浅谈预算管理一体化视角下的行政事业单位部门预算绩效管理

凌国珍 内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗应昌街道管理办公室

在预算管理一体化的视角下，部门预算绩效管理在行政事业单位高质量建设发展进程中的重要作用日渐凸显。对于行政事业单位而言，积极落实科学、高效的预算绩效管理工作，不仅可以提升行政事业单位各项财政资金和现有资源的利用效率，确保各项经济经营管理活动均能创造最大化的经济效益及社会价值，还能够优化行政事业单位的整体管理质效，对于事业未来长远稳健发展起到不容忽视的关键性作用。因此，加强对预算管理一体化视角下行政事业单位的部门预算绩效管理探析极具现实意义。

一、预算管理一体化视角下行政事业单位的部门预算绩效管理概述

(一)部门预算绩效管理概述

现如今，随着国内新会计政策制度的全面深化改革，越来越多的行政事业单位开始意识到预算管理与绩效管理一体化的重要性及迫切性，并开始致力于将单位现有资源与预算系统相结合，不断优化单位部门预算绩效管理效果，促使行政事业单位尽快实现全方位、多层次、全过程的预算绩效管理，最大限度地保障单位的长远稳健发展。此外，不同于其他类型的企业机构，行政事业单位本身就属于社会公益性较强的机关服务机构，其内部的预算绩效管理更加强调社会价值。因此，基于预算管理一体化视角下的部门预算绩效管理，不仅需要行政事业单位各职能部门各司其职、相互协作，共同解决单位预算绩效管理中存在的相关问题，还应充分发挥本部门的最大效能，只有这样才能确保单位部门预算绩效管理工作的贯彻落实，促使行政事业单位朝着高效化、高质量的方向变革发展。

(二)预算绩效管理特征

与其他企业不同，行政事业单位内部的预算绩效管理工作内容较为繁琐，所涉及的岗位众多，因而在具体的执行过程中，相关管理人员需要重点考虑各项经济活动或业务活动所带来的实际收益，结合考察结果合理分配单位现有的资金资源。所以从这一层面上来看，行政事业单位各部门之间的预算绩效管理本身就具有较强的复杂性、严谨性和系统性，在具体的执行过程中不仅需要设计满足不同职能部门的共性绩效评价指标，还要设计满足特殊职能部门个性化管理需要的个性绩效评价指标，只有这样才能确保行政事业单位部门预算绩效管理工作的贯彻落实，以充分发挥预算绩效管理的应用效能，持续推动服务型行政事业单位的建设发展。

二、预算管理一体化视角下的行政事业单位部门预算绩效管理意义

(一)有利于提高各项预算资金的使用效益

基于预算管理一体化的视角，行政事业单位通过合理开展部门预算绩效管理工作，不仅能够借助相对完善的全面预算管理机制体系，统筹规划单位现有的各项资源和财政资金，有效规避因资金、资源分配不合理而引发的各类问题，不断提升单位内部各项财政资金的利用效率和使用效益，确保事业单位各项经营经济服务活动创造最优化的综合效益，还能够在不断提升行政事业单位的公共服务水平的基础上，合理控制内部各项财政资金投入，以充分发挥部门预算绩效管理的应用效能，最大限度地保障行政事业单位内部资产的完整及安全。

(二)有利于提升单位预算管理管控成效

预算管理一体化本身就属于一种现代化管理形式，基于预算管理一体化视角规范落实对各部门的绩效管理工作，一方面可以帮助行政事业单位领导干部全面掌握本单位的运营发展情况与绩效管理现状，并通过科学调整战略管理决策与绩效管理方案，不断优化事业单位各部门的管理效能，尽可能规避资源严重浪费或财政资金闲置现象；另一方面能够重新梳理各职能部门的管辖职责与具体内容，不断提升行政事业单位预算管理管控成效，进一步增强单位自身的综合竞争实力，从而为顺利实现单位长远的战略发展目标加以助力。另外，在贯彻落实部门预算绩效管理工作的过程中，能够依托各种先进的现代化信息技术手段和智能设备，根据国家相关部门所提出的政府预算标准及本单位的实际情况，编制符合市场发展趋势的部门预算绩效管理规划，持续优化单位的财政资金分配格局，努力实现事业单位整体绩效管理水平的稳步提升。

(三)有利于维护行政事业单位公信力

对于行政事业单位而言，基于预算管理一体化视角开展部门预算绩效管理工作，可以有效控制行政事业单位内部各职能部门的财政资金支出，全面提高各项资金资源的综合利用效率，从而为行政事业单位尽快实现高质量创新发展目标打下坚实的基础。除此之外，部门预算绩效管理的有序开展，能够客观反映行政事业单位各项经济业务服务活动的开展情况，实时追踪每一笔财政资金的使用情况，在有效杜绝单位资产被侵占或流失现象的同时，持续推动单位内部的廉政建设，促使行政事业单位的公信力及公众形象得到有效维护。因此，如何基于预算管理一体化视角加强部门预算绩效管理效果，现已成为各级行政事业单位必须深入思考和亟待解决的首要研究课题。

三、当前行政事业单位部门预算绩效管理工作中存在的主要问题

(一)缺乏对部门预算绩效管理的正确认知

当前，很多行政事业单位虽已逐渐意识到部门预算绩效一体化管理的重要性及迫切性，但在具体的执行过程中依然存在诸多的细节疏漏和问题，究其根本在于单位领导层及各级管理人员缺乏对预算绩效一体化管理的正确认知，片面地认为预算管理与绩效管理是相互独立的存在，加之相关工作开展仍停留在预算目标申报、预算编制等基础层面，这就使得预算绩效管理的最大效能无法德大有效发挥。与此同时，由于单位领导干部对部门预算绩效管理的重视程度不足，没有结合本单位实际情况制定相对完善的预算绩效管理及考核架构，也没有围绕预算绩效管理定期组织开展专业化的知识讲座或技能培训，再加上部门预算绩效管理效能不够明显，这些都会对预算绩效管理工作的组织实施造成重重阻碍。

(二)部门预算绩效评价体系运用不够合理

现如今，我国多数行政事业单位除了存在缺乏对预算管理正确认知的显著弊端以外，还面临着部分预算绩效评价体系运用不够合理、预算绩效管理成效相对较低以及预算绩效评价内容不够全面的现实困境，若没有对这类问题进行及时有效处理，势必会增加单位在预算绩效工作方面的风险隐患或管理漏洞，难以确保部门预算绩效管理工作的高效、有序开展。此外，为了切实保障单位预算绩效管理工作的高效开展，必须提前做好相应的调研论证工作，结合本单位实际情况设置科学、合理的绩效评价指标。然而就目前的情况来看，即使部分行政事业单位已经构建了相对完善的预算绩效管理机制及评价体系，但并没有围绕预算编制、预算执行等工作进行深入探究，也没有预留足够时间对市场发展趋势进行分析研究，这些都会使得预算绩效指标存在较大误差，不仅无法真实、客观地反映单位各部门的绩效工作水平，还可能会造成部门预算严重超支的情况，不利于保障行政事业单位的资产安全。

(三)预算绩效管理制度及监督体系不健全

鉴于行政事业单位部门预算绩效管理本身就是一项兼具较强专业性、严谨性和复杂性的系统工作，要想保证部门预算绩效管理质效，必须构建相对完善的预算绩效管理制度及监管体系。然而就目前的情况来看，一些行政事业单位依然存在预算绩效管理制度不完善、监督考核体系不健全等弊端，在日常工作中往往将工作重心集中在部门预算编制、绩效考核目标设定、预算审批、政策落实等方面，缺乏对整个执行过程的重视和关注，再加上现行的责任追究机制不够完善，没有设置独立的监督管理部门，这不仅容易造成资金预算严重超支、资金利用效率不高等问题，还难以确保行政事业单位内部资金的安全及稳定，致使行政事业单位的运营发展面临着重重阻碍。

(四)部门预算绩效管理信息化建设力度不足

在当今时代背景下，很多行政事业单位在预算绩效管理工作中仍存在信息化建设力度不足的情况，究其根本在于单位领导层缺乏对部门预算绩效管理的关注，因而没有利用现代信息技术搭建相对完善的预算绩效管理一体化系统，加之相关预算编制、绩效评价、预算执行等工作互相分离，这不仅很难保证单位各部门的预算绩效管理效果，影响预算绩效总目标的顺利实现，还无法确保单位财政资金的利用效率。另外，部分行政事业单位出于自身经济实力和建设规模的综合考量，尚未积极引入各种先进的现代科技手段，而是普遍将工作重点放置在单位年度绩效与月度绩效管理层面，忽视了对现代化信息技术和智能设备的科学运用，在开展预算绩效考评工作时依然采用传统的人工方式，这就无法确保部门预算绩效管理工作的有效性与完整性，从而很难达到预期的部门预算绩效管理目标。

四、预算管理一体化视角下行政事业单位增强预算绩效管理质效的对策

(一)提高对预算绩效管理工作的正确认知

预算管理一体化视角下，要想确保部门预算绩效管理工作的规范、有序实施，各级行政事业单位必须从思想层面的角度入手，有针对性地提高全体人员对部门预算绩效管理的正确认知。一方面，行政事业单位领导干部必须主动打破固有管理思想的禁锢，充分意识到预算绩效管理对单位长远发展的重要性及必要性，结合本单位的实际情况与预算绩效管理现状，制定行之有效的预算绩效管理方案与战略部署，明确预算管理一体化视角下的部门预算绩效管理标准，以确保预算绩效管理工作的组织实施均能有章可循，权责到人。另一方面，各级行政事业单位的领导层必须高度重视对部门预算绩效管理的宣传教育，具体可采用线上与线下相结合的宣传教育方式，适当加大对预算绩效一体化管理的宣传教育力度，不断提高各岗位人员对部门预算绩效管理的正确认知，从而为顺利开展部门预算绩效管理工作打下坚实的思想根基。

(二)建立多层次的部门预算绩效评价体系

在行政事业单位组织开展部门预算绩效管理工作的过程中，要想综合展现单位自身所具有的经济效益与社会价值，仅靠提高全员对部门预算绩效管理的正确认知显然是不够的，还应基于单位运营发展实际，不断拓展部门预算绩效管理的控制路径与覆盖范围，结合不同职能部门的资金预算情况，逐步构建起多层次的部门预算绩效评价体系，尽可能保证部门预算绩效管理工作的专业性、规范性以及科学性，助力行政事业单位综合治理能力与管理水平的稳步提升。

(三)完善预算绩效管理制度及监督体系

为切实保障行政事业单位部门预算绩效管理工作的高效、有序开展，必须在创建多层次部门预算绩效评价体系的基础上，根据单位内部各部门的实际情况，对现行的预算绩效管理制度及监督体系进行优化、完善。同时，明确部门预算绩效管理标准，科学选择预算编制方法，以提升单位部门预算绩效管理总体质效，进一步优化财政资金资源配置，在预算管理一体化视角下持续推动行政事业单位的稳步发展。除此之外，在开展预算绩效管理工作的过程中，行政事业单位应设置独立、权威的预算绩效管理部门及监管岗位，由专职人员全面负责预算绩效管理的各项事宜，以此来加强对各部门预算绩效管理项目的全方位、全过程动态监督管理。

(四)加强部门预算绩效管理的信息化建设

新时期，为了进一步提升预算绩效管理的总体水平，各级行政事业单位除了需要建立健全预算绩效管理制度及相关监管体系以外，还应秉承与时俱进的创新原则，适当加强部门预算绩效管理的信息化建设。在具体的实践活动中，可以灵活运用较为先进的现代化信息技术和智能设备，积极搭建覆盖预算绩效管理全过程的一体化管理平台，及时识别部门预算绩效管理中存在的潜在风险，并提出行之有效的应对措施，最大限度地保证单位开展预算绩效管理工作的有效性及规范性。此外，还可通过创设自动化预算绩效管理信息数据库或预算绩效管理平台，实时更新和改进各部门的预算绩效数据，在保证预算绩效数据信息真实、可靠的基础上，助力行政事业单位创造更大的经济效益及社会价值。

五、结语

综上所述，行政事业单位部门预算绩效管理工作的组织实施尤为重要，是预算管理一体化视角下优化行政事业单位管理效能、促进单位长远稳健发展的关键举措。因此，各级行政事业单位必须结合本单位的实际情况与部门预算绩效管理现状，通过提高对部门预算绩效管理的正确认知、建立多层次的部门预算绩效评价体系、健全预算绩效管理制度及监督体系、加大部门预算绩效管理的信息化建设等对策，不断提高单位部门预算绩效管理水平，优化综合管理效能，从而为推动行政事业单位的健康可持续发展做出更多的积极贡献。