西北地区适应气候变化的措施探讨——以宁夏盐池县为例

呼延钦 曹亚珍 吕晓丽 黄兴国

（宁夏盐池县科技服务中心 宁夏盐池 751500）

引言

我国西北地区的最大特点是地域面积大、气候干旱、生态脆弱、人口稀少，以宁夏盐池县为例，该地区经济相对不发达，耕地以旱耕地为主，有“靠天吃饭”的说法。自20 世纪90 年代以来，由于气候变化的原因，西北地区的生态、气候和粮食生产的弱势表现得更加明显。应对和适应气候变化已是人们关心和关注的大事。

1 基本情况

盐池县位于宁夏回族自治区东部，与陕、甘、宁、内蒙古四省(区)交接。鄂尔多斯台地以南，毛乌素沙地的南缘，南靠黄土高原，属典型的过渡地带。地理位置位于东经106°30’～107°47’，北纬37°04’～38°10’之间。全县辖4 镇4 乡1 个街道办，总人口17.3 万，其中农业人口14.3 万，全县东西略宽，南北最长，辖区总面积8522.2km2，是宁夏地域面积最大的县。平均海拔1600m。日照长，温差大，属典型的大陆性季风气候，干旱少雨，光能丰富，日照充足，年平均气温7.8℃，冬夏两季平均温差28℃左右。属于干旱半干旱地区。

盐池县总耕地面积约1047.3 km2。其中，旱耕地约734.7 km2，占70.1%；水浇地约312.7 km2，占29.9%。2020 年全县农民人均纯收入13922 元。

自2000 年以来，全县平均气温有所上升，降水量在下降，这对于本来气候干旱又靠天吃饭的盐池县来说，是严峻的挑战。

在盐池县农民家庭收入中，有68%来自滩羊养殖业，因此滩羊产业是盐池县的主导产业，也是特色产业，还是宁夏回族自治区确定的六大特色产业之一。早在2000 年以前，盐池县的滩羊养殖方式是自由式放牧，这种放牧方式加剧了盐池县土地荒漠化的演变速度，为了防止盐池县草原的进一步沙化，从2000 年10 月份开始，县政府实施了封山禁牧政策，羊只不再放养在草原上，而是全部采取舍饲养殖，发展养殖业所需要的饲草料通过人工种植、购买和少许的天然牧草青刈的方式解决。这样一来，气候变化所带来的干旱和气温上升[1]就会给盐池县造成直接的影响——农作物受旱灾、畜牧业正常生产成本增加[2]。

2 2021 年盐池县灾情分析

2021 年6 月20 日开始，盐池县出现了持续高温干旱天气，最高气温达39.9℃，24h 平均气温为26.1℃，到7 月20 日，降水量为0.6mm，为60 年来同期最低，加之热风危害，急剧加快了土壤水分蒸发和作物叶面蒸腾，土壤含水率持续降低。截至2021 年8 月10 日，盐池县当年累计降水量为117.4mm，较历年同期下降40%。

如表1 所示，盐池县2021 年全年降水量为227.9mm，比前10 年平均降水量低108.91mm；平均气温为10.2℃，比前10 年平均气温高1.1℃；全年最高气温为37.4℃，比前10 年的最高平均气温高1.86℃。截至2021 年9 月1 日，盐池县受灾情况具体表现在3 个方面，即①作物受灾较为严重，全县农作物受旱面积800km2，其中玉米受旱156.2km2（旱作区约66.7km2，全部绝产，扬黄补灌区、井灌区约89.3km2）减产30%，小杂粮受旱约353.3km2减产80%，马铃薯受旱约45.3km2减产30%，饲草受旱约133.3 km2减产50%，黄花菜、中药材、油料等其他作物受旱112 km2，同时约140 km2旱耕地已无法下种，预计直接经济损失2 亿元以上；②人畜饮水较为困难，需水量较往年每日同期新增超过1万m3（由3.3万m3/d 增加到4.3 万m3/d 以上），51.7%的行政村（社区）人畜饮水需求因水压小等因素不能得到正常满足；③水库蓄水严重不足，3 个大型水库的530 万m3储备水已全部灌溉利用，导致下一步水库的错峰调蓄作用将得不到有效发挥。

表1 盐池县主要年份气象资料

3 采取的应对措施

由于气候变化和气温异常偏高的现象，应对气候变化将是盐池县今后生活和农业生产的重要任务。2021 年，为了缓解因高温天气和降水减少给农业生产及畜牧业发展带来的负面影响，盐池县积极采取措施，将灾害造成的损失降到最低。

3.1 优先确保人畜饮水供给

一是组建供水专班，逐村逐户摸排人畜饮水供水情况，做到不断水、不漏户、不落人，同时加强人饮工程管网维护和改造提升，做好设施设备保障，及时开展水质检测，确保供水安全。二是协调上级水管部门，增加盐环定扬黄工程供水能力和刘家沟水库蓄水量，优先保障人畜饮水安全。三是优化供水方案，按照错峰供水、低峰补水的原则，优化管网供水方案，达到合理均衡供水。

3.2 调整灌溉方案以确保粮食生产任务

一是加大扬黄干渠输水流量，由10.5m3/s 调整到11.6m3/s，日增加供水量9.5 万m3，同时争取延长灌溉供水时间，利用现有3 个调蓄水库加强调蓄灌溉能力，增加灌溉频次，按照农作物生长需求，扬黄灌区灌水量由约0.32m3/m2增加到约0.35m3/m2，高效节水补灌区灌水量由约0.07m3/m2增加到约0.13m3/m2，灌溉周期由8d 压缩至6d，有效缓解灌区农作物受旱情况。二是进一步提升节水能力，加强再生水利用，平均利用中水1.2万m3/d，累计替换绿化灌溉用水量210 万m3。三是加强水利设施维修改善，提高灌溉效率。县财政投入资金160 万元，及时检修渠道、水泵、电力等设施设备，新增水泵及电机11 台、田间阀门320 套、改造田间渠系39km，全面做好灌溉用水保障。四是通过部门联动，强化应急保障，加强抗旱应急水源统一管理和调度，准确掌握旱情发展趋势、用水需求和气象变化，组织灌溉区开展中耕松土，阻断土壤水分蒸发通道，有效缓解农田土壤含水量急剧下降趋势。五是制定供用水计划，落实抗旱供水保障车辆、拉水设备，统筹安排生活、生产、生态用水，确保供水安全。六是依托专业化服务，组织对农作物重点种植区开展病虫害监测预警和统防统治，确保粮食安全。

最大限度满足农业生产灌溉调蓄用水需求，全力保障约573.3 km2粮食播种面积和13.5 万t 粮食产量目标任务完成。

3.3 确保饲草储备充足

一是由盐池县滩羊产业集团加大从周边县区购进饲草料的力度，并对全县滩羊养殖户进行免运费配送服务。二是加大柠条平茬力度，在前期平茬约233.3km2的基础上，新增平茬约33.3km2。三是筹措县级财政资金435 万元，按照基准利率贴息，撬动各金融机构抗旱救灾饲草料储备贷款1 亿元，组织滩羊养殖户尽早准备秋冬饲草料。

3.4 稳定畜禽养殖

一是加大出栏羊只收购力度，由盐池县滩羊产业集团在年初确定滩羊收购5 万只的政策基础上，按照肉价高于市场价1 元/kg 的标准新增收购滩羊1 万只。二是精准研判滩羊市场行情，及时出栏补栏，抢抓中秋、元旦等销售旺季价格优势弥补损失。三是筹措县级财政资金700 万元，对全县滩羊养殖场（户）按照滩羊基础母羊10 元/只的标准进行饲草料补助。四是按照100 元/只的标准加快兑付34 个滩羊养殖示范村基础母羊养殖补助资金。五是继续加大滩羊养殖保险和滩羊肉价格指数保险投保力度，稳定滩羊肉价格，降低滩羊养殖风险。六是加快推进年初既定养殖产业扶持政策落地，实现年内肉牛饲养量1.5 万头，奶牛存栏1.5 万头，生猪饲养量15 万头的生产目标。

3.5 保障受灾农民收入

一是及时兑付耕地地力保护补贴、实际种粮农民一次性补贴资金，加快已种植荞麦等小杂粮种植验收，按照750 元/hm2及时兑付荞麦种植产业补助资金，制定旱地玉米收储补助政策，引导农户将旱作玉米及时收储制作青贮饲料，按照600 元/hm2的标准给予补助，减少农民因旱受灾损失。二是各保险公司认真、及时落实保险业服务“三农”有关要求，主动作为，及时做好参保农户受灾定损理赔工作，引导帮助农户积极对未参保的旱地农作物、畜禽养殖等加大参保力度，减少受灾损失。三是抓好以秋补夏，抢抓有效降雨，准备播种晚秋蔬菜，增加农民收入。四是继续加大对接县内外务工需求，提供就业岗位1500个，发挥县内中小微企业、就业帮扶车间等就业载体作用，吸纳本地劳动力2000 人，开发城镇和乡村公益性岗位200 个。五是鼓励群众外出务工就业，对符合条件的外出务工脱贫人口、农村低收入人口和搬迁群众提供一次性交通补贴。

3.6 兜底困难群众

一是做好困难群众摸排工作，整合民政、应急管理等部门项目资金1200 万元，用于落实民政救助、产业补助、应急救灾等困难群众的帮扶救助工作。二是加大边缘易致贫户、脱贫不稳定户、突发严重困难户3 类重点人员的监测帮扶，强化防止返贫监测预警责任落实，对存在返贫致贫风险的及时纳入监测帮扶，做到应纳尽纳，确保其不会因灾返贫。三是整合各类资源，充分发挥县上有关部门优势，充分调动企业、个人、社会组织、驻村工作队和帮扶责任人的积极性，引导社会力量积极参与对困难群众的帮扶救助。

4 取得的效果

4.1 粮食产量

经过多种措施的干涉，加之秋季雨水的补给，盐池县2021 年的粮食作物扭转了夏季干旱的担忧，取得了好的收成。2021 年粮食播种面积约537.3km2，同比增长32.1%。其中，夏粮播种面积约13.3km2，同比增长11.1%；秋粮播种面积524km2，同比增长32.8%。2021 年，玉米播种面积约193.3km2，同比增长59.3%；马铃薯播种面积约313.3km2，同比增长56.7%。2021 年，年粮食总产量 10.51 万t，同比增长32.4%。其中，夏粮产量0.12 万t，同比增长657.6%；秋粮产量10.39 万t，同比增长31.1%。2021 年，玉米产量8.7 万t，同比增长 32.6%；马铃薯产量 0.75 万t，同比增长 25.3%。2021 年实现农林牧渔业总产值274897 万元，同比增长9.0%，其中农业产值78463 万元，同比增长15.5%。

4.2 畜牧业方面

2021 年生猪出栏5.98 万头，同比增长3.8%；羊只出栏 133.35 万只，同比增长2.9%；肉牛出栏 5983 头，增长61.9%；家禽出栏9.79 万羽，同比增长39.9%。实现肉类总产量2.91 万t，增长3.4%。羊肉产量2.33 万t，同比增长2.4%；牛奶产量5.75 万t，增长57.6%。牧业产值占农林牧渔业总产值的比重达64.6%，对农牧渔业的贡献率达到50.4%。

4.3 人畜饮水方面

盐池县应对干旱的措施及时得当，发挥了主要作用，全县人畜饮水方面没有出现大的困难，全县人畜饮水安全、有保障、水质好，没有发生过断水的现象。

结语

气候变化是全球面临的共性问题，需要全人类共同携手解决。要从问题形成的主要原因和矛盾等方面去认清问题的症结所在，并由具体问题分析具体原因，从而采取合理的措施来具体解决，以取得实实在在的效果。盐池县历来有“十年九旱”的说法，加之气候变化和厄尔尼诺现象的影响，使这里的干旱气象和极端高温天气频繁出现。随着人类的发展和科技的进步，应对各种气候的能力和技术也在提升，相信这种发展进步必然会使气候变化得到减缓，并最终实现碳中和目标。

盐池县针对2021 年上半年出现的特殊天气状况，积极从保生计、保畜牧业生产和保粮食安全几个维度出发，从本地现有条件着手，采取了多项可行的、有针对性的措施进行干预，取得了明显效果，值得同类地区在进行气候变化干预方面进行借鉴和推广。但政府所采取的措施，实际上是行业相关部门日常工作的部分组成，如用水设施设备的维护与检修、用水方案的科学合理安排与调度、提高中水利用效率等做法，其实也是最直接的应对措施，如果能通过预判使这些措施在极端天气发生前就完成，将会取得更好的效果，也会减少政府、部门或民众在极端天气来临时所产生的恐慌，还能极大地降低损失。

气候变化给人们生产和生活带来的负面影响已经成为不争的事实，应对气候变化不仅是政府的责任，也需要普通民众共同参与。政府应该加大力度倡导民众积极参与到应对气候变化的行动中来，在日常的吃、穿、住、行、用等行为中，身体力行地促进节能减排，如垃圾分类、厉行节约、绿色出行等，是最直接的低碳行为，只要人人都有这种意识，都参与其中，偌大的人口基数所产生的减排效果将会对减缓气候变化产生不可估量的贡献。