森林资源保护与利用存在的问题及对策研究

赖妍君

（忻州市林草事务中心 山西忻州 034099）

0 引 言

随着全人类生态保护意识的觉醒，加之绿色发展观念的深入人心，人们深刻认识到维持生态平衡的重要性，森林资源作为生态调节不可或缺的要素，已成为社会重点关注的对象。为了确保森林资源得到有效保护，有必要树立保护意识，加强对森林资源的立法，避免其被随意开发、肆意浪费，以真正实现保护生态家园、维持生态平衡［1］。

1 森林保护和森林资源利用之间的关系

1.1 森林资源的有效利用是森林保护的重要方式

实践充分证明，森林资源的合理开发能够创造较大的经济效益，推动社会经济稳定持续增长。然而也必须要深刻认识到，所谓合理开发和有效利用在于结合实际情况科学规划森林资源，维持资源利用与资源再生之间的微妙平衡，这也在一定程度上保护了森林，避免其被人类砍伐与破坏［2］。具体来说，森林资源的有效利用主要体现在以下方面：全面核查与总结森林资源的种类及其数量，事前调查社会对森林资源的总需求量；鼓励与支持发展林木业，增强森林的可再生能力，不断丰富与补充森林资源；定期考察分析森林利用对森林的影响程度，不断优化完善森林资源开发的有关方案。

1.2 森林保护是森林资源利用的基础

根据我国现行的法律规定，各部门在开发与利用森林资源时必须以保护森林为前提条件，严禁一切以浪费自然资源为代价的森林开发活动。而现实情况是，国内企业并未严格遵循法律规定和制度要求，为了追求自身利益最大化，知法犯法，不知节制地开采森林资源。不仅如此，这些企业普遍缺乏森林保护意识，未能采取有效措施恢复森林生态，致使森林资源日益枯竭、稀缺，同时也削弱了森林的生态调节能力［3］。

森林保护是森林资源开发利用的前提条件，任何企业或组织在开发利用森林资源时都必须严格遵照既定的生态保护法规，在尽可能不破坏森林生态和森林资源可再生能力的情况下实现资源开发与经济效益的均衡，以实现森林保护与价值创造的均衡［4］。

2 森林资源保护和利用存在的问题

2.1 森林资源保护意识不足

从归属来看，森林资源是国家资产，也是社会公共资源，然而即便在全面倡导环保的当下，社会中仍然普遍存在森林保护力度不足、森林资源开发过度、林木种植土地被违法侵占等恶劣现象，这既破坏了人们赖以生存的生态系统，又严重威胁到国家资产安全。究其原因，主要在于全民森林资源保护意识不足、国家对森林资源保护宣传不到位等。

2.2 森林资源保护的信息化水平低下

我国在林木保护方面仍然采取传统人工方式，信息化建设水平不高。如在林木资源监测统计时，无法为林木资源的开采与保护提供有力的数据支撑；在森林火灾应急管理方面，未能建立完善的预警系统和健全的基础保护设施。

2.3 相关法律及制度建设滞后

我国颁布施行了《森林法》《环境保护法》等立法文件，对于森林保护作出了明文规定，但是由于大多数条例多以原则性规定为主，加之法律覆盖面不全，导致森林保护效果不佳。

2.4 相关人才培养力度不足

因林业基层专业人才匮乏，加之现有工作人员专业能力薄弱，导致森林资源保护和利用力度不足。此外，大多数林业生产部门均未能建立完善的人员培训体系，对人才吸引力度不足，难以满足现阶段林业保护发展的需要。

2.5 基础设施建设滞后

从客观因素而言，由于资金投入力度不足，加之缺乏强烈的森林保护意识，因此，林业保护区域无论是交通还是水利、供电等方面都普遍存在基础设施建设滞后的问题，这既大大阻碍了林业发展步伐，也给森林保护造成了困难。

3 森林资源保护与利用的对策

3.1 树立森林资源保护意识

如果仍然采取传统以政府为唯一中心的森林保护治理模式，则很难适应新时代的森林保护需要，也很难有效遏制森林资源浪费等违法违规行为。因此，必须建立政府主导、社会广泛参与的多元森林保护体系，重视与加强森林资源保护的宣传和知识普及工作，加深全体公众对森林资源合理开发与有效保护的认识，让公众深刻认识到森林对维持生态平衡、促进经济社会可持续发展的积极意义，自主自觉参与到森林保护中来。

3.2 加强森林资源保护和利用的信息化建设

加大资金投入，建立健全林木实时监测、交通等相关的基础设施；引进勘察、GPS等先进技术，提高森林数据收集与监测效率，强化森林保护效果。一方面，政府可利用勘察技术，第一时间洞察与了解森林资源的利用情况，及时甄别乱砍滥伐等违规行为；另一方面，政府还需要重视森林保护的信息化建设，搭建大数据平台，广泛收集森林资源管理数据，为森林保护决策和森林资源统筹规划方案的制定提供充分可靠的依据。

3.3 健全森林资源保护和利用的法律法规

我国有必要立足于当下，以可持续发展观为指导，优化完善森林资源保护和利用的立法体系，确保各项森林保护工作有法可依。提高森林破坏的违法成本，精准打击随意砍伐林木、恶意侵占林牧用地等违规行为。以立法的形式建立森林资源评估体系，完善森林产权制度，明确森林管理主体和监管责任人。

3.4 加大人才培养力度

加大林木专业技术人才的引进，提高林木管理工作对于人才的吸引力，以此来切实解决林业机构人才匮乏、工作任务繁重等问题。同时，政府部门还需要加大对基层林业人员的培训，使其加深对现行法律法规的认识，进而提高对林业管理等各方面的能力。

3.5 健全森林资源保护与利用的基础设施

加大对国有林场、自然保护区等林业部门的资源投入，建立健全供水、供电等基础设施，为森林保护工作的有序推进奠定坚实的物质基础；同时，还要加强制度建设，加强人才激励和企业激励，鼓励与支持相关林业管理部门和林业生产企业加快技术创新，从而真正强化森林保护效果，达到森林资源高效利用的目的。

4 结 语

总之，在如今资源严重匮乏的新时代背景下，森林保护和利用工作是大势所趋，也是一项长期持续的复杂工程。本研究重点剖析探究了森林保护与森林资源利用的相关性，也指出了现阶段我国在森林保护等方面存在的问题，并以绿色发展观、可持续发展观为指导，从加强立法建设、重视人才培养等方面提出了有利于提高森林质量和加强森林保护、合理开发森林资源的建议。