加强农村集体“三资”管理促进农村集体经济发展措施探析

□张素凤

（鞍山市千山区农业农村发展中心，辽宁 鞍山 114001）

近年来，随着我国经济迅猛发展，农村地区发展卓有成效。为了实现农村集体经济的良好发展，必须加强农村集体“三资”管理，推动农村经济改革，优化配置农村集体“三资”，为农村经济提供新的发展方向。但是农村集体“三资”管理涉及诸多内容，管理过程中存在诸多问题，若不合理解决这部分问题，势必严重阻碍农村地区经济发展。

1 农村集体“三资”管理的含义

如今，越来越多的人开始关注城乡一体化发展，为了加快农村地区经济发展，国家出台了一系列政策。确保社会稳定发展以及顺利构建中国特色社会主义理论体系的一个基本前提就是缩小城乡差距[1]。“三资”管理作为农村集体经济的核心，被广泛应用到农村地区经济发展过程中。农村集体“三资”由资金、资产和资源3 部分组成。从某种程度上来说，“三资”是农村地区经过不断发展而积累的财富，其作为一项重要保障与动力，对农村地区发展至关重要。所以在改革农村经济发展模式时，要求科学管理农村集体“三资”，以此确保顺利实现农村现代化建设。国家和相关部门应在充分了解农村集体“三资”的基础上，真正在农村落实“三资”管理政策，围绕“三资”进一步发展农村经济。

农村集体“三资”作为农村经济发展的一个核心元素，不仅是农村集体经济积累的表现，也为农村经济发展提供了必要的保障和充足的动力。“三资”管理是对农村经济发展模式的改革，通过合理管理农村集体“三资”，可积极促进农村经济全面发展，保证农村现代化发展，最终顺利建成新农村。

当前，我国农村均已执行集体“三资”管理政策，但由于受限因素较多，导致很多政策并未有效落实，进而对农民群众的共同利益产生了不良影响，使农村地区经济管理水平长期停滞不前，没有充分凸显农村集体“三资”管理政策的有效作用，阻碍农村地区经济发展。这就要求相关部门充分认识农村集体“三资”管理的作用并引起高度重视，深入分析其具体实施过程中存在的问题，采取有效的解决措施，充分发挥农村集体“三资”管理效用。

2 加强农村集体“三资”管理的重要性

通过在农村范围全面实施集体“三资”管理工作，能够充分体现国家文件中的重要精神。《关于加强农村集体资产管理工作通知》中针对农村集体“三资”管理具体工作做了详细说明[2]。

一是开展农村集体“三资”管理工作，能够快速发展农村经济。具体表现在“三资”管理工作中能够清楚了解农村资产情况，并统计存量，进而合理优化配置各项资产，让资产实现增值。此举除了能够很好地发挥出资产管理的作用外，还有助于增加农村集体经济收入，进而让农村集体经济获得更快发展。

二是进一步加强农村集体“三资”管理，能够实现农村经济和社会经济和谐稳定发展。规范管理农村集体“三资”，可以充分发挥农民群众的民主决策权、监督权，严格规范各种行政行为，保证各项经济工作的透明性，有效解决过去农村工作的诸多矛盾纠纷，让整个农村社会经济发展更加平稳。

3 农村集体“三资”管理中存在的主要问题

3.1 对农村集体“三资”管理不够重视

随着城市发展水平的显著提升，人们越来越重视农村地区的发展建设，但在诸多因素的限制下如地理位置、文化水平等，影响了农村地区的发展进程[3]。在此过程中，逐渐凸显出农村集体“三资”管理的重要作用，其是农村财务管理至关重要的组成部分。近年来，农村地区进一步加强集体“三资”管理，但因为经验匮乏，所以存在较多问题。其中最明显的是农村地区相关单位和人员不重视“三资”管理，究其原因在于一些农村地区发展落后，存在较多历史遗留问题，在开展“三资”管理工作时仍然以传统方式为主，相关财务人员对“三资”管理的重要性认识不到位、管理意识不足，最终影响“三资”管理效果。同时，由于“三资”管理涵盖范围较广，在具体实施时应结合本村实际情况合理设置管理模式，但是很多地区在执行“三资”管理政策时均直接套用其他地区模式，管理者未有效实施村级财务公开制度，不及时公开村级财务状况与明细，这些情况导致农民不了解村集体“三资”情况，在实施“三资”管理政策时问题频发，且一些管理者私挪“三资”财产等现象也时有发生，严重损害农民利益，极大地降低了农村集体“三资”应用效率，使农村地区经济发展一度停滞不前。

3.2 “三资”管理制度不严格

要想顺利开展农村集体“三资”管理工作，“三资”管理制度必不可少，严格的管理制度能够在一定程度上规范“三资”管理工作[4]。现阶段，各农村在执行集体“三资”管理制度时还存在较多问题，包括执行不到位、执行流于形式等。例如在具体开展农村集体“三资”管理过程中，仅核算集体“三资”管理指标，不能充分发挥“三资”管理的重要作用。

3.3 部分村集体“三资”管理工作不透明

现阶段，农村集体“三资”未做到公开透明管理，导致农民不能全面了解集体“三资”管理工作的具体内容，进而在一定程度上阻碍相关工作的开展，甚至还会引发村民和管理者之间的矛盾，严重影响农村集体经济有序发展，延缓新农村建设进程。此外，村集体“三资”管理不透明，明显降低了农村集体“三资”的管理监督水平，严重影响农民参与积极性。

3.4 村民参与集体管理意识淡薄

在农村集体“三资”管理过程中，村民应占据主体位置，享有绝对的知情权、参与权和监督权，在决定村集体重大决策方面，必须经过所有村民的集体讨论[5]。但真实情况是，因为大部分村民文化水平较低、个人能力不足，很多村民要外出务工，不关心、不重视农村集体“三资”管理，不愿参与集体事务，未理解“三资”管理的重要意义，对于自身利益被侵犯毫不知情，也不知道如何维护自身的民主权利，不能有效发挥其民主管理监督作用，进而极大地降低了农村集体“三资”管理水平。

4 加强农村集体“三资”管理的有效措施

4.1 发挥党委领导作用

当前，对于部分农村地区干部和相关人员未深刻认识“三资”管理重要性的情况，要求充分发挥党委领导作用，为农村地区提供有力支持，按照不同地区实际情况采取科学合理的“三资”管理方式。党委领导及相关部门应积极宣传“三资”管理政策，改变农村干部的传统思想观念，有效落实“三资”管理政策。就农村集体“三资”管理而言，农村地区范围较广，且各地情况差异较大，党委领导在落实“三资”管理政策时一定要做到因地制宜，具体问题具体分析，有效指导管理过程中存在的问题，切实发挥其主导作用，准确向农村基层传达“三资”管理政策精神，有效发挥政策效用，使农村地区财务工作人员、农民改变传统思想观念，确保“三资”管理政策落到实处[6]。此外，农村干部要严格执行上级政策要求，积极开展农村集体“三资”管理工作，加大宣传培训力度，加深人民群众的认识。结合以往实施“三资”管理暴露出来的问题，严格执行相应流程，有序开展各环节工作。

4.2 完善农村集体“三资”管理制度

一是加强农村集体“三资”管理风险预警机制。在开展农村集体“三资”管理工作时，一个很小的失误都可能造成严重损失。因此一定要做好风险预警管理工作，从根本上规避影响农村集体“三资”管理的因素。相关部门应立足于农村实际情况，评估农村集体“三资”管理工作，制订具体的预防与控制策略，最大程度减小各种风险带来的损失，为农村各项工作正常运行提供充分保障。

二是完善审计监督制度。为进一步规范农村集体资产管理，在“三资”管理过程中引入监管分离机制，要求各部门切实履行自身职责。以农业经济部门为例，其任务是有效落实“三资”监督管理工作；审计部门需落实农村财务审计工作，把审计重点放在群众最常反映的财务问题上，同时公开处理，专项审计上级拨付的集体资产补贴、捐赠资金等。专项审计工作组联合审计部分重大问题是重点项目，工作组中包括纪检监察、财政、审计、农业农村等部门，各部门切实履行职责能够显著提升农村集体“三资”管理水平。

三是完善惩罚机制。在具体开展农村集体“三资”管理工作时，挪用、贪污、腐败以及不合理买卖等情况时有发生，为避免群众的合法权益受到侵害，可通过相应的惩罚机制查处不合理、违法违规等行为。农村集体“三资”管理除全面清查资产外，还要建立“三资”台账，并选择固定时间对其进行检查，一旦发现台账不合规，需立即撤销，并实施问责，根据相关法律法规予以处罚。

四是积极提升管理能力。鉴于“三资”管理人员的综合能力水平对农村“三资”管理工作的最终效果具有决定性影响，因此应从源头上解决好“三资”管理问题，通过组建一支高素质队伍来提升管理人员的综合能力水平，确保各项工作顺利进行[7]。具体来说，如果农村干部中有人员经验丰富、责任意识和使命意识较强，可安排其担任农村集体“三资”管理人员。同时，积极培训教育管理人员，如围绕财会知识、党的方针政策等加强教育培训，引导管理人员学习其他方面的知识，包括资产、资金管理等。另外，建立考核机制，增强其学习能力，不断更新其知识体系，使其具备更高的综合素质，保障“三资”管理工作有序开展。

4.3 提高农村集体“三资”管理工作的透明度

要想实现农村集体经济健康发展，应遵循公开、透明的基本原则[8]。

一是公示农村集体“三资”各项重大决策，引导村民积极参与及反映意见、问题，村集体应认真听取及解决村民提出的建议和问题。

二是村集体应进一步加强同村民的沟通交流，可通过召开村民大会的方式征求村民意见。

三是鼓励所有村民参与农村集体“三资”的开发和利用，提高“三资”利用率，实现村民经济效益最大化。在此过程中，积极引导村民，使之知晓发展农村经济最重要的是做到合理开发、持续利用，防止少部分村集体由于盲目追求利益而影响农村集体经济发展。

四是针对村民反映的农村集体“三资”管理问题，当地政府应改变处理态度，及时解决。切实做到“有举必查”，第一时间处理并反馈后续，以免打击村民监督积极性。

4.4 强化农民个体监督意识

强化农民的维权意识与监督意识是“三资”管理工作中一项重要内容。要让村民知晓“三资”管理关系到所有人的利益，若不进行监督可能会出现管理漏洞，甚至腐败问题，影响“三资”管理成效[9]。在实际开展“三资”管理时，引导广大村民积极参与“三资”管理监督工作。

各级政府应加强宣传，调动农民参与监督工作的积极性，不断增强农民个体的监督力量，鼓励其指出各级各部门存在的过错、失误等，及时纠正偏差。同时，大胆举报基层不法行为，充分发挥群众力量，最大程度发挥农民个体的监督作用，提高农村集体“三资”管理水平。

4.5 加强信息化建设

新时期，互联网技术已经在诸多领域得到广泛应用，针对农村集体“三资”管理工作来说，迫切需要加强管理工作信息化建设[10-11]。具体应该从以下2 个方面着手。

一是在区域范围内推行银行资金监管系统，支付、审批均在线上完成，加强对村级集体资金的管理，尽可能在支付方面实现“零现金”。借助“村务卡”实现小额资金零星支出，后台可以自动记录线上支付数据，能够清楚地看到整个农村集体资金管理记录情况，提高管理效率，大大减少时间与人工成本投入。

二是构建信息共享平台。如今，随着网络信息技术不断深入发展，群众对于网络有较高的接受度，管理者可以利用线上支付的各种软件打造一个专门用于共享农村集体“三资”情况的信息平台，公开村务、党务、政务信息，并在广大村民中宣传推广这一平台的重要作用、意义，提升村民满意度。不仅如此，可以借助这一平台发布最新“三资”管理信息，实现高效管理，例如可以建立微信公众号平台，在短时间内传达消息，村民也能够在该平台上公开讨论“三资”管理问题，村集体相关人员可以在第一时间有效解决村民反映的问题，促进农村集体“三资”管理健康有序发展。

5 结束语

新时代背景下，随着乡村振兴战略在全国范围内的施行，政府与村民越来越注重农村集体“三资”管理，这就要求进一步加大“三资”管理力度。当前，虽然在具体管理过程中存在较多不足之处，但通过积极发挥党委领导作用、完善农村“三资”管理制度、提高农村集体“三资”管理工作的透明度、强化农民个体监督、加强信息化建设等措施，能够提高农村集体“三资”管理水平，推动农村经济健康可持续发展。