城乡生活垃圾分类体系构建的新模式研究

中国城市建设研究院有限公司，苏州市环境卫生管理处，苏州市伏泰信息科技股份有限公司，安徽标科环境科技有限公司

作者：张 黎，李健雷（通信作者），陈 冰，张 媛，王 璐，徐长勇，邮箱：zhli103@qq.com

【基本情况】

本研究团队在全国各城市开展现场调研和问卷调查，调研对象包括政府主管部门、街道社区、第三方服务企业、公众等不同利益群体，了解垃圾分类工作实际开展过程中的问题和难点，针对性地提出生活垃圾分类的综合管理模式、城乡统筹模式、利益平衡模式、垃圾分类方式等，并应用于深圳、北京、海口、上饶、长沙、苏州等城市及福建省、陕西省的专项规划、专题研究及技术咨询。根据住房城乡建设部相关要求，对生活垃圾分类重点城市和整省统筹推进生活垃圾分类的情况进行摸底调研和阶段性成效总结，指导各省市落实生活垃圾分类目标和任务，并对项目研究成果进行闭环反馈和优化完善。

【技术/案例原理及技术路线】

从国家、省级、市级、区县、街镇乡5 个层级提出“国家顶层设计、省级全面统筹、市级制定方案、区县分解落实、街镇乡具体执行”的纵向管理思路，从城市、农村两条线以及政府、企业和公众3 个利益相关方的角度提出“城市统筹设施，农村打造特色，政府部门协同，企业提高效能，公众多方带动”的全社会横向协作机制和全链条全过程体系构建模式。

如何带动不同政府层面的垃圾分类工作开展、促进居民养成垃圾分类习惯、提高厨余垃圾分类准确率，是我国“十三五”期间困扰政府、企业和居民的重点和难点。摸清4 类垃圾在生活垃圾中的源头分布、成分占比以及能够进行分类收集并资源化利用的比例，邀请我国再生资源行业的专家开展生活垃圾分类与再生资源回收利用行业的“两网衔接”研讨会，并抽选多个重点城市开展抽样调查，研究可回收物在生活垃圾中的比例，优化垃圾分类目标。重点调研生活垃圾末端处理设施，了解其运行情况并进行分析，根据垃圾产生情况和处理需求，提出适合我国的技术路线和处理模式（图1～图2）。

图1 城市生活垃圾分类“五级纵向”管理模式Figure 1 “Five-level vertical”management mode of municipal solid waste classification

图2 开展现场调研Figure 2 On-site investigation

【技术/案例特点】

（1）城乡统筹模式，统一分类方式。明确我国城乡生活垃圾管理应进行统筹，提出“户分类，村收集，乡镇转运，市县处理”的城乡统筹模式。提出垃圾分类应包括传统生活垃圾和新兴垃圾的全方位分类方式。

（2）首次明确提出垃圾四分类所占比例。通过对不同城市垃圾成分的调研和分析，首次确定我国生活垃圾中能够实现高质量分出的比例：可回收物为20.00%～30.00%、有害垃圾为0.05%～1.00%、厨余垃圾为5.00%～20.00%，具体每一类的成分也会因城市特点而有所区别。

（3）提出“两网衔接”的关键节点。首次提出现阶段“两网衔接”的关键节点在于分拣中心，分拣中心的分布、规模、人员应进行规范和整编，再生资源统计体系应区别生活源和工业源。同时，为了更好地实现源头减量，应将高值可回收物和低值可回收物统筹考虑。

（4）提出有害垃圾体系建设的要点。有害垃圾体系建设的要点包括前端分类投放容器的合理设置、有害垃圾的归集点（暂存点）设置，后续的运输和处理应按照危险废物规定来进行管理。

（5）比选出适宜的厨余垃圾处理模式和技术路线。提出厨余垃圾的处理宜采用分散与集中相结合的技术模式：首先提倡在家庭通过沥水来降低厨余垃圾中的水分；其次应借助各地现有的生活垃圾处理处置设施，保证厨余垃圾的处理不出现二次污染的问题；然后重点关注农贸市场、生鲜超市产生的纯净的厨余垃圾，采用就地处理技术进行分散处理，减少运输成本和污染；最后鼓励自主研发和引入先进，加大对我国厨余垃圾处理技术和工艺设备研究进展的关注。

【长效运行模式与机制】

我国城乡生活垃圾分类体系“五纵五横多链条”的多维度构建理论和模式，以及相关的理论模型，已经成功应用于深圳、北京、海口、上饶、长沙、苏州等城市及福建省、陕西省的专项规划、专题研究及技术咨询中。其中，《陕西省城市生活垃圾分类规划》的经验已在住房城乡建设部的《建设工作简报》上全国推广。根据多层级和多维度的调研和总结，对生活垃圾分类工作进行闭环反馈和优化完善，以此进一步明确我国“十四五”期间生活垃圾分类的方向和目标，为国家层面制定生活垃圾分类相关政策提供决策支持。

同时，研究团队针对垃圾分类容易出现的误区总结经验，比如“垃圾分拣不能代替垃圾分类”“智能垃圾桶不能代替分类垃圾桶”“厨余垃圾分出率应与末端处理能力相匹配”等，有效避免了很多城市开展垃圾分类的误区，减少不必要的弯路。

【经济、环境及社会效益】

我国城乡生活垃圾分类体系新模式、新方法已成功应用于多个城市及省份的专项规划、专题研究及技术咨询中，使各城市在推进生活垃圾分类工作中皆获得了可观的经济、环境及社会效益。以杭州市的环卫规划为例，构建规划范围内的垃圾处理与管理体系，实现垃圾投放、收运、处理设施的合理布局与建设，建立适合于杭州市社会经济发展水平的垃圾处理系统，为从根本上解决城市垃圾污染治理问题提供基础设施保证，全方位改进和提高市容环境卫生质量，环境效益显著；实现资源综合利用，有效降低垃圾运输、处理的成本，提高经济效益。同时，可以激发公众环保意识，让群众更加注重资源利用、节能减排，养成良好的生活习惯，更加关注生态环保等问题，促进了经济、环境、社会效益的统一。