于其它单位而言具有协调覆盖面较广的特点，不仅表现在安全管理方式中，尤其是信息的传输、共享、整理等，更是肩负着使安全管理信息高效流通、有效应用的责任。

5.4 加强对员工的安全培训

建筑行业的人才队伍存在综合水平参差不齐、人员流动频繁等问题，无形中增加建筑工程的安全隐患。因此，除了加强对现场管理人员进行安全培训外，建设单位也需要成为安全培训的组织者，以建筑工程安全管理要求为导向，以前沿的安全管理理念为支撑，富有针对性地组织员工安全培训活动，条件允许时邀请行业主管部门参与。定期进行安全生产教育培训，贯彻前沿的安全管理理念，传授科学的安全管理方法。施工前，落实技术交底和安全交底，施工前、中、后各阶段加强安全检查。新人参与工作前进行安全培训，通过考核后方可开展工作[6]。

6 结语

安全是建筑工程的“生命线”，项目安全水平反映出建设单位及各主管部门对安全的重视程度以及在安全管理领域的工作水平。在建筑行业竞争日益激烈的背景下，建设单位必须高度重视安全管理，明确现阶段存在的管理不全面、制度不完善、员工综合素质偏低等问题，探寻应对措施。在本文中，经过分析后提出制度的建设、对施工单位进行资质审查、签订安全协议、采取安全技术费等措施，仅供同仁参考，希望可以帮助提高建设单位在建筑工程中的安全管理水平。