论新会计制度下如何提升中小学财务管理能力

王 婧 株洲市天元区砖桥中心小学

中小学作为中国教育体系的重要组成部分。承担着向社会提供公共教育服务的重要职责。中小学开展的财务管理活动能够实现对资金运动的全流程控制，能加强对资产的盘点和清查，能实现对专用基金的有效管理。总之，财务管理活动的有效性同财政资金绩效水平呈正相关。实际上，当前中小学财务管理过程中仍然存在一系列的问题，比如财务管理制度不健全、预算管理不科学、会计监督力度不足等。因此，开展新会计制度下如何提升中小学财务管理能力的研究具有十分重要的现实意义。

一、新会计制度概述

早在党的十八届三中全会中就提出了“建立以权责发生制为基础的综合财务报告制度”的重大改革举措。就传统会计制度而言，存在多项制度并存、体系繁杂、核算口径无法统一的弊端，这也造成了不同单位之间的会计信息无法实现可比，单位编制的财务报告信息质量较低，因此，对传统会计制度进行改革成为了相关主体的共识。在这种背景下，2019 年新会计制度开始实施。

与传统会计制度相比，新会计制度的变化与创新主要体现在四个方面。

首先，重新构建了会计核算模式。新会计制度实现了预算会计和财务会计的相互衔接和适度分离。一方面，新制度能够发挥预算会计和财务会计的双重功能，同时又能以权责发生制和收付实现制为基础开展会计核算，能同时出具财务报告和预决算报告。另一方面，又实现了相互衔接。对于纳入部门预算的现金收支业务，需要同时进行预算会计和财务会计核算。

其次，统一了各种会计制度。在新会计制度实施之前，行政事业单位会计领域还存在林业、学校、医院事业单位会计制度等。而新会计制度实现了核算基础、会计内容、会计科目和会计报表的统一。

再次，完善了预算会计功能。新会计制度对预算会计的范围和内容进行了进一步的明确，例如，将纳入部门预算的现金收支都纳入预算会计核算范围，并增设了债务核算收入、投资支出等核算科目。

最后，整合了基建会计核算。新会计制度对基建项目管理核算进行了规定，不再单独建账，统一通过“在建工程”进行核算。

二、财务管理的概念与内容

当前存在大量关于事业单位财务管理的理论。有研究认为，事业单位财务管理是指事业单位主体在开展业务运营活动中，有关资金筹集、运用、管理和监督的相关活动。也有研究认为，事业单位财务管理是指事业单位依据国家大政方针和相关法律制度的规定，有计划地筹集、使用、分配、监督资金，对单位经济活动进行的计划、组织、协调和控制。根据2022 年财政部印发的《事业单位财务规则》，事业单位财务管理的内容主要包括以下几个方面。

第一，单位预算管理。所谓预算是指事业单位要根据事业发展目标和计划编制的年度收支计划。单位预算分为收入预算和支出预算。事业单位要根据国家宏观调控的总体要求，提出预算编制的建议书，并经主管部门审核之后，报送财政部门审批。事业单位要根据财政部门下达的预算控制数，编制预算草案，并经法定程序审核后执行。

第二，收入管理。收入是指事业单位为开展运营活动而依法取得的非偿还性资金，其常见的收入类型有财政补助收入、事业收入、上级补助收入、经营收入和其他收入等。

第三，支出管理。支出是指事业单位在业务运行中所发生的资金耗费，其常见的支出类型包括事业支出、经营支出、上缴上级支出和其他支出等。

第四，结转和结余管理。结转和结余是指事业单位收入与支出的差额。对于结转和结余的管理，事业单位应该按照国家有关规定执行。针对非财政拨款结余，事业单位要坚持统筹安排，合理使用。

第五，专用基金管理。专用基金是按照规定提取的具有专门用途的资金，比如职工福利基金和其他专用基金等。

第六，资产管理。资产是事业单位能够依法支配的各种经营资源，单位应明确资产管理岗位责任，规范设置国有资产台账，定期盘点和清查资产，保证资产的账实相符。

三、新会计制度下提升中小学财务管理能力的重要性

新会计制度下，提升中小学财务管理能力的重要性主要体现在三个方面。首先，能够有效提升会计核算的质量。新会计制度构建了“双基础”的核算模式，中小学需要以权责发生制和收付实现制为基础开展会计核算，比如，在对固定资产进行确认、计量和报告时，中小学还需要以权责发生制为基础确认入账价值、计提折旧等。这种模式能够更加准确反映固定资产的价值信息。

其次，能够加强财务监督，降低风险水平。新会计制度对事业单位财务监督提出了更高的要求。事业单位不仅要将财务管理的全部流程纳入监督的范围，同时还要构建事前、事中和事后监督于一体的全流程监督模式。在这种全方位的监督体系下，中小学的财务纪律必将得到严管，能够有效防止滥用职权、玩忽职守、财务舞弊行为的发生。

最后，能够有效提升财政资金使用水平。单位预算是中小学财务管理的重要内容，能够根据事业单位未来发展的需要，编制预算方案，申请预算资金，并执行预算。这一过程能实现对中小学未来发展活动的事前规划、事中控制和事后评价，能够大大提升对财政资金的利用效率，从而实现对费用的有效配置。

四、中小学财务管理中存在的问题

(一)财务管理理念落后

财务管理理念落后是影响中小学财务管理能力提升的关键要素。在新会计制度实施的背景下，中小学整体上缺乏科学的财务管理理念。首先，中小学领导者意识不到新会计制度对单位财务管理活动造成的影响，认为财务管理应该严守合规性的要求，不能开展自主性管理。其次，财务部门对财务管理的认识仅仅停留在会计核算和监督层面，即开展会计的确认、计量和报告，却无法将理念上升到管理层面。最后，财务管理并非财务部门的单独责任，需要其他人员的配合。事实上，中小学广大工作人员认为财务管理与自身岗位职责无关，普遍缺乏参与财务管理活动的积极性。

(二)预算管理制度不完善

部分中小学存在预算管理制度不完善、收支失衡的问题。通常而言，中小学的办公经费大多来自财政拨款。学校在上级部门预算控制数内编制预算草案，然而，部分管理员缺乏对学校业务的了解，对未来学校业务发展所做的测算同实际存在较大偏差，这就导致中小学编制的预算缺乏准确性。与此同时，中小学对各责任部门预算执行的控制和监督力度不足。部分科室在预算执行中存在预算进度滞后、预算资金浪费、突击花费预算资金的情况。除此之外，中小学的预算绩效考核体系并不成熟。管理者设计的预算考核指标仅仅局限在基本指标层面，缺乏与学校业务相关的特殊指标。在对被考核对象进行评价时，习惯采取定性分析法，无法通过定量考核模型输出精准的考核结果。

(三)资产管理制度不完善

以权责发生制为基础的财务报告对资产的质量信息有了更高要求，事实上，当前中小学的资产管理制度并不完善。首先，部分中小学并未从实际运营需要出发申请资金预算，这就导致所购入的资产长期被闲置。其次，在对购入的资产进行验收时，中小学并未严格执行现场验收的制度，仅仅停留在纸面验收层次上。而且参与验收的主体不够全面，仅有资产管理部门和采购部门参与，缺少资产使用部门的介入。最后，为了严格执行资产盘点和清查制度。资产在使用过程中很容易受到多种外部因素的影响，从而发生盘亏或盘盈的情况，这需要中小学定期或不定期对资产进行清查和盘点。事实上，部分中小学在对资产进行盘点时，仅对比财务部门台账和业务部门台账，并不进行实地盘点。

(四)财务人员综合素质不高

中小学财务管理活动都是由工作人员来完成的，因此，其综合素质能否对财务管理的效果产生重要影响。事实上，当前中小学财务人员的综合素质还存在进一步提升的空间。首先，部分财务人员仅能完成收付实现制模式下的会计核算，对权责发生制的理解还不够深入，无法有效掌握平行记账的操作模式。其次，部分财务人员缺乏较高水平的信息系统应用能力。在教育信息化的背景下，中小学基本都实现了资产管理、基建管理、食堂管理和预算管理系统的对接，这就要求财务人员能够及时从各种信息当中收集、储存和分析数据。事实上，部分财务人员只能简单应用信息系统。却无法对相应信息系统进行维护和升级。最后，中小学并未建立针对财务人员的长效培训机制，无法根据各财务人员存在的能力短板，制定个性化的培训方案。这就导致财务人员的能力素质长期无法得到提高。

(五)财务信息化建设不足

在新会计制度下推动财务管理的优化开展要求中小学需要具备性能先进、功能齐全的财务管理系统，而且能够实现各部门财务数据的融通共享，才能推动后续财务管理工作的开展。但从现阶段情况来看，部分中小学在财务信息化建设方面存在短板，具体表现为财务系统性能落后、功能不足，学校没有做好财务系统的检修维护和升级更新。同时，财务数据共享受阻，致使财务部门无法及时获取其他部门的财务数据，势必影响财务管理的效果，也会降低中学的财务管理能力。

五、新会计制度下中小学提升财务管理能力的对策

(一)增强财务管理意识

中小学必须增强财务管理的意识。首先，中小学领导者应积极学习国家下发的关于事业单位及中小学财务管理的制度文件，比如2022 年财政部和教育部联合印发的《中小学校财务制度》，以及2019 年开始实施的新会计制度，并根据中小学发展的需要尝试制定财务管理规划。其次，中小学财务部门作为财务管理的主要实施者，应在领导者的指引下探索制定能满足中小学发展实际的财务管理方案。最后，中小学还应该在单位内部大力营造关于财务管理文化氛围，可以定期召开关于中小学财务管理的培训会议，积极解读中小学财务管理的内涵、重要性和实施路径。

(二)实施全面预算管理

中小学应该引入全面预算管理制度，实现对运营活动的全流程管控。首先，在预算编制方面，中小学应该坚持量入为出、收支平衡、统筹兼顾、勤俭节约的原则，不得编制赤字预算，应严格遵守“两上两下”的预算编制流程，在上级部门预算控制数额范围内编制预算草案。其次，预算的编制应该进一步细化。管理者要根据开展教育活动的需要和当前的财力水平，按各项目功能分类编列到项，按其经济性质分类编列到款。再次，各中小学还应该加强对预算执行的控制和监督，要规范预算收支事项，严禁超预算、无预算支出的情况发生。最后，中小学还应该完善预算绩效考核制度，要建立囊括基本指标和个性指标的指标体系，并采取定性和量结合的方法输出精准的考核结果。

(三)完善资产管理制度

中小学应该从多个角度出发完善资产管理制度。首先，要明确各类资产的使用人和应当承担的管理责任，并按照国家规定设置固定资产台账。其次，中小学还应该严格执行对资产的定期和不定期盘点制度，对于发生的资产盘盈盘亏，一定要按照财务和资产管理制度有关规定执行。最后，在资产购置方面，中小学应该根据履行教育职能的需要，结合当前的资产存量，以及资产配置标准，确定配置资产的数量、价格和性能。同时还可以采取购置、建设和租用相结合的方式。

(四)提高财务人员的综合素质

财务人员的综合素质水平与财务管理效果呈正相关，因此，中小学必须提高财务人员的综合素质。首先，中小学应该加强源头控制，在人才招录环节要对拟招录人员的财务专业知识能力和工作经验进行考核，确保能够招录复合型的财务人员。其次，要制定完善的培训计划。中小学可以为财务人员设置关于新会计制度和《中小学校财务制度》的相关课程，并定期组织财务人员实践。最后，中小学还可将财务人员接受培训的效果纳入绩效考核范围，可以运用考试的方式对被培训对象的能力进行测验，并在此基础上实施奖惩。

(五)推进学校财务信息化建设

学校应当立足自身的财务管理现状制定财务信息化建设方案，明确财务信息化建设的思路与具体目标，而后引进先进的财务软件或搭建性能先进、功能齐全的财务管理系统，确保系统和软件能够支持财务人员开展工作。在此基础上，学校应当做好财务系统的检修维护，避免财务系统出现故障问题，而且应当在信息化建设的过程中提升财务系统的兼容性，确保财务部门能够及时从其他部门获取财务数据，促进财务数据的融通共享，为财务管理的开展提供系统与数据层面的支撑。此外，数据安全也是学校在财务信息化建设期间所需要关注的重点，中小学应当在这一方面予以适当关注，提升财务数据的安全程度。

(六)强化财务监督体系

中小学必须在单位内部建立完善的财务监督体系。首先，中小学应该成立专门的财务监督部门，并明确其监督职责与内容，比如，该部门要监督预决算编制的准确性和规范性、预算执行的偏差率，监督各项收入和支出的合法性，监督资产管理的安全性、完整性和合规性等。其次，中小学还应该构建事前、事中和事后于一体的全流程监督体系，并实现日常监督和专项监督的结合。中小学应该在规定的时间内编制和报送内部控制报告，并在一定范围内公开财务信息，自觉接受主管部门和财政部门的监督。此外，为了提升财务监督的有效性，在通过内部审计开展监督工作的时候，学校应当设置独立的审计岗位，避免内部审计受到财务部门或其他部门、人员的影响。

六、结语

综上所述，在环境中不确定因素日益增多的背景下，开展事业单位财务管理模式的改革势在必行。中小学作为中国基础教育体系的重要组成部分，必须坚决落实国家下发的各种制度文件，增强财务管理意识、实施全面预算管理、完善财务监督体系。只有这样，才能够实现财务管理能力的提升。期望文章的研究能为中小学财务管理水平的提升提供一定的参考和借鉴。