城市轨道交通质量建设管理行为标准化研究

齐 欢,李永乐,罗 维

(1.上海轨道交通十五号线发展有限公司,上海 200063;2.中国交通建设股份有限公司轨道分公司,北京 100120)

在城市轨道交通建设高速发展的二十余年间,标准化建设概念已经逐步深入到城市轨道交通工程建设过程中的各个方面。安全、质量等相关方面的标准化建设对轨道工程的顺利推进起到了极大的作用,但总体而言,城市轨道交通工程缺乏对轨道交通项目建设管理行为的标准化要求,也因此造成了轨道建设过程中人力物力的浪费。为避免诸如此类现象的发生,适应城市轨道交通建设发展的需求,城市轨道交通项目建设管理行为标准化成为当前亟需解决的问题,而质量控制作为城市轨道交通建设的核心和关键,建立一套切实可行的城市轨道交通质量控制标准化体系更是重中之重,这是城市轨道交通建设自身的需求,也是对人民生命安全的保障。

1 轨道交通质量建设管理行为标准化

标准化是人类对生产生活实践活动中重复性的事物和概念,加以总结和归纳,并在实践过程中不断优化,最终制定出一套合理有效的准则和规范[2]。城市轨道交通质量建设管理行为标准化是一项复杂的系统工程,该标准化要求对城市轨道交通工程建设过程中存在的实际或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则,契合统一原理、简化原理、协调原理和最优化原理,使得建设管理行为标准化符合一般城市轨道交通质量建设管理,具备适用性和普及性。

1.1 轨道交通质量建设管理行为标准化内涵

城市轨道交通质量建设管理行为标准化意味着对轨道工程建设前期勘探设计与准备阶段、工程实施阶段与竣工验收阶段的人员准备、原材料和机械设备进场、分项分部工程验收、单位工程验收、工程项目验收、竣工验收、资料移交等各个阶段轨道工程项目制定的具体管理措施和方法规范明确的实施标准,在轨道交通工程建设过程中遵循PDCA管理模式,建立文件化的质量管理体系,以“计划—实施运行—检查与纠正措施—管理评审”为核心,坚持全过程控制和持续改进的思想,构建结构清晰、分工明确、责任对等、内容规范的标准化体系,简化轨道交通质量管理过程的拖拉、繁杂,避免出现人员不齐、职责不清和分工不明确的现象,实现对轨道交通质量科学有效的管理和螺旋式的上升。

1.2 轨道交通质量建设管理行为标准化现状

欧伟豪[3]通过梳理建筑工程质量管理过程中只关注形式和结果、不重视过程和内容的现象,基于精益思想,借鉴精益生产的管理实践经验,构建项目工程质量策划、保证、控制、改进和绩效评估的精益工程质量管理系统。张波[4]结合黑龙江省前嫩公路项目案例,基于交通运输部工程建设规范、地方规范和项目监理计划进行思考和研究,对监理工作制度、施工过程控制和人员配备提出标准化规范。张振华[5]以渭南市绕城公路沋河大桥东段工程建设实践为基础,梳理总结了施工准备阶段和施工过程中的标准化规范。贾天要[6]等人在结合杭州、宁波等地地铁工程安全验收评价基础上,指出地铁工程存在的部分安全隐患和不足,并针对性提出相关建议。路贵林[7]等人结合徐州轨道一号线一期工程验收实例,提出在质量验收过程存在的验收标准不统一、流程不规范、操作不当等情况。

基于文献研究,发现现行桥梁工程、公路工程、铁路工程的质量管理更加重视结果上的标准化,缺乏对轨道交通质量控制具体方法和措施的标准化规范,本文基于上海轨道交通15号线工程建设行为标准化,对城市轨道交通前期准备、工程实施和竣工验收三阶段的轨道交通质量建设管理行为进行标准化规范。

1.3 轨道交通建设管理行为标准化体系

城市轨道交通的总体设计是在可行性研究报告的基础上,对城市轨道交通项目进行全面的研究设计,但由于城市轨道交通工程建设管理的经验相对不足,在对杭州、宁波等地的地铁工程验收工作中发现试运营中的地铁由于设计与标准的差异、周边环境的变化等因素导致地铁工程存在部分安全隐患[3]。因此轨道交通质量以城市轨道交通设计为始,同时在城市轨道交通施工过程中建立层级化的质量控制体系:检验批→分项工程→分部工程→单位工程。前一项质量验收是后一项施工建设的基础,主体中间环节达不到合格标准,意味着工程质量建设需要改进,其核心是过程控制[8]。城市轨道交通建设时间长,施工条件复杂,技术难度高,导致城市轨道交通质量管理内容多,管理流程复杂,同时涉及多方责任主体。因此通过建立轨道交通标准化质量建设管理行为标准化体系,保证城市轨道交通建设各阶段有机衔接,提高城市轨道交通工程建设的整体质量水平。

2 轨道交通质量建设管理行为标准化框架

2.1 轨道交通前期质量目标规划

城市轨道工程的前期质量目标规划决定着轨道工程项目实施和运营阶段的工作质量和工程实体质量,是轨道工程质量管理的起点。前期质量目标规划包括明确质量管理目标、建立健全质量管理制度和质量事故报告、调查和处理制度、明确质量检查方法、成立质量管理组织机构和相关人员的教育与培训,前期质量目标还包括轨道工程项目的勘探设计,尤其是设计交底和技术交底,工程质量是设计和建造出来的,参建方提前介入,加强彼此的沟通交流,共同优化设计方案,使设计方案更契合实际。

2.2 轨道交通施工过程质量控制

以车站土建工程为例,车站主体土建施工包括围护结构、地基处理、降水施工、基坑开挖、结构回筑、防水结构等几个阶段,其施工流程见图1。车站土建工程质量建设管理行为具体划分三个阶段:车站土建工程质量事前控制、事中控制和事后控制。车站土建工程质量事前控制目标是对从事车站土建施工的相关人员、原材料、进场机械设备及设备安装进行质量把关,对施工方案中的技术因素和环境因素进行预先控制的管理过程,车站土建实施过程的质量控制简称事中控制,目的是把控车站土建工程施工过程中对轨道质量产生较大影响的工位,如表1。车站土建工程质量事后控制是对施工完成的车站土建工程进行最后的质量把关,整理有关质量管理方案的文件,为后续的质量验收工作做好准备,以此为例螺旋式循环,建立检验批→分项工程→分部工程→单位工程层级化的质量验收体系。

表1 轨道项目施工过程质量控制要点

图1 地下车站土建工程施工流程

2.3 轨道交通项目竣工验收

竣工验收是城市轨道交通工程建设的最后一个阶段,是轨道正常运行的最后保障,这一阶段的轨道质量建设管理行为具体表现在施工单位完成场地清理、工程实体验收准备和相关工程档案验收准备向建设单位申请工程竣工验收,验收组检查工程竣工资料和工程实体并提出整改意见,同施工单位协商整改具体事项和完成时间。施工单位完成整改并销项完毕,由监理单位组织竣工验收会议,对轨道工程实体质量及相关工程档案进行全面审评,并由各方签字形成城市轨道工程竣工验收结论。轨道交通参建五方责任主体整理并提交工程验收相关文件(见表2),申领《建筑工程竣工验收报告》。

表2 工程竣工验收文件

3 结 语

以上海轨道交通15号线施工建设管理行为为基础,依据国家法律规范性标准文件,住建部和上海市现行的法律、规章、标准,上海市申通地铁集团企业标准和相关管理办法,从质量控制和验收的角度出发,构建城市轨道交通全方位、立体化的质量控制标准,形成源头把控—过程控制—终端把关的城市轨道交通质量建设管理行为标准化体系,通过统筹谋划,积极调动各部门、参建各方,形成合力推动各阶段质量管理规范化、流程化、标准化,提高轨道交通工程质量品质,将“标准养成习惯,习惯满足标准,结果实现标准”和“预防为主、安全无小事”质量控制和验收管理理念贯彻到城市轨道交通工程建设的全过程,从根本上减少地铁工程在运营过程中的风险和安全隐患,不断提高城市轨道交通的建设质量和安全水平。