通报落马官员,新表述揭露的新问题

2023年9月25日，中央纪委国家监委网站通报，陕西省果业中心原党委书记褚锦锋被“双开”。“形成巨额债务，引发政府隐性债务信用风险。”除常见的违纪违法情形外，通报特别提到了這一点，根据公开信息，各级纪委监委对落马官员的通报中未见相同表述。根据公开信息，近年来各级纪委监委在通报官员落马的通报稿中屡屡出现新提法。这些新表述主要描述落马官员违纪违法的新现象、新特点或揭露落马官员的真实政治态度。

增多的“新提法”

“形成巨额债务，引发政府隐性债务信用风险”的具体行为是，在担任韩城市市长、市委书记期间，褚锦锋主导决策和实施的一批项目存在无立项审批手续、未办理施工许可证、无土地手续等违规问题。韩城市财政局公布的数据显示，2022年，韩城市政府债务余额约为44.32亿元。同年，韩城市财政收入仅为33.61亿元。

除了引发隐性债务风险，也有通报将落马官员在任期内举债、导致地方政府债务风险剧增罗列为违纪违法行为。

中央纪委国家监委网站2023年7月27日消息，新疆生产建设兵团原副司令员焦小平被“双开”，通报中称其“加剧政府隐性债务风险，制造金融安全隐患”。

2023年初，湖南省纪委监委制作的2022反腐警示录《忠诚与背叛》节目，介绍了湘潭市委原书记曹炯芳的违纪违法行为。2016年5月，曹炯芳就任湘潭市委书记后，不顾财力，不顾实际，在全市大拆大建，盲目提出将每一条城市道路，打造成景观路、精品路、样板路，累计铺排项目345个，总投资617亿元。

据北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水观察，2015年之后，各级纪检监察机关在落马官员的通报中“新提法”逐渐增多。一个明显的节点或是2015年6月。福州市纪委通报，连江县政协主席林伦健、福州市市场监督管理局纪检组组长陈白帆、长乐区副区长林忠等3人构成“严重违反社会主义道德”错误。

此后，各级纪检监察系统在通报稿中频频使用新表述、新措辞，如“在党内搞团团伙伙”“妄议中央方政方针”“做两面人”等。记者梳理发现，这些新表述主要描述落马官员违纪违法的新现象、新特点或揭露落马官员的真实政治态度。

新表述与新问题

“新表述背后都有两层意思。”庄德水分析，第一是在事实层面上对某一官员的违纪、违法犯罪问题进行划线，总结其违纪违法特征以及所触犯的党纪和国法;第二是新的表述其实恰恰折射出反腐败工作中新暴露的问题，或纪检监察系统下一阶段要着手查处的问题，是反腐败工作的一个风向标。

2021年11月，江西省政协原副主席肖毅被双开，通报指出，其“滥用职权引进和支持企业从事不符合国家产业政策要求的虚拟货币‘挖矿活动”，这是虚拟货币“挖矿”行为首次出现在纪检系统的通报中。

2022年1月，浙江省委原常委、杭州市委原书记周江勇被双开，通报提及其“与资本勾连，支持资本无效扩张”。《中国新闻周刊》报道，这一表述系首次使用。

2022年5月，江苏省委原副书记张敬华被“双开”，通报提到他“为谋求个人进步搞经济数据造假”，这一表述在纪检系统的通报中并无先例。

2023年5月，西藏自治区人大常委会原党组成员、副主任纪国刚被“双开”，通报称其“肆意滥用中央和地方专项资金”。《解放日报》报道，这一措辞系首次出现。

庄德水注意到，这些新提法出现之后，已有一部分被吸收进党内文件并被列为工作目标。党内法规的完善是反腐败制度建设的重要一环。北京师范大学法学院教授彭新林认为，“党纪处分条例的修订就是要把反腐败工作中实际出现的一些新现象，或者一些好的经验、做法及时上升为制度规范。”（摘自《南方周末》 10.17翟星理/文）