休闲农业发展影响因素及对策——以新疆生产建设兵团第十二师为例

谷文韬，邵战林

（新疆农业大学管理学院，乌鲁木齐 830052）

2016 年中央一号文件提出大力发展休闲农业和乡村旅游以来，休闲农业发展有了良好的内外部环境，休闲农业发展持续较快增长，为农业农村经济发展和农民就业增收发挥着越来越重要的作用［1，2］。因此，在农业结构调整的形势下，休闲农业的发展已成为乡村振兴战略的核心切入点［3］，这一产业的市场呈现供应端与需求端均较旺盛的局势。新疆生产建设兵团第十二师下辖的5 个团场呈扇形环抱乌鲁木齐市，依靠地缘优势，全力打造精品休闲农业、观光旅游农业、教育农业和农业公园，并不断推进瓜果、蔬菜、苗木、花卉四大基地建设，使农业生产不断向二三产业延伸，包括新品种展示园、认养地、采摘园、林下经济、开心农场等在内的特色休闲旅游观光农业。因此，本研究通过厘清新疆生产建设兵团第十二师（以下简称兵团第十二师）休闲农业产业发展的重要影响因素确定兵团第十二师休闲农业发展过程中应该偏向的重点，以期为兵团第十二师休闲农业发展的规划指明方向。

1 发展基础与发展情况

1.1 发展基础

1）区位交通。兵团第十二师位于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市，临近城市的得天区位优势，为兵团第十二师发展休闲农业带来大量的游客，为其发展提供了充足的人口保障；兵团第十二师交通通达度较高，辖区内形成铁路、公路及地铁构成的交通运输网络，交通便利，未来辖区内各团场与乌鲁木齐市、昌吉市联系将更为紧密，同时为发展兵团第十二师休闲农业提供了良好的交通基础保障。

2）自然资源。兵团第十二师气候方面，因各团场分布位置不同略有差异，但整体降水量较少，蒸发量极大，全年日照充足，冬季寒冷，夏季炎热干旱。兵团第十二师水资源整体储量不高，基于各团场水资源分布及储量状况，兵团第十二师通过不断开发建设水利设施，合理调配水资源分配供给，一定程度上缓解了农业水资源紧缺的矛盾。耕地资源方面，各团场耕地面积、耕地质量等方面存在较大差异，除集中在头屯河流域附近的五一农场、三坪农场以及头屯河农场整体耕地养分、有机质含量较高外，其余团场的耕地质量一般。总体而言，兵团第十二师整体自然资源条件一般，长期进行大规模传统农业耕作，不仅经济效益较低，而且传统农业种植灌溉需水量较大，还会影响其他产业以及乌昌地区用水。因此，兵团第十二师应该依据所处的地理位置并结合自然资源环境的现实情况，不断调整农业升级，加强与二三产业融合发展。

3）现代农业。具有现代化农业发展资源是兵团第十二师能够发展都市城郊休闲农业的基础条件，截至2021 年末，兵团第十二师下辖7 个农牧团场，35 个农牧连队，5 869 名农业一线职工和131 个合作社。在农业部门的精心指导和兵团第十二师党委的领导下，全师认真执行各项农业政策，农产品总量和质量都有所提高，现代农业发展水平进一步得到提升。主要体现在兵团第十二师农业机械化程度加快发展，农机装备结构进一步优化；“品牌农业建设工程”初具规模；合作社和新型农业经营主体规模不断壮大。

4）经济发展。具有良好的社会经济环境、人民生活富足、社会发展和谐稳定是兵团第十二师休闲农业得以发展的根本。随着兵团团场综合配套改革持续深化，兵团第十二师各团场的行政管理和财政管理更加灵活，职工群众从事农业生产活动拥有更多的自主权，社会经济活力得到进一步释放，主要体现为兵团第十二师经济总量持续增长、经济结构不断改进优化。

1.2 发展情况

兵团第十二师休闲农业工作总体围绕“一团一业、一团一品、一团一景”的差异化、特色化、景观化发展格局，依托地缘优势及丰富的农业资源，科学调整农作物种植面积，鼓励和引导职工种植高效经济作物，大力发展“农业+观光旅游+休闲采摘”都市休闲农业，打造了“大话西游万亩桃园”“花田林海采摘园”“草莓主题公园”“小土豆农庄”“天润丝路云端牧场”“五一农场现代农业示范园”等一批示范点。

休闲农业发展带动从业人员5 000 多名职工群众，休闲采摘不仅满足了市民多样化需求，而且使初级农产品销售价格得到大幅提高，职工群众收入水平得到大幅提升。据统计，截至2021 年，兵团第十二师休闲农业经营主体数量达129 个，年收入达15.73 亿元。全师3 个连队被评为全国休闲农业与乡村旅游重点村，2 条旅游线路被纳入全国128 条休闲农业与乡村旅游精品线路，7 个景区被评为国家A级景区，星级农（牧）家乐规模达8 个（表1）。

表1 兵团第十二师休闲农业总体情况

2 实证分析

2.1 指标体系的构建

以“波特钻石模型”理论为基础，构建兵团第十二师休闲农业产业发展影响因素指标体系。鉴于休闲农业产业是以农业为基础，并将一二三产业有机结合的朝阳产业，以及兵团第十二师休闲农业产业作为乌鲁木齐市、昌吉市城郊经济产业的客观现实环境，本研究将灵活运用“波特钻石模型”，并对其进行合理调整。采用生产基础要素、需求供给要素、相关产业和支持产业要素、自身要素和政府要素作为兵团第十二师休闲农业产业发展影响因素的一级指标体系，并有17 个二级指标，数据来自兵团第十二师、乌鲁木齐市及昌吉市2016—2021 年政府发布的国民经济和社会发展统计公报、统计年鉴以及农业农村局等政府部门，具体如表2 所示。

表2 兵团第十二师休闲农业发展的影响因素的原始数据

2.2 灰色关联度计算

2.2.1 确定原始数据序列 确定原始数据序列中X0（k）为参考数列，Xi（k）为比较序列，即：

2.2.2 原始数据无量纲化处理 由于原始数据的单位、数值大小等方面存在较大差异，对结果存在一定程度的影响，因此需要先将数据进行无量纲化处理。本研究原始数据并非连续增长或连续下降，故采用均值法进行无量纲化处理，具体计算式如下。

式中，i=1，2，…，m，Xi为各要素原始数据，Yi为该组时间序列数据平均值。

2.2.3 计算差值 计算相同年份的比较序列与参考序列的差值的绝对值，具体计算式如下。

式中，i=1，2，…，m，X0′为比较数列，Xi′为参考数列。

2.2.4 计算灰色关联系数 具体计算式如下。

式中，ρ为分辨系数，介于0～1，通常取值为0.5，i=1，2，…，m；k=1，2，…，n；Δi(k)为各序列差值。

2.2.5 计算灰色关联度 计算灰色关联度，得出比较序列对参考序列整体关联性强弱程度，具体计算式如下。

式中，ρ为分辨系数，i=1，2，…，m；k=1，2，…，n；n与k均为常数。

2.3 灰色关联度结果

根据计算式得出兵团第十二师休闲农业产业影响因素灰色关联度结果及排序，由表3 可知，各影响因素所呈现出的关联强度从大到小依次为旅游总收入、旅游接待总人次、农业技术人员数量、休闲农业经营主体数量、一般公共预算支出、医疗卫生水平、汽车保有量、人均可支配收入、公路总里程、农林牧渔总产值、农作物播种总面积、住宿餐饮业营业额、农林牧渔从业人员数量、农产品生产价格总指数、人均GDP、社会消费品总额、农业机械总动力。

表3 兵团第十二师休闲农业灰色关联结果及排序

根据灰色关联度结果将指标因素分为3 个梯度，当灰色关联度小于0.600 0 时，表明该项指标因素为弱关联项；当灰色关联度在0.600 0～0.700 0 时，表明该项指标因素为中关联项；当灰色关联度大于0.700 0 时，表明该项指标因素为强关联项。

3 结果与分析

从生产基础要素方面的指标来看，农业技术人员数量（0.716 5）属于强关联，医疗卫生水平（0.637 2）、公路总里程（0.624 8）、农作物播种总面积（0.615 2）和农林牧渔从业人员数量（0.611 8）都属于中关联，农业机械总动力（0.588 9）属于弱关联。由此可知，农业技术人员数量对兵团第十二师休闲农业发展起到较重要的影响。

从需求供给要素方面的指标来看，汽车保有量（0.635 0）、人均可支配收入（0.625 1）和人均GDP（0.602 1）属于中关联，社会消费品总额（0.589 0）属于弱关联，无强关联指标，需求供给方面因素有较大的提升空间。

从相关产业和支持产业要素方面的指标来看，旅游总收入（0.915 5）、旅游接待总人次（0.872 5）属于强关联，农林牧渔总产值（0.622 2）和住宿餐饮业营业额（0.614 1）属于中关联，无弱关联度指标。由此可见，旅游业的发展对兵团第十二师休闲农业发展至关重要。

从自身要素方面的指标来看，休闲农业经营主体数量（0.706 3）属于强关联度指标，农产品生产价格总指数（0.606 9）属于中关联度指标，无弱关联度指标。由此可见，休闲农业经营主体数量不断增多，逐渐具有一定规模，促进了兵团第十二师的休闲农业发展。

从政府要素方面的指标来看，政府一般公共预算支出（0.681 0）属于中关联度指标，政府对产业发展的影响不容忽视。

4 结论与对策建议

随着兵团第十二师的政策不断优化、市场经济体系不断健全、自然资源不断得以保护、文化内涵不断被丰富以及自身独特的地理优势，兵团第十二师休闲农业得到迅速发展，促进了各连队职工就业增收、提高了农产品附加值，为兵团第十二师社会经济发展提供重要支撑。但随着休闲农业的快速增长，一些挑战逐渐浮现，这些挑战阻碍了其长期和高水平的发展。通过对其发展情况的调查和灰色关联度分析，可以得出兵团第十二师休闲农业发展主要问题存在于产业整合、政策扶助、基础建设、人才培养和品牌建设5个方面，为此，本研究提出以下建议。

4.1 持续强化休闲农业产业融合发展

兵团第十二师休闲农业发展与农业、旅游业、餐饮住宿业及其相关产业和支持产业的发展关系十分紧密，虽为不同产业，但彼此之间互惠互利、互相吸引、相互促进，应着力打造兵团第十二师休闲农业多元化、集群经营模式，发挥集聚效应。一方面要推动休闲农业产业“横向”融合［4］，不断丰富休闲农业产业的内涵，持续推动休闲农业与观光旅游、教育培训、亲子研学、养老康养、文化创意和互联网传媒等不同业态的有机融合，加强交流，探索新的发展模式，建立休闲农业产业融合发展示范区，整合并形成休闲农业产业链；另一方面要加强休闲农业产业“纵向”融合，将农产品生产、加工和销售形成“产供销一体化”，通过农产品精深加工、冷链物流体系建设、优势产区批发市场建设等方式，实现农副产业与市场流通、仓储、服务的有机衔接，构建一二产与三产间的联系纽带，促进“农业+加工业”“农业+服务业”融合，提高休闲农业中农产品附加值［5，6］。

4.2 不断健全休闲农业政策体系，提升政府支持力度

一是加大资金扶持。兵团第十二师党委应设立休闲农业建设专项资金用于全域休闲农业旅游示范区创建，并逐年增加。全域休闲农业建设专项资金主要用于重点项目，如休闲农业新业态培育、特色休闲农业与乡村旅游发展、休闲农业民俗特色小镇发展、休闲农业品牌营销、基础设施建设等方面。

二是保证土地供给。强化休闲农业灵活用地政策，对利用荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地等未利用地的休闲农业项目，应优先安排新增用地指标，积极盘活休闲农业项目用地。

三是创新金融扶持措施。鼓励金融机构、大型旅游企业以及县政府单位进行积极的合作，并加大对休闲农业产业发展基金的创建力度，大力支持和鼓励政府与社会进行资金的筹集，并且对运营项目进行建设［7，8］。

4.3 完善休闲农业配套基础设施建设，提高服务质量

一是优化交通网络。持续完善高速公路、高速铁路、城市快速轨道和休闲农业与乡村旅游主干道、团场乡村道路、风景廊道等的建设，修建特色道路景观，重点打造S101 省道天山地理画廊旅游公路，优化互联互通的休闲农业和乡村旅游交通网络，提高游客出游便利度。

二是建立游客集散中心。建立师部、各团场及主要休闲农业旅游中心，在车站、高速公路服务区等设立休闲农业宣传引导点，积极为游客提供旅游咨询、路线规划等配套服务。

三是完善交通指示牌及标识。在城市出入口、车站、旅游景区、宾馆饭店、城市主要街道、主要交通沿线、景区周边道路等，设置符合国家标准的公共信息图形符号、休闲农业与乡村旅游指示标识和交通引导标识，打造全师域无障碍旅游标识体系。

4.4 加大人才引进，科学规划布局

引进、培养休闲农业发展的农业综合人才［9］。农业技术人才是影响兵团第十二师休闲农业发展的强关联因素，为了吸引更多既能做规划设计、产品开发，又能做休闲农业园区经营管理的综合人才参与到兵团第十二师休闲农业发展建设之中，可建立创新激励机制，通过“喊回来”“送出去”和“备起来”等方式，加强综合人才培养和引进。

兵团第十二师休闲农业发展要严格按照规划方案设计执行，加强对域内职工进行培训和引导，确保各规划区内职工能够按照休闲农业发展规划方案进行开发和经营。政府相关部门要进行深入市场调研，了解休闲农业发展情况，加强重点休闲项目发展和开发，并有效解决存在的问题，以确保休闲农业发展规划能够有效执行。

4.5 打造休闲农业品牌化，提升市场竞争力

品牌和品质二者是互相成就的，农产品的发展既要注重品质，也要加强品牌的宣传［10］，龙头企业、相关合作社、家庭农场以及种植大户要致力于提升产品的质量，保证产品的天然性，加强对品牌的建立以及宣传，不断提升绿色无污染的高质量农产品供应。