辽阳市城乡供水一体化探索

2023-11-06邹添丞

水科学与工程技术 2023年5期

邹添丞

（1.辽宁省水利事务服务中心，沈阳 110003；2.东北大学，沈阳 110004）

辽阳是辽宁省辖地级市，位于辽宁省中部，土地面积4744 km2，人口183 万，下辖五区、一市、一县，其中太子河区、宏伟区、文圣区3 区紧邻主城区，属于城乡结合比较紧密的格局。辽阳市现有农村饮水工程918 处，农村供水人口99.08 万人，自来水普及率87.13%，规模化供水工程服务人口比例15%。截至2020 年底，辽阳市2.18 万建档立卡贫困人口饮水安全均得到基本保障。但比照城市居民饮用的自来水，广大农村地区供水保障仍处在初级水平，近年来辽阳市乡镇地下水水质恶化趋势较为明显，铁锰含量超标的情况时有发生，农村供水水量、水质不稳定问题较为突出，水源、水厂、管网工程仍是明显弱项。

“十四五”期间，辽阳市对农村供水发展规划进行深入挖潜，积极谋求由农村饮水安全向农村供水保障转变，探索推进辽阳市城乡供水一体化。当前辽阳市市区供水量充足，供水管网铺设已到达部分郊区，在现有条件下，通过新建及改建相应的供水工程将乡镇地下水水源改为市区自来水水源，可大幅度提高市郊三区太子河区、宏伟区和文圣区供水质量，满足农村居民对饮水质量和生活品质的更高追求［1］。文章基于马斯洛需求层次理论，提出包括基本需水、发展需水和和谐需水在内的三阶城乡供水需求层次，探索发挥政府在水资源管理中的主导作用，统筹推行辽阳市城乡供水一体化，深入思考并总结几点启示，以期对新形势下推进农村供水高质量发展提供参考和借鉴，为广大农村地区居民喝上安全水、放心水、幸福水打造“辽阳样板”。

1 辽阳市供水现状分析及存在问题

1.1 城区供水现状

辽阳市市区供水主要由辽阳市中成自来水有限公司和辽阳信环水务有限公司两家供水企业运营管理，其中辽阳市中成自来水有限公司承担着辽阳市白塔区、太子河区及宏伟区的供水任务，供水面积近100 km2，居民用水户31 万户、工商业用水户1.6 万户。辽阳信环水务有限公司主要承担文圣区的供水任务。

市区水源主要由3 座净水厂提供，供水现状如表1。市政供水管网长度约598 km，二次供水管网长约310 km；二次供水加压泵站234 座，其中228 座已实现远程监控管理，6 座由人工管理。

表1 辽阳市城区供水现状

1.2 村镇供水现状

太子河区现有地表水源工程为蓄水工程2 处，提水工程6 处；地下水源井571 眼，总供水量为1.02 亿m3。现有地下水监测站点1 个，监测断面位于太子河区王家镇王家村，埋深12.56 m，现状水质类别为Ⅳ，主要超标污染物为亚硝酸盐氮、氨氮。

宏伟区地表水源为汤河水库、大伙房水库，水质较好。地下水源大多为村镇集中供水，存在部分细菌总数和硝酸盐超标等情况。且辖区内化学纤维制造业等污染企业增多，全区年废污水排放量7389.3 万t，其中城镇生活污水排放量为385.6 万t，工业污水排放量为7003.7 万t，宏伟区地下水环境不容乐观。

文圣区农村饮水工程水源绝大部分以地下水为主，平原区地下水主要为Ⅲ类水质，山区为Ⅰ、Ⅱ类水质。受化工厂排污影响，庆阳街道、东京陵街道部分地区存在地下水污染问题。

1.3 面临主要问题

（1）城区供水能力闲置，效益无法最大化。辽阳市现状3 座净水厂设计能力为45 万m3/d，现状实际供水规模不足24 万m3/d，存在较大的公用设施闲置问题。造成这种状况的原因，主要是对辽阳市城市发展规划过度超前，进而对城市用水需求预测大大偏离实际，带来一些负面影响［2］，已建成的供水设施不能全部投入生产，造成设备闲置及老化，另一方面使企业效益无法最大化。

（2）对地下水过度依赖，供水安全性差。辽阳市市郊3 区（太子河区、文圣区、宏伟区）以开采地下水为主，对地下水过度依赖。随着辽阳市化工企业逐渐增多，地下水源水质条件逐年变差，对居民饮水安全构成威胁。同时为响应国家封闭地下水的号召，区域地下水水源需逐步关闭，所以辽阳市市郊3 区亟须通过城乡供水一体化建设优化水源配置。

（3）水质标准堪忧，供水水质亟待提高。随着农村生活水平不断提高，辽阳市农村居民对饮水水质的要求也不断提高，地下水直接饮用已对农村居民健康造成影响。与此同时，随着GB5749—2022《生活饮用水卫生标准》的颁布实施，对供水水质提出更高要求。当前辽阳市绝大多数乡镇水源为地下水源，铁锰等污染物超标，加之水源工程和供水工程建设标准不高、工程规模偏小、水质净化消毒设施配套不足，供水水质无法满足新的国家标准。尤其是新开河流域水质为Ⅳ类，需要对地下水资源进行严格的管控，增加水质净化与污水处理方面的资金投入，合理开发与利用地下水资源。

（4）农村饮水设施老化严重，提质升级迫切。据辽阳市水利局普查，辽阳市大多数乡镇及村内供水管网及供水设施已经老化，跑冒滴漏现象严重，导致管网末端供水水量、水压不足，亟须进行城乡供水规模化更新改造。

2 辽阳市城乡供水需求层次分析

随着辽阳市水资源供需矛盾的不断加剧，需水预测与供水精细化管理已成为当前水利工作最重要的研究方向。基于马斯洛需求层次理论，在全面开发和保护辽阳市水资源的基础上，根据辽阳市区白塔区及市郊3 区太子河区、宏伟区、文圣区不同用水行业的用水特点，按照用水紧要程度，进行需水层次划分和分层配置，以实现供水最大效率和效益为目标，探索推进城乡供水一体化建设，使辽阳市农村居民和城市居民享受同等的供水服务。

（1）满足第一层次需求，即基本需水。满足辽阳市城区与郊区居民生活、企业生产、生态环境健康所需要的最基本水量，确保各用水行业基本生存的需水量在辽阳市城乡供水一体化建设中应遵照公平原则，全部给予满足。

（2）满足第二层次需求，即发展需水。对于提高辽阳市居民生活品质、发展特色工业促进生产效率和塑造宜居生态环境所需的水量，在基本需水以上统筹辽阳市水资源是否充足的情况下，遵照公平和效率相协调原则尽量给予满足。

（3）满足第三层次需求，即和谐需水。允许辽阳市居民奢侈消费生活用水、高耗水企业落地和打造高耗水景观所需的水量，只有当辽阳市的经济社会得到充分发展,人民生活水平得到极大提高时，在水资源充裕的流域可按照效率优先原则进行这个需求层次的配水［3］。综合辽阳市经济社会发展现状、城乡供水现状及大众需水预测，辽阳市城乡供水一体化建设目前仅针对基本需水和发展需水两个层次探索推进，和谐需水尚有难度实现。

3 辽阳市城乡供水一体化建设

3.1 建设目标和规模

辽阳市城乡供水一体化建设项目预计到2025年，将新增市政输水管道约227.35 km，为市郊3 区11 个乡镇，105 个行政村，共计14.88 万人输送城乡同质自来水；建设水箱水池泵站11 座，一体化泵站（无负压）13 座；对市郊3 区69 个村屯、28915 户1044.785 km 的老化严重的村内配水管网完成入户改造，并进行超声波远传NB 表更换，同时构建智慧水务平台。

由于近年来辽阳地区农村人口增长不稳定，存在一定人口流失现象，故本次人口预测以现状即全国第七次人口普查数据为准，且假设近远期不增加；基于马斯洛需求层次理论，结合辽阳市实际基本需水和近远期发展需水，取城乡居民用水定额为80L/人·d，大牲畜用水定额为50L/头·d；取管网漏损及未预见水量为用水总量的20%。文圣区、太子河区、宏伟区3区需水量预测分别为4219，7275，4105 m3/d。辽阳市城乡供水一体化本阶段工程总需水量为15599 m3/d。所有涉及的村镇均可实现24 h 连续供水。

3.2 骨干工程

3.2.1 加压泵站

辽阳市市郊3 区城乡供水一体化工程的最主要特点是输配水距离长，输送水量较小，服务面积较广。据此，骨干工程之一需在管道沿线高地、人口集中地区，或者局部地势较高的偏远村屯设置加压泵站［4］。对于服务区域较大的泵站，一般设置最高日用水量20%～40%的水池或水箱。综合考虑成本、施工质量、后续维护等方面，调节容积小于300 m3时采用水箱，大于300 m3时采用水池。对于服务区域很小，服务人口数少，供水量不大的加压泵站，设置无负压泵站。

3.2.2 辽阳市农村供水智慧管控平台

运用物联网、云计算、GIS 等信息技术，建立供水监测信息采集、传输网络和数据处理中心，带动水行政主管部门和供水公司开展辽阳市全域水务工作管理、督查、预警应急与公众服务，实现对辽阳市农村供水从水源到末端供水信息的集中安全存储和高效利用，对供水工程运行维护进行流程化、精细化和高效化管理，使城乡供水保障信息由静态管理向动态管理转变，增强对农村饮水安全工程建后管理，最终实现城乡供水“同源、同质、同网、同服务”［5］，打造城乡供水一体化“辽阳样板”。