济宁市科技型中小企业发展现状及对策建议

韩 迪 王 辉

（济宁市鲁南工程技术研究院管理服务中心，山东 济宁 272000）

0 引言

科技型中小企业具有创新活跃度高、发展潜力大等特点，加快科技型中小企业发展对于促进创新创业、培育发展新兴产业、扩大社会就业等方面具有重要的战略意义。2017 年科技部启动实施科技型中小企业评价工作，随后从国家到地方不断完善科技、金融、财税等政策，加强创新服务供给，引导科技型中小企业发展。济宁市贯彻上级安排部署，出台了配套政策，围绕科技型中小企业—高新技术企业培育体系，深入企业调研、挖潜，加大政策宣传、培训及对上争取，科技型中小企业数量及质量逐年提高，但对比山东省先进地区，还有不少差距。本研究以开展科技型中小企业评价并入库的企业为研究对象，从企业数量、区域分布、行业分布、职工人数、研发投入、创新产出、融资能力等方面分析济宁市科技型中小企业发展现状及存在的问题，提出对策建议，为本地构建科技型中小企业培育和发展机制提供参考。

1 科技型中小企业评价

根据《科技型中小企业评价办法》（国科发政〔2017〕115号），科技型中小企业是指依托一定数量的科技人员从事科学技术研究开发活动，取得自主知识产权并将其转化为高新技术产品或服务，从而实现可持续发展的中小企业。

为做好科技型中小企业评价服务工作，科技部火炬中心分别于2017 年、2022 年制定了《科技型中小企业评价服务工作指引》，对评价工作流程、评价条件及指标等进行了规范说明。对比2017 年，2022年评价条件增加了“企业所在行业不属于财政部、国家税务总局、科技部《关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知》（财税〔2015〕119 号）规定的不适用税前加计扣除政策的行业”这一条。每年企业按照自愿原则到服务系统进行自主评价，经公示无异议后纳入信息库，被赋予当年科技型中小企业入库登记编号。

2 国家和地方科技型中小企业扶持政策及落实情况

2018 年，《财政部税务总局关于延长高新技术企业和科技型中小企业亏损结转年限的通知》（财税〔2018〕76 号）规定，自2018 年1 月1 日起，当年具备高新技术企业或科技型中小企业资格的企业，其具备资格年度之前5 个年度发生的尚未弥补完的亏损，准予结转以后年度弥补，最长结转年限由5年延长至10 年。2019 年，科技部印发《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》，提出17 条措施支持科技型中小企业发展。2022 年，科技部印发《关于营造更好环境支持科技型中小企业研发的通知》（国科办区〔2022〕2号），将科技型中小企业研发费用加计扣除比例从75%提高到100%。在政策激励下，2022 年全国科技型中小企业入库数量达到435 758 家，同比增长32.9%。科技部对2018—2020 年连续三年入库的5.46 万家科技型中小企业的抽样跟踪研究表明，企业的主要创新指标和经营数据均实现增长，其中，研发投入年均增长11%，销售收入年均增长9.4%，利润额年均增长13.1%［1］。科技型中小企业无论数量还是质量，都已经成为国民经济的重要组成部分，同时也是国家经济发展的重要增长点［2］。

山东省政府部门强化政策导向性、撬动性、激励性作用，加大资金投入，优化政策供给，多措并举推动科技型中小企业量增质升。2017年起建立“多投多奖、少投少奖”企业研发投入递增奖励机制，2021 年修订政策，奖补对象只针对高新技术企业、高新技术企业培育库入库企业（2022年修订政策时取消）、科技型中小企业；实施科技成果转化贷款风险补偿及贴息政策，缓解科技型中小企业融资难题。2021 年启动科技型中小企业创新能力提升工程，支持科技型中小企业联合高校、科研院所开展关键共性技术攻关和科技成果转化。2018—2022年山东省入库科技型中小企业数量连续增长，从2018 年7 120 家上升到2022 年35 438 家，年均增长率达到51.52%。2019—2022 年获得研发费用财政补助资金的科技型中小企业数量呈上升趋势，年均增长94.72%。2020—2022 年科技成果转化贷款风险补偿备案金额累计4 241 352.33 万元，备案金额年均增长46.83%。2021—2022 年累计1 280 家科技型中小企业获得科技成果转化贷款贴息；截至2022 年底，1 457 个项目获得科技型中小企业创新能力提升工程立项。

2017 年，济宁市出台《济宁市企业研究开发财政补助省级配套资金管理实施办法》，与省级企业研究开发财政补助资金配套，用于引导和激励企业持续加大研发投入。2019年，济宁市设立科技成果转化贷款风险补偿资金，资金规模为1 000万元，该资金是山东省科技成果转化贷款风险补偿资金的合作资金，用于缓解科技型中小企业“融资难、融资贵”问题。2023年，设立市重点研发计划（科技型中小企业能力提升工程项目），与山东省政策配套，共同支持科技型中小企业开展关键共性技术攻关和科技成果转化。

3 济宁市科技型中小企业发展现状

3.1 入库数量

济宁市科技型中小企业数量呈增长趋势，年均增幅71.15%，见表1。2022 年，济宁市科技型中小企业数量位于全省第8位，增幅位于全省第9位，无论是总量还是增幅均处于山东省中下游。

表1 2018—2022年科技型中小企业数量及增幅

3.2 区域分布

济宁市科技型中小企业分布不均匀，2022年入库企业（1 464 家）主要集中在高新区、兖州区、任城区、邹城市及曲阜市，占比达到52.53%，2022 年科技型中小企业区域分布如图1所示。由于3家企业迁往外地，因此按1 464家进行分析。

图1 2022年科技型中小企业区域分布

3.3 行业分布

科技型中小企业行业特征较为明显，根据现行《国民经济行业分类》（GB/T 4754—2017），2022 年济宁市科技型中小企业所属行业主要分布在制造业，科学研究和技术服务业，批发和零售业，信息传输、软件和信息技术服务业，如图2 所示，其中制造业857家，遥遥领先。

图2 2022年科技型中小企业行业分布

3.4 职工人数

2022 年，济宁市科技型中小企业职工总数为17 670 人，其中有科技人员6 185人，占职工总数的比重为35%。绝大多数企业为小微企业，职工人数小于5人占比最大，达到49.3%，见表2。

表2 2022年入库企业职工人数分布

3.5 研发投入

2022年科技型中小企业研发投入20.5亿元，低于山东省平均水平。2020—2022 年获得省研发补助资金的科技型中小企业数量呈增长趋势，增幅也逐年增长，见表3。2022 年获得省研发补助资金的企业数量位于全省（不含青岛市）第6 位，增幅居全省（不含青岛市）第10位，整体水平与省内先进地市存在差距。

表3 2020—2022年获得省研发财政补助资金的企业数量及增幅

3.6 创新产出

3.6.1 企业培育。2022年，科技型中小企业中拥有国家高新技术企业资质的有979 家，占比为66.87%，专精特新中小企业占比为30.12%，入选其他培育计划的企业数量较少。

3.6.2 创新平台。建有市级以上创新平台的企业有152 家，占比为10.38%，其中省级以上67家，占比仅为4.58%。

3.6.3 知识产权。2022 年科技型中小企业拥有Ⅰ类知识产权1 971件、Ⅱ类知识产权26 687件，户均分别为1.35 件、18.23 件。拥有发明专利的企业有689 家，占比为47.06%，无任何知识产权的企业有84家，占比为5.74%。

根据官方备案企业征信机构——企查查得来的数据，科技创新总含量为10 以下的企业数量有987家，占比为67.42%，见表4。

表4 2022年入库企业科技创新总含量分布

3.7 融资情况

2020—2022 年济宁市科技成果转化贷款风险补偿备案金额逐年增加，年均增幅47.54%。2022年218 家科技型中小企业获得科技成果转化贷款，备案金额位于全省（不含青岛市）第7 位；累计128家科技型中小企业获得科技成果转化贷款贴息；除银行贷款外，科技型中小企业其他方式的融资不容乐观，2022 年入库企业中，84 家企业在新三板或新四板上市，占比仅为5.73%，获得创投投资或其他企业并购的企业有10家，占比仅为0.68%。

4 济宁市科技型中小企业发展存在的主要问题

4.1 企业体量及规模小

虽然济宁市科技型中小企业数量逐年增加，但体量还是很小。2022 年济宁市科技型中小企业数量仅占全省的4.14%，在全省排第8 位，且增长乏力，增幅在全省仅排第9 位。绝大多数企业为小微企业，占科技型中小企业总量的96%。

4.2 研发投入不足

研发投入是科技创新活动的基础和核心，充足的资金是保持和提高研究实力和持续创新能力的保障［3］。虽然入库企业研发投入逐年增长，但仍低于全省平均水平。获得省企业研究开发财政补助资金的入库企业数量与省内先进地市存在差距［4］。

4.3 创新产出不高

创新产出反映企业科研能力和效率。虽然科技型中小企业的创新产出高于其他类型企业，但整体水平不高，2022 年仅有10.38%的入库企业建有市级以上创新平台，拥有发明专利的企业占比不足一半，另有5.74%的入库企业无任何知识产权。

4.4 人才相对缺乏

企业创新发展离不开人才的支撑。由于本地高校科研院所数量少、质量不高，人才资源不足，加上城市软环境吸引力不够，高端人才团队留不住、队伍不稳定，科技型中小企业对专业技术人才培养重视程度也不高。2022 年入库企业中，职工总数20 人以下的占比74.36%，具有高级职称、中级职称的人员分别占职工总数的5%、9%。

4.5 融资较困难

科技型中小企业需要资金来开展技术创新，但由于其轻资产、高风险的特点，相比大型企业、其他中小企业更难获得融资支持。2022 年仅218 家科技型中小企业获得科技成果转化贷款，占比14.89%，上市、创投融资及其他并购企业占科技型中小企业总数的6.41%。

5 对策建议

5.1 加大政策宣讲及落实

目前，山东省和济宁市已经出台了系统全面的科技型中小企业专项政策，关键在于现有政策的落地实施。建议建立市县领导联系服务科技型中小企业长效机制，将组织科技型中小企业入库作为健全企业梯次培育体系、引导企业提升创新能力的重点基础工作来抓；深入走访调研服务企业，通过宣讲培训，动员符合条件的企业积极开展评价入库，指导企业用足用好研发费用加计扣除、研发财政补助、“科技成果贷”等政策；建立督导机制，主管部门定期对各县区科技型中小企业评价工作进展情况进行通报，以鼓励先进，鞭策落后。

5.2 推动科技创新创业

实现科技型中小企业体量提升，除在存量上努力外，更要在增量上下功夫。建议完善科技创新创业扶持政策，积极引进高层次人才来济宁创业，充分调动本地科技人员创新创业热情；健全面向科技人才的投融资政策，在充分发挥财政资金引导激励作用的同时，鼓励支持更多的社会资金投入创新创业活动；政府部门继续简政放权，推进流程再造，更大力度减环节、减材料、减时间，让企业办事更高效、更便捷；要鼓励各类创业服务机构积极参与，提供专业性、针对性服务，形成优势互补、分工合作的良性创业服务机制；推进孵化载体建设，以高新区为例，2022 年孵化载体共培育科技型中小企业65家，占该区入库企业总数的29.68%，由此可见孵化载体在培育科技型企业方面发挥了重要作用；建议政府部门出台专项政策，扶持孵化载体的建设和发展，鼓励大型企业、园区、高校科研院所主导或联合建设创新创业共同体、众创空间、专业（综合）孵化器等，打造一体化孵化链条。

5.3 激发企业创新动能

一是鼓励企业加大研发投入。宋春芳等［4］研究结果表明，政府研发补贴对企业创新产出具有显著的激励作用，建议严格落实企业研究开发财政补助资金、小微企业升级高新技术企业补助资金等政策，不打折扣；设立研发投入强度“红线”制度，对研发投入强度低的企业，原则上不支持其申报创新项目、研发平台和补助资金；支持企业独立或联合高校科研院所建设研发平台，对自建平台入选国家、省平台计划的，给予一定奖励。二是促进产学研深度融合。鼓励支持科技型中小企业牵头建立或参与产业创新战略联盟、创新创业共同体等；鼓励支持服务机构举办科技成果发布会、产学研对接会等活动，推广科技成果，对接企业需求，对在成果转化方面做出贡献的单位给予奖励。三是构建科技型中小企业创新能力评价体系。为企业成长进行“画像”，挖掘、扶持高成长性科技型中小企业，结合企业发展阶段的不同诉求，匹配更加精准的创新资源，提高科技公共服务效率［5］。

5.4 加强人才引进及培育

深入摸排企业人才需求，编制紧缺人才需求目录，分产业建立人才智库，精准绘制“引才图谱”；进一步优化“人才金政20 条”等政策落地机制流程，随时受理、按时审核、快速兑付，让人才及时全面、不折不扣享受到政策“红利”，激发用人主体和各类人才的积极性；对于高层次人才，真正开通人才服务绿色通道，让“秒报”“秒批”“秒付”在更多的场景实现，让人才办事无忧、发展无忧、生活无忧，跑出人才服务的“加速度”。

5.5 深化科技金融服务

金融支持是科技型中小企业发展过程中必不可少的助推器。建议充分发挥省市科技成果贷款风险补偿资金、中小微企业知识产权质押贷款风险补偿资金等作用，扩大合作银行队伍，引导银行机构探索定制化科技金融产品；动员及指导科技型中小企业利用山东省科技金融增信平台进行金融资本对接、智能增信评价等，帮助企业实现科技价值发现；实施科技股权投资项目，遴选出优秀科技企业及创新项目，引导和撬动更多各类社会资本来支持企业发展；积极举办科技创新创业大赛、项目路演等活动，推荐优质项目，促进创投机构与科技型中小企业对接。