中学预算管理出现的问题及解决对策之我见

朱敏乔 北京市延庆区第三中学

引言

近年来，我国教育事业不断改革和创新，我国有关部门给予中学高度重视，并且从政策、财政资金等方面提供多方面的支持，促使中学进入新发展阶段。中学各项活动的开展资金主要源于财政拨款，要想保证每笔资金经费管理到位，规范财务收支行为，提升学校经费管理和高效应用水平，促进中学健康发展，必须严格预算管理，以便于科学配置资源、防范运营风险、提升资金使用效益。因此，中学要深层次分析预算管理中的痛点、难点和堵点，从多维度展开分析，提出解决策略和方法，确保预算管理执行到位，发挥其监督、控制的效用。

一、中学预算管理实施的必要性

中学预算管理主要是以国家预算政策为基本导向，系统性掌握中学发展的整体战略规划、目标以及财力状况，促使收入、支出处于均衡状态，从整体层面进行考虑，在确保重点的基础上编制年度收支计划，严禁产生赤字预算。中学加强预算的必要性如下：

首先，促进部门间协作共进。中学预算管理的实施，本身需要多方人员共同协作才能完成，应以财务部门为主导，主动与各部门进行沟通和交流，使得各部门间紧密联系，明确自身工作职责和权限，保证全员形成紧密合作，共同参与到预算管理活动中，使得每项业务有序进行。

其次，提升中学综合管理水平。中学综合管理水平的高低，影响其基本生存和发展，目前财政资金紧缺，中学要主动做好预算管理，在学校收入有限的状况下，做到量入为出，精打细算，有效控制成本费用，按照各项业务、项目缓急程度安排自处，实现收支均衡，既可减少财务风险，又可提升财务管理水平[1]。

最后，促进学校可持续发展。“凡事预则立，不预则废”，预算管理必须要结合中学实际发展状况，制定科学的战略发展目标，对于年度收入、支出进行全面预测和筹划，并且对其进行控制和管理。通过预算管理，可以有效的减少管理层决策失误、防范财务风险，促进中学健康、可持续发展。

二、中学预算管理出现的问题分析

(一)预算管理组织机构不完善

中学预算管理时，要想保证每项工作都交由专项人员进行实施，获得较佳的工作成效，就必须完善预算管理组织机构，科学划分内部组织机构岗位、人员的工作范围、职责，使得各环节工作顺利、有序地开展，以实现预期目标。但是，由于预算管理组织机构不完善，部分中学忽视这项工作，没有结合自身现状和参考标杆学校的经验，使得预算管理组织机构不独立、不完善，也没有保证内部岗位独立，工作职责不相容，在实践过程中易出现人员工作职责存在交叉或空白，导致预算管理流于形式，难以将预算从初期编制、执行到最后监控都有专门的人员负责，预算管理效果不理想。

(二)预算编制流程、方法有待改进

中学作为一类非营利性组织，将更多的精力放在招生、提升教学质量中，错误地认为预算管理与学校发展战略关系较少，没有重视预算编制，使得预算编制内容缺少精准性、科学性，阻碍了中学可持续发展。具体来说，中学预算编制存在以下不足：第一，预算编制流程不完善。中学作为一类事业单位，预算编制过程中要主动遵循“量入为出，收支均衡”的原则，保证预算编制内容更具精准性，符合中学发展现实需求，就应当制定高效、简洁的预算编制流程，使得每项活动顺利、有序的开展。但是，由于预算编制流程有待改进，仍存在一些冗余的内容，无法改进和优化预算编制程序，使得各项内容缺少科学性、合理性[2]。第二，预算编制方法不合理。预算编制是一项综合性、复杂性的工作，要求中学考虑自身现实情况，参考优秀学校的经验，选用恰当的预算编制方法。当前，仍存在一些中学思维滞后，习惯应用滞后、单一的预算编制方法，如固定预算法、增量预算法等，不能保证预算编制内容科学、合理。

(三)预算执行效果不理想

预算执行是中学预算管理的薄弱环节，通过实际调研可知，中学普遍存在预算执行不到位的现象，难以发挥预算监督、控制的效用，导致该问题的核心原因是：首先，预算执行责任制度不完善。部分中学在实践过程中，由于学校领导层和财务人员对预算重视度不够，致使预算执行方面具有随意性，没有按照自身现实状况，制定严格、完善的预算执行责任制，在实务中无章可循，不能提升预算执行力，无法展示其监督、控制的作用。其次，忽视预算执行监督。预算执行过程中，必须做好监督工作，才能实现复盘分析，然而一些中学没有组建具有权威性的内审机构，也尚未建立完善的预算执行监督机制，无法全方位、全过程对预算执行进行监督，找到预算执行中的困境和不足，及时改进和优化，导致预算执行效果不理想，这不利于中学的可持续发展。最后，预算执行调整不规范。中学在运营中受内外部环境和战略规划变化的影响，可能需要调整预算，但一些中学没有对预算调整必要性、可行性进行分析，导致预算调整不合法、不合规，无法确保尽可能少的控制预算调整频次[3]。

(四)预算绩效考核不到位

中学加强预算绩效考核，有助于激发人员工作积极性、主动性，才能主动改进和优化预算管理内容，保证预算实现闭环控制。当前中学预算管理体系不完善，特别是在预算绩效考核环节，未能建立起相匹配的激励机制、奖惩机制，使得中学资金使用效益不明晰，即便一些中学会开展预算绩效考核，但未能注重考核结果的使用，没有将其与职工薪酬奖金发放、职工任免、下年预算安排等联系在一起，无法激发职工工作的积极性、主动性，难以全身心参与到预算绩效管理中。

(五)预算管理人员素养较低

随着中学改革的不断深入，运营管理水平的提升，各类管理方法、手段的综合使用，使得预算管理成为各种管理模式应用所离不开的核心工具，预算管理人员只有不断学习、实践和提高自身综合管理水平、业务素养，才能适应中学发展要求。目前，预算管理人员素养较低，是中学预算管理效果不佳的关键，核心原因是没有注重人员培训，不能预先了解和摸清人员薄弱点，建立预算管理人员培训计划，不能为各层级人员提供全面、丰富的培训内容，导致人员不能提升业务素养、综合水平，使得每项活动开展效果不理想。此外，中学忽视了外部人才的引进，没有制定统一规范的标准，招聘人员时只强调理论知识、实践技能、业务素养，忽视了信息素养、数据挖掘能力、协调沟通能力等，难以壮大整个人员队伍，造成预算管理效果不理想。

三、中学预算管理出现问题的解决对策

(一)完善预算管理组织机构

中学预算管理是一项专业、复杂的工作，为了规范学校预算管理流程，贯彻落实各级预算人员的基本工作职责，通过领导层的商讨决定成立预算管理组织机构，保证每项工作都有专人负责，确保专人所长，获取更为可观的经济效益。因此，中学要考虑自身现实情况，参考其他优秀学校的经验，建立独立、权威的预算管理组织机构，并且遵循岗位不相容的原则，科学设定各岗位，明确各部门、岗位的主要权限和职责，确保每项工作都交由专人进行实施，以保证预算管理的成效。同时，必须结合中学实际发展现状，主动改进和调整预算管理组织机构，以确保其先进性、可靠性，使得预算从初期编制、执行和监督等环节专岗专人，顺利、有序地开展各项活动，以发挥预算管理的效用[4]。

(二)改进预算编制流程和方法

中学各项活动经费来源是财政部门拨款，为了保证每笔经费管控科学、合理，需要严格按照《预算法》和《会计法》的总体要求，改进预算编制流程和方法，使得预算编制内容更具科学性、合理性，符合中学发展的现实需求。一方面，优化预算编制流程。中学在实际编制预算时，充分按照中学发展战略目标、本部门职责，提出下一年预算资金使用计划，以保证每笔预算资金应用的科学性、合理性。学校要正确梳理预算编制的流程，筛除冗余、繁琐的内容，保证预算编制流程更高效、简洁，为预算编制科学、合理夯实基础。现如今，中学预算编制主要应用“两上两下”流程，其中“一上”主要是指中学报送预算计划，按照填报说明文件编制本单位预算计划，“一下”是指财政部门审核确定控制数，将财政相关业务科室对报送的计划进行审核，并且作出相应的修改，将修改后部门预算控制数通知中学，“二上”中学进行修改调整后报送，依照“一下”的控制数，对部门预算中相关数据进行修订，着重对项目实际数量、金额进行调整，确定后报送到相关业务科室，“二下”财务部门批复中学预算，财政业务科室对“二上”部门预算进行审核修改、汇总后报送预算科，财政局汇总报告到上级。另一方面，主动优化预算编制方法。中学经费必须依照财力实现的可能性，借鉴以往预算执行现状，并且按照学校发展的实际需要编制。在实际编制过程中，为了保证预算编制准确、科学，应主动分析当前预算编制方法，按照学校规模、业务开展特征，选用零基预算法，科学、合理编制预算，保证各项经费预算有章可循，以免编制内容较为随意，确保预算执行到位，帮助中学高质量地发展[5]。

(三)注重预算执行成效

中学预算执行是预算管理的重中之重，其包含内容较多，如收入预算执行、支出预算执行等，为了使得预算执行到位，发挥其自身效用，必须着重做好以下几点：

第一，建立预算执行责任制。中学在实践过程中，要建立预算执行责任制，确保每项活动开展都有章可循，出现问题可以第一时间确定责任人，以免各项活动无章可循，提升预算执行力。

第二，强化预算执行监督。中学必须从思想层面高度重视，做好预算执行过程监督，设定内审机构，配置完善的预算执行监督机制，对预算执行进行全过程、全方位的监督，找到预算执行中的痛点、难点，及时改进和调整，保证预算执行到位，发挥其自身效用。

第三，强化预算执行调整。预算执行中受多个因素的制约，可能需要调整，要想使得中学预算高质量的执行，确保预算的权威性、严肃性，本质上不进行调整，但遇见一些特殊状况要及时阐述原因，通过上层领导研究审批后才能安排支出。

(四)加强预算绩效考核

中学预算管理过程中，注重绩效考核，才能实现闭环控制，激发人员工作责任心和参与度，预算管理中要主动引进绩效管理理念，将预算资金的使用效益作为绩效考核的重要内容。中学预算绩效考核要主动扩展考核范围，保证考核内容完整、全面，既要注重预算目标实现状况的考核，又要注重预算执行情况、预算执行监督等考核，使得预算考核内容全面、准确。教育主管部门要将学校的工作任务、业绩和经济结果都与预算资金分配结合，制定完善的激励措施，保证学校工作目标与预算管理目标保持统一，并且依照预算考核的范围、主体，设定多层次绩效考核指标，客观评估各部门预算执行成果，将预算执行成果与人员薪酬奖金、下年预算安排等联动，增强预算的约束力，激发人员参与工作的积极性、主动性，逐步完善学校预算管理体制，以提升中学教学质量和水平。

(五)提高预算管理人员素养

预算管理人员具备的能力是多方面的，否则难以胜任该岗位，要求人员应具备一定的成本分析能力、行业发展变化研判能力、数据分析能力等，才能高质量地开展预算管理活动，以实现预期目标。因此，中学要想提升预算管理水平，主动开展各项活动，就要培育一支高端、复合型的预算管理人员队伍，必须注重人员的培训和再教育，了解人员知识盲区，采用多元化的培训方法和模式，为不同层级人员提供培训方案，主动更新人员知识库，提升业务素养、道德素养，拥有较高的水平开展每项活动，提升预算管理效率、质量，促进企业良性发展[6]。同时，要加强中学各部门职工交流和沟通平台，使得职工可以相互学习和借鉴成功的经验，分享自身成功的经验，持续提升自身业务水平、综合素养，高质量地开展预算管理活动。另外，中学除了以上方式培育职工，还必须招聘和引进预算管理人员，评估引进人员综合素养，保证其与岗位相匹配，高质量地开展预算管理活动，保证中学预算落于实处，提升服务质量和水平。

四、结语

预算管理有利于科学配置资源、提升经费应用效率、降低财务风险，必须对其高度重视，辅以完善的策略和方法，提升预算管理水平。然而，部分中学在开展预算管理时，受多个因素的制约，预算管理效果不理想，制约了预算管理的效果，影响中学良好发展。因此，中学要提高全体人员预算思想理念，认识这项工作开展的重要性，深层次分析预算管理中的困境，提出解决策略和方法，保障工作开展效果，科学配置资源，保证每笔财政预算支出合规、有效。