我国计量行业法规政策构建与发展趋势分析

李姜超

（中国计量科学研究院，北京 100029）

计量工作作为一项直接关系单位统一以及国计民生稳定发展的活动，其已经成为了经济基础设施建设的关键支柱之一，计量行业的高效发展将对于产品质量的提升、科技领域的创新发展以及国防建设等诸多方面产生积极的影响。另外，其还将在促进国际贸易一体化以及维护市场经济发展秩序等方面发挥重要的作用。

基于计量行业发展的重要性，我国一直以来都高度重视计量工作的管理保障，例如基于法规政策的制定以及监管体系的合理构建来有效提升计量技术的综合服务保障能力，同时为计量行业的高质量发展提供一个良好的环境以及政策支持。

1 计量行业法规体系概述

为了进一步规范与管理计量工作，我国构建了一套面向计量行业的体系，该体系主要包括国家、地方省市计量部门和行业层面的法规、标准和规章，除此之外，还包括计量管理机构以及计量检定与认证，其旨在确保计量的准确性、可靠性以及公平性。其中，国家层面的法规有《中华人民共和国计量法》以及《中华人民共和国计量法实施细则》等，其主要对包括计量单位的制定、计量标准、计量检定以及认证等在内的诸多方面进行细致完善的规定；计量部门的规章则有《计量标准管理办法》等，其主要作用是确保计量结果的一致性以及最大限度保证计量结果的准确性以及过程的可追溯性；计量检定与认证则是由相应的部门来负责对仪器仪表和设备进行检定以及对计量实验室和机构进行认证。基于此，可知计量行业法规体系制定并实施执行的主要目标是促进国家经济发展贸易、切实保护消费者权益、确保产品质量水平和环境保护以及最大限度有效维护市场的公平竞争。

2 计量行业相关法规政策分析

为了能够进一步完善计量行业的法规体系，我国重点围绕包括计量体系建设、计量工作监管、服务保障以及量值的传递溯源等在内的多个方面展开相应的法规政策修订，以此来加强计量行业整体的有序健康发展。接下来，将主要从《中华人民共和国计量法》的修订、《计量校准管理方法》的修订以及计量技术规范体系的构建与完善进行简要分析。

2.1 《中华人民共和国计量法》的修订

《中华人民共和国计量法》作为我国计量领域的基本法律，其于1985年9月6日正式提出通过，共经2009年、2013年、2015年、2017年以及2018年五次修订，其中2018年的修订主要是为了有效适应经济发展的新需要以及进一步体现我国新时代背景下的计量行业工作特色。其修订工作开展的基本思路主要包括四个方面，即重点强调政府监管行为与社会层面的深层次结合、强调政府管理与市场调节的高度结合、强调计量行业自主性管理与事中、事后监管工作的有效结合以及强调当前发展战略与未来发展目标进行协调发展与考量的高水平结合。

其中，所谓政府监管行为与社会层面的深层次结合，主要体现在国家计量部门对计量行业进行统一管理，社会各个方面进行广泛且积极地参与共同管理；政府管理与市场调节的高度结合可以重点表现在合理放开企业单位的计量标准考核，在一定范围内合理增加社会居民在日常生活重点关注的供水、供热、供电以及供气等方面的计量规定，切实保障民生；强调计量行业自主性管理与事中、事后监管工作的有效结合主要可以概括为加强计量工作开展过程中的自我监管，同时进一步强化计量工作完成后的后续监管工作；最后，强调当前发展战略与未来发展目标进行协调发展与考量的高水平结合主要是在当下的网络信息化背景下，通过引进先进的信息化科学技术或平台来实现计量数据资源的全面共享，以及加强计量数据的高效采集与监测。

2.2 《计量校准管理方法》的修订

为了进一步做好计量管理工作，由市场监管总局研究并起草的《计量校准管理办法（征求意见稿）》于2020年6月开始向社会进行公开征求意见，并于2020年7月15日结束反馈，《计量校准管理办法（征求意见稿）》的核心内容重点体现在四个方面，首先，第一个方面主要是在一定程度上确认了计量校准工作开展的合法性，同时针对计量工作开展过程中存在的一些误区进行了具体的解释与说明；第二个方面则是有效提升计量行业服务的整体质量。例如对提供校准服务行为、校准依据以及出具校准报告的相关方的责权问题进行进一步的明确，对于一些干扰市场计量稳定推进的行为予以坚决打击，最大限度提供积极健康的行业环境；第三个方面则是对计量校准服务进行监管，由于计量行业中校准活动的专业性相对较强，普通民众无法对服务结果进行准确的辨别，因此在一定程度上存在着计量校准服务不到位的情况，故而基于社会监督以及行政检查等措施的推行来确保计量校准服务的公平公正；最后，则是将现行的传统计量制度通过政策法规的指导来实现与国际标准的结合，以此来进一步实现计量标准与国际标准的接轨，以此来进一步促进计量行业的高水平发展。

2.3 计量技术规范体系的构建与完善

计量工作开展过程中量值的精确可靠对于产品质量的保证、科学研究、工程设计、市场竞争、公共安全、国际贸易以及环境保护等皆具有重要的影响，而计量技术规范体系的构建与完善则是为了最大限度保障量值的准确性以及可靠性。目前所提出的计量技术规范涉及到非常多的领域，例如物理量计量技术规范、工程测量技术规范、化学与生物计量技术规范、化工计量技术规范、环境监测技术规范以及电子与电气计量技术规范等。当然，为了能够不断适应不同时期背景下科技和行业的不同发展需求，计量行业相关的管理部门将基于职责要求来不断制定与更新技术规范，这些技术规范将对我国的计量技术规范体系进一步的完善。

3 我国计量行业未来的发展趋势探析

计量行业作为我国经济基础设施建设的关键支柱之一，为了能够在我国诸多领域时刻保持高水平发展，计量行业必须基于高水平发展的战略目标，尽可能多方面摸索发展的新路径，以此来适应未来发展的各种需求。

3.1 进一步促进计量产业化发展

当前环境下，我国的制造业发展水平大幅提升，且不断进行产业的调整升级，该发展背景在很大程度上为计量产业化的发展提供了良好的环境。目前促进计量产业化发展的举措有多种，例如制定相关的政策、进行技术创新、加强人才培养、进行产业园区的建设、加强市场的推广以及发展国际合作等，这些措施将有助于促进我国计量产业化发展，进一步提高计量设备与技术的整体水平，支持国家经济的现代化可持续发展。其中，在政策制定方面可以由政府来出台支持计量产业发展的具体政策，例如财政激励措施、税收优惠、产业园区建设、研发资金支持等，以此来吸引更多的资金和资源投入到计量产业中；在市场推广方面，则可以加大计量设备和相关服务的市场推广力度，整体提高用户对计量的认识和需求。另外，还需推动计量设备在各行业的应用，以此来提高市场份额。

此外，在计量产业化发展过程中，计量行业必须充分提升计量测试服务的精确性，将其体现在实际的领域中时，如在装备制造以及新能源等产业中，我国已经筹建了多家国家级的产业计量测试中心以及省级的产业计量测试中心，基于产业计量测试中心的支持，计量行业将能够为各领域的发展提供更加精准的计量测试服务。不过，值得注意的是，我国当前的计量测试体系还不够完善，对于智能制造以及装备制造的发展则略显吃力，这也是在计量行业未来发展过程中需要重要优化完善的一个方面。

3.2 加强计量行业向现代服务业的转变发展

目前在经济发展过程中开始逐渐由以往的注重增长速度向注重发展质量进行转变，而计量行业作为技术服务型行业，其在服务模式和服务手段方面也开始朝着现代服务业进行转变。之所以要求计量行业向现代服务业进行转变，其主要原因有两方面，第一方面是计量工作作为切实保证产品质量的一种手段，其对于企业的产品质量把控具有重要的意义，而且随着企业的发展，其对于计量机构保障服务的要求则越来越高，基于此，计量服务需要向包括为客户提供测试、校准等在内的综合性服务转变；第二个方面是信息化技术的广泛应用，使得计量行业进行了信息化服务平台的构建，基于该平台，计量机构的工作模式将趋于线上，由此而更加方便地为企业或客户提供优质的计量服务。

如果想要进一步加速计量行业向现代服务业进行转变发展，则可以采取相关的措施与策略，例如进行数字化转型、加强数据安全和隐私保护措施、加强国际间的合作、对计量工作人员展开专业化培训、加强计量服务的市场营销与推广以及构建质量管理体系等，基于这些措施与策略的有效应用，计量行业将能够更好地满足现代社会快速发展过程中对于计量工作的具体需求，从而更好地为科学研究、工程设计、产品制造、环境保护以及医疗保健等在内的其他领域的现代服务业提供高精确度、高可靠性的支持，同时还可以为计量服务提供商创造合适的商机。除此之外，基于相关措施与策略的实行，将充分促进计量行业向现代服务业的转型和发展，进一步提高计量服务水平，全面提升经济综合竞争能力以及创新能力。

3.3 进一步加强与科学技术的结合

科技领域的进步与发展离不开计量行业的服务与支持，而且在科技创新发展的战略指引与规划下，计量行业也逐渐进一步加强与科学技术的结合，始终位于科技创新的前沿。

计量行业在未来发展过程中与科学技术的结合主要体现在四个方面，首先是计量技术朝着量子化的方向进行发展，基于国际计量单位的量子化定义，计量行业中的量值传递模式开始朝着量子化的方向发展，同时基于量子化计量技术的应用结合来加速智能制造的高水平推进发展。

其次是计量标准朝着芯片级的计量标准发展，其发展的主要原因在于虽然传统的计量标准已经成熟，并且已经有了非常广泛的应用，但是其在实际的工业发展过程中已经不能有效满足新的计量需求，而芯片级的计量标准将能够有效满足产品高集成度以及智能化的开发需求，这对于未来工业发展领域的进一步发展将具有重要的意义。

第三个方面是计量服务过程中所应用的技术朝着综合计量与信息化计量的方向发展，包括武器装备、作战规模、作战模式以及作战环境等在内的诸多要素皆发生了多层次的变化，综合性计量的要求日渐明显。此外，基于我国信息化发展的整体背景，包括移动通信、物联网等在内的各行业发展皆开始进入智能化发展的新路径，因此需要加强信息化计量技术的开发应用，目前在信息计量以及5G通信等领域皆已取得较为明显的成绩。

最后则是计量管理与大数据技术的结合应用。基于大数据技术的有效应用，包括计量标准器具的采购、溯源以及送检将更加完善，其中在采购方面，考虑到计量设备较高的换代频率，在进行相应的采购计划制定过程中，可以基于大数据技术的应用来实现对于业务量等数据的高效挖掘，从而实现资源的最大化应用；在计量标准器具的溯源方面，主要是由于计量标准器具的溯源直接关系到客户的满意程度，而基于大数据技术的应用，工作人员将直接通过往年仪器送检记录来以最短的检校周期为用户提供高水平服务；在送检方面，由于送检器具与送检时间通常情况下相对比较固定，因此以往对于一些送检时间不固定的项目往往需要耗费较多的时间，而基于大数据的分析与数据提取，则能够通过具体的统筹来保证器具送检的整体效率。

4 结语

计量工作的高效稳定且有序地推进一直以来都在单位统一以及国计民生安全稳定的保障方面发挥着重要的作用，我国也在经济发展过程中不断探索并通过法规政策的制定来最大限度保障并促进计量工作的高质量发展。而为了有效满足未来社会经济发展对于计量工作的更高要求，计量工作必须进行产业化的发展，同时也必须实现向现代服务业的转变发展，以及进一步加强与信息化科学技术的高水平结合，以此来有效提升计量行业的发展质量。