核电工程安全文明施工标准化模式下商务管理分析

叶卓恒 王 昊

中国核电工程有限公司 北京 100840

目前在工程建设中集约化、精细化管理逐步成为行业发展的新趋势，施工企业通过一系列具体措施的实施，提高本企业的市场竞争能力，在这样的背景下，很多企业开始尝试将商务管理运用到施工管理当中，用于施工合同管理、施工沟通管理、工程变更、风险防控等等方面，尤其是在安全生产费用的落实环节中，良好的商务管理能取得显著效果。为加强对安全生产费用的管理，国家出台了《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企【2012】16 号文件）和《电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准》（电监【2012】16 号文件），对安全费用的计取标准、拨付与使用做出详细的规定。根据文件要求，在该核电工程建设中对安全生产费用计取、使用进行有效监管，并在合同条款中得到了充分体现[1]。

1 商务管理

1.1 商务管理概述

所谓商务管理是为了保证商务活动有效且顺利实施而采取的管理与强化措施，商务管理的主体是商务组织或自然人。商务活动主要包括各种经济资源的销售与购买；商务管理的方法与内容主要包括实施的计划、组织、领导、控制与创新等。具体到核电工程施工阶段，商务管理价值主要体现在良好的沟通、解决实际问题、规避安全风险等方面。通过优秀的商务管理模式，保障核电工程项目顺利实施，提高工程质量，确保施工安全，为企业创造更高的经济效益[2]。

1.2 商务管理的特点

企业的商务活动是企业生产经营管理的重要内容，商务行为面向的是市场，商务活动创造的服务与价值必需以市场为导向，否则企业的生产经营活动就失去了意义[3]。商务管理维护的是企业的形象与企业的利益，因此商务管理在企业管理中居于核心地位。

1.2.1 外向性

企业的生产经营活动是面向外部、面向市场的，商务活动是企业参与市场经济活动的重要途径，因此商务管理具有外向性的特征。

1.2.2 严谨性

商务活动基本都与经济相关，商务管理的程序必须严谨，否则会给工程建设的各方面带来不利影响，甚至会影响到整个工程经济效益的实现。比如在工程结算中出现失误会给施工企业带来重大经济损失。

1.2.3 复杂性

商务管理工作涉及到工程设计、合同管理、各部门间的沟通、工程变更与签证、工程结算、工程索赔等环节，商务管理过程中运用到信息化、数字化、智能化等多种手段，涵盖内容广泛，具有复杂性的特征。

1.2.4 灵活性

在实际工作中商务管理的程序必须严谨，但也应根据工程建设的实际情况灵活调整。比如北方施工与南方施工存在很大差异，北方在冬季施工进需要额外增加冬季施工费用，而对冬季施工也有相应的标准要求，因此在计算施工时间时需要考虑是否计入达到冬季施工条件之前的时间，这直接影响到施工企业的实际经营收益。

2 安全生产费用

安全生产费用是指用于完善和改进企业或建设项目安全生产条件的专项资金[4]。国家对于安全生产费用的提取有严格的标准，2022 年11 财政部与应急部联合印发了《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，其中规定从事电力生产的企业（火电、水电、核电、风电、生物质能等）和电力运营企业的安全生产费用提取标准根据上一年度营业收入进行确定。电力生产与经营企业的安全生产费用主要用于企业安全防护设备、设施的改造与维护，应急救援器材、设备设施的配备、维护与保养，应急救援队伍的建设，重大危险源的检测、评估，安全隐患的排查等。

3 商务管理在核电工程中的实践

核电工程对施工质量的要求非常严格，核电工程施工技术难度大，比如土建部分需要运用大体积混凝土施工技术，设备安装过程需要用到各种合金焊接技术，大型设备、精密仪器比较多，对运输、吊装、安装等环境都有特殊要求，尤其是安全方面要求更加严格[5]。

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3.1 核电工程安全文明施工

在核电工程施工阶段，施工企业及施工人员都面临着不同程度的安全风险，比如在基坑施工中有可能出现塌方、爆破风险，土建施工中存在高空作业、高空坠物等风险，设备安装过程中存在机械伤害、触电、烧伤与灼伤等风险。根据安全文明施工标准化要求，应提高核电工程施工现场的安全生产和文明施工管理水平，确保安全生产费用得到落实，为现场施工人员提供良好的作业条件与生活环境，通过标准化、规范化、目标化的施工管理预防安全事故的发生。

3.2 核电工程安全生产费用

在财企【2012】16 号件中提出了明确的要求，相关企业必须严格按照文件规定标准要求提取安全生产费用，并按照实际发生的安全生产费用在成本中列支，此项资金专门用于完善和改进企业或工程建设项目安全生产条件。建设工程施工企业应按照工程造价确定安全生产费用计提标准，电力工程建设安全生产费用提取标准为工程造价的2.5%，在每月月末时根据工程进度计算并提取。安全生产费用提取后必须保证足额用于安全生产，且专款专用、专户核算，不允许用于其他项目开支。

3.3 核电工程相关合同的管理

核电工程施工合同主要分为固定总价合同、单价合同、成本加酬金合同等几种。总价合同是双方按照招投标环节中确定的合同总价签订的，合同总价中主要包含了材料费、人工费、设备费、运输费、税费、利润、保险费、管理费以及其他费用等等；单价合同即工程量清单合同，是根据合同双方确认的工作内容及单价，根据实际完成工程量计算费用、签订合同，单价通常不予调整，往往会产生纠纷；成本加酬金合同是双方根据工程实际发生的成本加上酬金确定工程造价后签订的合同。

3.3.1 安全生产费用的提取

承包企业在报价时应将安全生产费用明确单列，按照合同总价的2.5%提取，并完全合理的用于合同工程安全生产。如果安全生产费用提取超出了规定金额或存在重复提取的行为，则必须在合同签订之前从合同总价中扣除超出部分或重复提取部分差额费用。

3.3.2 施工安全措施计划的编制

在双方签订的合同生效后15d 内，工程承包企业需要根据合同约定的安全生产内容编制施工安全措施计划，其中包含有安全生产费用的使用计划与使用台账，并送审。安全生产费用的使用计划与使用台帐必须严格按照工程进度制列支，如果存在漏项就会造成安全生产投入不足，承包企业必须再另外投入资金，以保证施工现场安全措施得到落实。

安全生产费用应单列，并与合同进度款项同时拨付，承包企业在工程进度款项申请材料中将本阶段所需的安全生产费用使用台账与下阶段使用计划单列，由核电公司财务部门审核后根据实际发生费用进行拨付，承包企业需要要按照相关要求保证该项资金专门用于本阶段工程安全生产。

3.3.4 安全生产费用的监督检查

建设单位应对承包企业安全生产费用的使用情况做好监督检查工作，确保安全生产费用专款专用，如果存在挪用的情况，或者没有按照相关标准足额用于施工现场安全投入，建设单位有权直接安排落实必要的安全生产投入，相关费用在合同进度款项中扣除，还要对承包企业做出相应的处罚。

3.4 施工过程中的沟通管理

在核电工程建设中沟通管理是非常必要的。通过有效地沟通可以及时合理的收集、传输信息，使建设目标更加明确，使问题得到及时有效处理，有利于各方参与主体之间达成共识，有利于更好的保持团队精神，使建设目标、计划、措施等落实到位。在实践中正式的沟通方法有多种，常见的有命令、指示、文件、会议、通知、公告等等，这些方式易于保密、便于存档，但沟通速度较慢。非正式的沟通方法主要是口头通知、私下交谈、电话通知等，但在沟通过程中容易出现失误。在施工过程中比较完整的沟通包含有计划编制、信息分发、绩效报告、管理收尾等多个环节。当沟通过程中出现障碍时会影响到沟通的效果，需要对产生的干扰、障碍进行排除，比如决策失误、计划变更、指令错误、责任不清、供应滞后、产品型号数量不符等，都会影响到沟通的实际效果，因此需要协调内部各部门间的关系、项目部与企业和作业层之间的关系，对外也要与建设单位、金融机构、保险人等构建良好的关系。

3.5 做好安全生产绩效考核

设定安全生产绩效的目的是确保核电工程安全生产管理目标的实现，消除或者控制施工过程中的风险因素。

3.5.1 安全生产绩效考核制度

考核范围主要确定为安全生产责任目标、安全基础管理完成情况、施工现场安全检查与隐患治理情况、现场作业安全管理情况、清洁文明生产情况等几个方面。考核可以采用记分制，针对施工现场安全管理要素进行考核记分。第一，确定安全责任目标，针对发生不同级别的事故制定相应的扣分标准；第二，针对安全基础管理完成情况制定相应的扣分标准，比如责任书的制定，安全计划、总结等上报情况，工作人员的安全教育情况等等；第三，针对施工现场的安全检查与隐患治理情况制定相应的扣分标准；第四，针对施工现场作业安全管理情况制定扣分标准，比如危险作业、消防设施配备、现场警示、操作规程执行等；第五，针对施工现场的清洁文明生产情况制定扣分标准，比如是否存在“跑、冒、滴、漏”等。考核结果按照分值划分为优秀、合格、不合格三个等级。

3.5.2 安全生产绩效考核基金

为保障安全生产工作得到落实，在本次核电工程建设中设立安全生产绩效考核基金。第一，安全生产基金的提取。按照每次进度款支付时预留审定应支付金额的3‰作为安全生产绩效考核基金，实行专款专用，严禁挪作他用；第二，考核周期。以半年时间作为一个考核周期，到期全额发放或者部分释放，如果只部分释放，考核基金余额不累计到下一个考核周期，由建设单位自行支配；第三，基金释放条件。考核周期结束后5 个工作日内，承包企业编制申请材料，申请材料包括考核周期内每个月的安全生产绩效考核结果、基金支付凭证、收款证明等；第四，如果进度款累计支付金额已经达到合同总价金额的85%，建设单位应扣留本次项目中剩余部分绩效考核基金，具体释放方法视以后考核情况确定。承包单位严格按照安全考核制度对安全生产管理工作进行考核，并依据考核结果给予相应的奖惩。