海河流域河湖生态环境复苏实践与思考

2023-11-07王雪梅

海河水利 2023年10期

王雪梅，马欢，李宇

（1.水利部海河水利委员会，天津 300170；2.海河水利委员会水文局，天津 300170）

海河流域水资源禀赋差、刚性需求强，供需矛盾突出，人均和亩均水资源量分别为全国的10%和13%，在七大流域中均为最低。海河流域以全国1.2%的水资源总量承载着7.7%的耕地、11%的人口和12.6%的经济总量，水资源长期处于过度开发利用状态。受天然来水减少、水资源过度开发利用等影响，海河流域仍存在河道断流、湖泊萎缩、入海水量锐减等水生态问题，海河流域1956—2019 年多年平均地表水资源量较1956—2000 年衰减21.6%，人均衰减35.7%。湖泊湿地水面面积下降了50%以上，入海水量由1956—1979 年的155 亿m3锐减至2001—2016年的37亿m3[1]。

近年来，水利部大力推进海河流域河湖生态环境复苏工作，开展了大量的实践探索，创造了永定河、京杭大运河等一系列河流复苏典型案例[2]。2021 年水利部印发了《关于复苏河湖生态环境的指导意见》、水利部办公厅印发了《“十四五”时期复苏河湖生态环境实施方案》，指导河湖生态环境复苏工作，明确复苏河湖生态环境是推动新阶段水利高质量发展的重要路径。水利部海河水利委员会落实流域管理机构管理职责，针对海河流域曾普遍存在的河道干涸断流、湖泊萎缩、生态流量保障不足、地下水水位下降等突出问题，在强化节水基础上，统筹水资源、水生态统一调度，基本建立了以生态流量保障及河湖生态补水为主线、地表水与地下水协同修复的系统治理模式，海河流域河湖生态状况不断好转。

1 海河流域重点河湖生态环境复苏现状分析

1.1 基本生态流量保障程度较高

在河湖生态环境复苏各个维度内涵中，生态流量保障发挥着纽带作用，处于核心地位[3]。2020—2021 年，水利部印发第一至三批重点河湖生态流量保障目标，包括海河流域白洋淀、七里海、滦河、永定河、潮白河、南运河6 个跨省河湖；各省份分别印发辖区内重点河湖生态流量保障目标，涉及海河流域及内蒙古高原内陆河东部流域31个省内河湖，分布于京津冀晋豫蒙6 省（自治区、直辖市）。截至2022年，海河流域及内蒙古高原内陆河东部流域共37个重点河湖、48 个断面纳入生态流量保障动态监管，自开展监测预警与跟踪评估工作以来，37 个河湖中仅2 个河湖的个别断面出现过旬均水位未达标现象，其余断面达标率均为100%。

1.2 河湖生态补水效果显著

河湖生态补水是促进生态环境复苏最直接有效的措施。对海河流域32 条典型河流的断流情况调查统计显示，1980—2016 年河流平均断流（干涸）超过160 d。近年来，海河流域持续开展河湖生态补水，生态环境用水占比逐年增加。截至2022 年，共有48 条（个）河湖纳入生态补水范围，总补水量达240 亿m3。通过实施生态补水，海河流域河流断流干涸情况总体好转，根据2022年12月遥感影像解译结果，48条（个）补水河湖有水河长增加至2 284 km，占补水河道长度的82.3%，形成水面面积736 km2，其中河道水面面积291 km2、湖泊水面面积445 km2，有水河长较2018 年上升152%，水面面积上升107%。京杭大运河、永定河、潮白河、滹沱河、大清河、漳河等断流多年的河流实现全线水流贯通。同时，河湖生态补水有效促进地下水回补，入渗回补量达102.2亿m3。2018—2022年河湖生态补水量，如图1所示。

图1 2018—2022年河湖生态补水量

1.3 地表水水质改善明显

海河流域水质状况经历了一个由污染到治理的过程。新中国成立以来，流域内工农业发展迅猛，水污染、水质恶化问题随之显现。2001—2011 年，流域内劣Ⅴ类水河道占比高达52%，2012—2017 年仍达45%，造成“有水皆污”的局面。近年来，海河流域水污染治理效果显著，《中国生态环境状况公报》显示，2018年海河流域160个水质监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质断面占46.3%，Ⅳ类占19.4%，Ⅴ类占14.4%，劣Ⅴ类占20.0%。2022 年海河流域246 个监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质断面占74.8%，较2018年上升28.5%，无劣Ⅴ类水质断面。实施生态补水的48 条（个）河湖水质改善显著，2022年82个补水河湖重点监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质断面数量达63 个，占76.8%，较2018 年同期上升25.6%。2018 与2022 年海河流域水质监测断面类别分布，如图2所示。

图2 2018与2022年海河流域水质监测断面类别分布

1.4 地下水水位逐步回升

海河流域地下水超采问题长期存在。2013 年以前，流域地下水供水量一度占供水总量的6 成以上，引发了一系列生态环境问题。通过采取地下水压采、引用外调水等多项措施，2022 年海河流域地下水供水占比已降至34.5%。2019 年，华北地区地下水超采综合治理行动正式开始实施，通过采取“节、控、换、补、管”等措施，地下水超采治理取得显著成效。

根据海河流域3 464个地下水自动监测站数据，2022 年底，海河流域浅层地下水平均埋深17.69 m，较2018 年同期上升3.28 m；深层地下水平均埋深50.46 m，较2018 年同期上升8.00 m。2018—2022年，海河流域浅层和深层地下水水位均呈稳步上升趋势，如图3所示。

图3 2018—2022年海河流域降雨量及地下水埋深变化趋势

2 海河流域复苏河湖生态环境存在的问题及难点

2.1 水资源短缺，供用水矛盾突出

1956—2020 年的65 a 内海河流域水资源总量平均每年衰减2.78 亿m3，衰减效应十分明显[4]。流域水资源量与人口经济发展极不匹配，即使是2014年南水北调中线工程通水后，水资源开发利用率仍在100%以上[5]。保障河湖生态流量、复苏河湖生态环境等对用水提出更高要求。流域水资源短缺态势长期存在，生态欠账多，统筹生活、生产、生态用水难度大，水利工程生态功能不完善，生态用水保障面临挑战。

2.2 现行河湖生态流量保障目标标准较低

目前海河流域纳入生态流量保障监管的37 个河湖48个考核断面中，26个断面以生态水量为评价标准，5个断面以月均流量为评价标准，17个断面以生态水位为评价标准，以此为标准仅能保障河道、湖泊维持一定水面和河流年内一定的下泄水量，难以保障河流的流动性。此外，生态水量考核目标目前采用Tennant 法选取比例为3%～5%，是基于流域水资源现状提出的“底线”目标，鉴于海河流域河湖断流干涸现象普遍存在[6]，要经过多个治理阶段即恢复和改善河道有水状态、恢复河湖良好连通性、修复受损的河湖生态系统、恢复河湖健康生命，生态流量保障目标也应随不同治理阶段需求和可达性进行适当调整。

2.3 生态补水长效机制有待完善

复苏河湖生态环境不仅是生态环境问题，还是一项经济问题。以生态补水为例，2018 年以来补给的240 亿m3水源中，本地水库水占44%，外调水占35%，两者均涉及水费问题。因此，生态补水量既受制于流域内、外水资源条件和调水工程规模，又受水价和生态补偿等机制影响。目前，生态补水多“一事一议”，受水区无长期稳定的水源保障，供水单位开展生态补水的积极性不高。实践中，生态补偿多采用行政性补偿，市场机制作用发挥尚不充分[7]，长此以往造成地方财政压力较大。

2.4 地下水超采问题仍长期存在

海河流域自20 世纪70 年代开始大规模机井灌溉以来，地下水长期超采，特别是在华北平原已累计亏损约1 800 亿m3，形成巨大的地下水漏斗带，导致河湖断流萎缩。地表水、地下水之间相互补给的良性关系被打破，如地下水水位持续下降导致包气带增厚，降水和地表水很难补给地下含水层[8]。目前，京津冀地下水超采治理已由全面治理阶段转入攻坚克难阶段，需在保持、巩固已有治理成效基础上，进一步压减地下水开采，填补地下水亏缺，并使重点泉域和海（咸）水入侵得到一定程度的修复治理。海河流域其他重点区域需根据当地水资源及其开发利用特点，按照有关治理方案，因地制宜地开展地下水超采治理工作。

3 思考与建议

海河流域河湖生态环境复苏工作取得显著成效，证明以生态流量保障及河湖生态补水为主线、统筹地表水与地下水协同修复的治理模式是切实有效的，但受限于自然条件、工程现状及管理体制机制等，进一步复苏工作还面临诸多困难。按照河湖生态环境复苏理念，遵循自然生态规律和河湖演变规律，注重河湖复苏与经济社会发展的协同性、联动性、整体性，强化水资源刚性约束，促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调[9]，针对海河流域特点，提出以下建议。

3.1 强化水资源刚性约束

加强河湖水资源开发强度管控，逐步退还被挤占的河湖生态用水。以水资源总量控制为核心，建立健全水资源刚性约束指标，明确地表水可用水量指标、地下水取水总量和水位控制指标，严格流域水资源论证和取水许可管理。全面强化节水控水，大力推进农业节水增效，深入推进工业节水减排，全面实施城镇节水降损，增强全社会水资源集约节约利用价值观念和保护意识，推动节水主要指标纳入经济社会发展综合评价体系。

3.2 完善生态流量保障目标管理

开展已建水利水电工程生态流量核定，充分发挥水利工程生态功能。强化重点河湖生态流量保障监管，开展生态流量保障成效评估，促进目标体系的动态修正。结合京杭大运河全线贯通补水行动、永定河生态水量调度、漳河全线贯通、母亲河复苏等重点工作，积极探索建立保障生态流量“底线”目标与力争河湖生态环境复苏“预期”目标的双促进模式，最大程度调动各方积极性，合力改善河湖生态环境。结合河流现状及复苏成效，动态复核调整生态流量保障目标，有条件的河流可适当逐步提高目标，并考虑将断面干涸断流情况等因素纳入考核内容。

3.3 保障生态补水常态化、制度化

加快实施国家水网骨干工程建设，完善流域水资源配置格局，提升水资源调蓄调配能力。规范生态补水调度程序，综合考虑工程输水能力、水源区水资源承载能力和受水区用水需求等因素，构建常态化补水机制。开展生态补水水价测算及水费分摊机制研究。推进建立长效、稳定的河湖生态环境复苏资金投入机制，通过政策引导、以奖代补等形式吸引社会资本投入。