市政工程施工中的安全管理与质量控制研究

殷超

(潍坊市建筑业发展服务中心，山东 潍坊 261000)

强化基础设施建设，有利于推进区域的经济、文化发展。我国人口位居全球首位，改革开放以来，为全面推进小康社会我国积极推进基础设施建设。市政工程是城市的基础设施，也是近年来政府投入的重点项目，在关注其施工工艺与技术的同时，更需要做好安全管理与质量控制。本文主要围绕市政工程中的基础设施建设工程进行探究。

1 市政工程中的安全管理与项目质量控制

1.1 市政工程项目质量管控

工程项目质量管控指的是基于工程建设全过程的质量管理与控制。对于一个市政工程而言，质量管控需要从三方面入手：1)建设过程中的质量管控。一般而言，工程的质量随工程的建设而形成，所以说质量管理应体现在工程建设的各个环节之中，如施工环节、验收环节等；2)项目的组成。工程质量的最终体现与各个具体的工序与工艺相关，所以，有必要对各个工序进行规范，强化工序质量，从而保障整个项目的质量；3)立足工程的应用价值与功能需求上来看，工程的质量往往与其功能与具体应用相关，主要考虑的是工程的适用性、可靠性、经济性等，对于城市基础设施类的市政工程而言，还需兼顾美观性及环境协调性。可以说，工程的施工从启动开始，到最后的收尾都可能存在质量隐患，需要给予高度的关注[1]。

对于市政基础设施建设工程而言，考虑到其与一般性的施工建设不同，对其质量要求更高，要以国家、地方政府等出台的规范性文件为指导，基于质量而进行的管理活动要满足相关标准。关注的问题是如何在确保工程建设的经济效益与社会效应的同时，做好各项围绕质量保障而进行的一系列管理活动，包括管理计划、方案的实施、控制等。

考虑到基础设施建设工程与一般的施工类项目不同，前者对于质量的要求更高，且具有施工难度大、作业环境复杂等特点，所以对于此类工程而言，质量控制既需要以达到工程竣工的质量标准为指向，又要立足全局的视角做好工程全生命周期的质量管理。一般情况下，完整的基础设施工程涉及多个组成单元，如施工与安装工程、采购与设备工程等，这也意味着质量控制需要从这些方面入手，对管理措施进行细化。

如上所述，市政基础设施工程的质量管理是一项多个相关方共同参与，围绕工程项目的总目标而进行的覆盖工程启动、施工、控制等多个过程而进行的管理活动，其涉及多方面内容，要求管理人员能够立足不同的思想，采用多元化的管理举措对工程的各个工序加以管控，以保障工程质量目标的达成[2]。

1.2 市政工程项目安全管理

1.2.1 安全管理的涵义

关于“安全”的释义，古人云“无危则安，无缺则全”。现代人普遍认为安全指的是人员及财产不受损害；这里我们将安全管理的概念界定为：在各类生产经营活动中，为确保参与人员的生命安全及财产安全所进行的一系列管理措施。一般而言，安全管理依托于对应的管理规章与实际的行动。而单就安全一词来讲，多数情况下指人类参与生产时，将内外部影响控制在合理范围内，即控制在人类能够接受的范围内，不至于使人类生命、财产因此受到预料之外的损害控制。本文在借鉴前人研究成果的基础上，认为可将安全管理简单理解为对基于生产活动而进行的一项有针对性的、有组织的管理方式。

关于工程项目安全，广义上指工程各个预设目标可最终完成，即工程在其建设的全过程中能够与安全使用(生产)的需求相匹配。工程安全也被视作凭借工程建设水平的主要指标之一，与工程质量、工程效率与成本控制相关。从这一视角来看，工程安全是以安全为切入点，对工程建设水平的反映[3]。

1.2.2 市政工程的安全管理

基于市政基础设施建设工程的安全管理而言，可简单理解为以基础设施建设的实况为立足点，结合区域对基础设施建设的实际需求，以现行安全生产规范、安全技术准则及各项安全标准为根本遵循，以安全管理目标为指向，各责任方各司其职、各尽其责、积极配合，建立与实际需求相适应的具有较强可行性的安全管理保障体系，通过政策、技术等方式，对工程建设过程中各项与工程施工安全相关的影响因素进行控制，尤其要关注事前预防、施工进行时的安全动态评估，力求做到不安全因素的快速消除，将各项损失控制在合理的范围内。

广义上的安全管理涉及两方面，一是就工程自身而言的，二是指施工进行中的安全管理，二者相互影响、息息相关。这是由于整体的工程安全随该工程施工的各个阶段形成，施工的各个阶段都会对工程的安全造成一定程度的影响。

1.2.3 市政工程安全管理的范畴

市政工程的安全管理涉及众多要素，是一项全员参与、全生命周期的安全管理活动，参与管理的有项目的各利益相关方，管理内容较多，管理效果的呈现往往是各参与方相互协作的结果，强调的是动态控制、趋势分析。市政工程的安全管理范畴如下。

1)管理理念上的体系化。体系化的管理理念，指的是参与方的相互协作，以整体的视角，积极探索一条由政府为主导，施工方、监理单位共同参与，相互协作的安全管理之路。与此同时，要打造系统性的、包容性的安全保障体系，各相关方严格按照工程安全管理的规范与要求，对与工程安全相关的影响要素进行管控。值得一提的是，对于市政基础设施建设工程而言，体系化的安全管理并非局限于管理体系的制度，也需要对体系的综合效益进行分析，对工程各相关方的利益加以分析，如此更能够突出安全管理体系的实用性与可行性。

2)管理要素的广泛化。市政工程的安全管理要素众多，区别于一般性指向人或物的安全生产管理，其对与工程安全相关的人员、机械设备、零构件、工艺技术、施工环境等五方面提出了要求，要将这五个方面的安全控制与安全监管作为重点。在管理对象上涉及范围更广，具体有结构、构件安全，包括施工时的结构或构件的移动、应力等，这些都属于安全管理的对象。此外，也应当将安全事故预案的编制纳入这一范畴，做好预案的编制以确保安全管理的效率。

3)管理过程的动态化。安全管理要与工程实况相适应，即指向过程的动态化管理活动。管理的内容涉及安全隐患的辨别、安全施工预案的设定、围绕安全管理要素与重要节点进行的安全监管等等。动态化的管理活动要依据计划、实施、管理、控制、收尾这五项基本流程加以循环，有必要借用其他辅助手段对管理方法进行优化与完善，强化安全管控质量。另外，安全管理还有“施工中某一节点的安全状态及其变化趋势”的含义，强调的是对施工过程的安全管理，实际工程中，要综合考虑安全管理的影响要素，在明确各要素所处安全状态的基础上构建适应本工程的安全评价指标体系，设计动态评价模型，利用模型可更加直观的了解工程施工中的某一节点的安全状态，据此进行安全预警，必要时可对安全管理方案加以修正，以便顺应实际需求。

市政工程的安全管理，依赖于各责任方的积极配合，要引导各方发挥协同作用，在制度、机制的保障下，遵循政府的安排与引导对工程施工中的各相关要素、工序落实管理举措，实施全方位的安全管理。

2 市政工程施工中的安全管理建议

2.1 强化施工人员的安全意识

市政工程施工中，施工人员的安全意识是影响工程安全的重要一方面，要求施工方能够注重对施工人员的安全培养，在强化人员安全意识的同时培养他们的安全防范能力。要确保人员参与岗前培训，掌握必要的专业技能与安全防范技能，提高他们的安全生产意识，使其在参与施工时能够自己遵守安全技术规范、安全作业准则，从而提高工程施工的安全水平。

市政工程尚未进入施工阶段前，需基于工程的作业性质与安全要求制定安全生产规范，对施工人员的专业水平进行考察，特别是要关注他们是否掌握安全作业技能，操作时是否存在安全隐患等，以此来最大限度地保障施工质量与安全。在人才引进时，施工方一方面要考核人员的施工技术，另一方面需要考核其参与安全生产的意识，是否具备安全防范意识等。对施工人员进行管理时，可考虑应用责任制，将责任细化到每一个小组、每一个人，使各个人员都能够明确自身职责，以防事故发生后找不到负责人或相关人推诿扯皮的情况出现。此外，施工单位要注重现场管理，定期进行安全走访，了解易发生的安全问题，做好安全保障工作，尽可能地将安全隐患降低至最低，为工程的安全施工提供保障[4]。

2.2 做好安全管理的技术保障

安全管理的技术保障即指与技术相关的管理工作，一般涉及安全技术交底、安全操作规范、安全设施验收等。与此同时，需对每次进行的人员安全教育进行记录，对安全考核结果进行记录，并以文本的形式归档保存。

市政工程技术与安全管理的负责人需在尚未进入施工环节时，对工程现场实地勘察、预先设定安全管理档案、了解可行性的施工技术，按照工程合同进行技术交底工作。在进行分项分类工程时，要结合当前的施工技术、施工内容做好安全技术交底工作，特殊情况下要物质项目前的人员综合培训，对于新增的工程内容进行强调，在引用新设备、新工艺的情况下需要对参与作业的人员进行培训，重点讲解安全事故的防范，保障施工的安全进行。安全技术交底作为安全管理的基础工作之一，要对这一过程中所生成的书面材料进行归档保存，材料中要有参与方的签字确认。此外，施工方要与时俱进地应用安全保障技术，在任务单中添加安全防护措施的信息栏，确保任务可以落实到实际的施工中。市政工程结束后即进入验收阶段，验收单位要严格按照项目合同进行验收，在合格之后方可投入使用。

3 市政工程施工中的质量控制建议

3.1 构建项目管理体系

为强化市政工程的施工质量，做好基于工程质量的管理与控制，有必要建立动态化的项目管理体系，随施工的不断推进对管理体系进行优化。关于市政工程的质量控制需要尤为关注两方面问题：1)在充分了解施工现场时作业条件的基础上，设置合理、可行、具有较高操作性的质量管理机制。工程尚未进入施工时，要做好人员的培训工作，强化施工人员的职业道德感，要求他们能够掌握工程的质量要求，参与工作时能够自觉的以高标准要求自己；2)在工程的施工阶段，应设定以施工全过程为指向的质量责任制，确保该制度的实行与最终落实。对于所发现的因个人疏忽而导致的工程质量问题要给予严厉的批评，并以此来警示其他施工人员。质量控制时，要确保参与作业的人员能够充分认知质量管理体系的要求与标准，认知质量责任制的设立目的，使他们以正确的心态参与施工[5]。

3.2 构建施工控制系统

市政工程为基础设施建设类工程，也是规模较大的系统性工程，工程的建设需设计、监理、施工等多部分的参与协作，因而，这些部门在工程质量控制中也发挥着一定的作用。对此，可构建科学可行的控制管理系统，促使各部分发挥助推力，一同保障工程的高质量。

以道路桥梁施工为例，工程质量的控制不仅与施工单位相关，也与设计、监理等单位相关，有必要进行综合考虑。立足信息论的研究视角来看，道路桥梁施工的质量控制过程是基于信息的采集、整理与分析、编辑与反馈的过程，综合运用现场测试与实时测量等方式，可获得工程施工中的各项数据，对数据进行归纳与分析后，比如分析内力、应力等结构响应数据，可初步推导出施工有可能出现的误差，再进一步检验后能够确定误差是否存在，从而依据误差的实际情况进行对应的纠正与调整。完整的施工质量控制系统要以领导层作为主导，工程负责人、施工人员参与其中，要确定质量控制的各项规范与组织目标，编制合理可适用的组织系统。市政工程施工阶段，需做好一系列管理工作，建立并健全项目管理体系、工程施工控制系统等，保障市政工程的施工质量，进而保障工程顺利投入应用，充分发挥其效用。

4 结语

综上所述，强化基础设施建设，有利于促进区域的经济、文化发展。市政工程作为城市的基础设施建设工程，是城市发展的重点，也是政府重点投入的项目。为推进城市的现代化建设，要做好市政工程建设，要在关注其施工工艺与技术的同时，强化其安全管理与质量控制，本文对此提出了几点建议，但在工程实践中，还需结合实际情况作出合理的规划，制定有指向性的现场管理机制，不断提高施工人员的安全意识与质量管控认知，对施工制度作出优化与完善，引导人员树立良好的工作态度，推进施工的顺利进行，进而促进市政建设的健康发展。