英国公布第三个“国家适应计划”

编译 李军平

2022年夏天，热浪滚滚，英国气温首次超过40℃，让我们都切实感受到了气候变化的影响。气候变化将导致干旱问题加剧、海平面上升和降雨模式改变。“国家适应计划”（NAP）全面介绍了如何应对气候变化的影响以及如何提高适应力，以保护关键基础设施、环境、供水和粮食生产。计划还将支持政府的其他优先事项，包括经济增长和公共卫生。

第三个“国家适应计划”（NAP3）意味着英国管理气候变化风险的方式发生了改变，从计划转向行动；也意味着政府各部门开始实施一项为期5年的工作计划，以增强适应气候变化的能力。

计划对新建住宅楼提出要求，以降低过热的风险，同时更加适应气候变暖。我们致力于加强英国农业的抗灾能力，实行创新性的环境土地管理计划，并支持农民和其他土地所有者提高土地的气候适应力。我们的“水务计划”将要求水务公司新建基础设施，提高运作效率，保障供水。

计划将继续保护经济。“绿色金融战略”阐述了将如何调整金融体系以适应气候变化，并鼓励私营部门投资，支持提升气候适应性和相关基础设施项目。气候冲击抵御能力的提升也将巩固经济的可持续增长，而气候变化适应能力的增强也有利于孕育新产品和新服务。

计划还包括自然保护行动。气候变化对物种数量造成的负面影响越来越大，其中涉及我们尤为珍视但濒临灭绝的野生动物，如鹤嘴鸥。重振自然的决心将有助于野生动物适应气候变化。绿色基础设施便是“基于自然环境的解决方案”的范例，这些方案有助于保护人类的家园和社区，使其免受极端高温和洪水的影响，并扩大自然空间。《绿色基础设施框架》中的国家标准规定了何为良好的绿色基础设施，有助于增加城市居住区等地的绿化面积，带来多种效益。

NAP3愿景

英国政府致力于采取明确而果断的行动，以维持英国抵御气候变化冲击的能力。NAP3为未来五年的行动奠定了明确的基础，在2012年以来推出的前几轮计划的基础上进一步发展。

NAP3提出了明确的总体愿景，反映出采取适应性行动的重要性。英国政府的气候适应愿景是将英国打造成能够针对气候变化制定有效计划，能够完全适应气候变化的国家，同时具备抵御已知气候风险的韧性。本报告是实现这一愿景的工作计划的开端。

NAP3将侧重于3个主要方向：行动、信息和协调。这些方向结合起来确保NAP3在执行的5年间更好地了解情况，密切协调政府各部门，并在实施过程中更加注重行动。

英国正在协调行动，应对国际气候风险及其对全球供应链、健康、食品生产和金融网络带来的影响。这是NAP3首次对影响英国的国际风险做出回应。2019年到2025年期间，将把用于提高气候适应力的国际资金增加两倍，以降低英国可能受到的海外气候变化影响。

政府将进一步强化决策的证据支撑，针对气候风险做出更加明智的决策，包括一项耗资1 500万英镑的新计划，以推进英国领先世界的科学研究。

当然，提高国家气候变化适应力不能只靠政府。地方政府、基础设施运营商、监管机构和一般机构都可以发挥重要作用。英国的国家和地方政府机构继续密切合作，以便在国家和地方层面应对气候变化。同时将进一步扩大适应性报告的范围，让更多基础设施和公共服务提供商参与评估他们应对气候变化的准备情况，并为下一次气候变化风险评估做好时间安排。英国气象局在“城市数据包”和“城市供热服务”的基础上，向正在适应气候变化的人们提供气候数据，提高地方层面的气候适应力。

NAP3行动

基础设施如新的《韧性框架》所述，政府将采取全社会的战略性方法来提高抗灾能力，包括承诺制定新的抗灾能力标准；环境、食品和农村事务部将利用“水务计划”中用于保障水质和弹性供水的22亿英镑投资，减少供水受到的气候变化风险影响；交通部将就新的交通适应战略进行磋商，该战略将采取系统性方法应对交通方面的气候风险。

自然环境环境、食品和农村事务部将执行“地方自然恢复战略”，将影响地方的气候趋势和危害纳入考量范围；环境、食品和农村事务部将在设计“环境土地管理计划”时把适应气候变化纳入其中，实现有弹性、可持续的土地管理和耕作方式；政府于2023年5月启动了第二轮“景观恢复计划”，重点涉及净零目标、受保护地和野生动物栖息地；“自然英格兰”将在2023年启动6个自然恢复项目，英国环境部将与“自然恢复网络”开展伙伴合作，确定并启动另外13个项目。

健康、社区和建筑环境政府将投资52亿英镑用于洪水和海岸侵蚀计划，以保护英格兰各地的社区和企业；英国卫生安全局将继续部署恶劣天气与健康计划以及英国天气健康警报系统，以保护生命和健康；升级、住房和社区部将更新《国家规划政策框架》，以支持气候适应和减灾工作，最近《建筑条例》也得到更新，以减少所有新建住宅建筑中的多余热量和不必要的太阳能增益；政府将为地方提供专门的地方气候预测服务，以支持地方针对热浪和短期局部强降雨等灾害开展适应性规划。

工商业政府将与业界、监管机构和公共金融机构合作，实施“2023年绿色金融战略”，该战略列举了一系列正在开展的行动，以保护金融系统免受气候影响，并吸引私人投资用于适应气候变化；商业和贸易部将在秋季发布一项关于供应链和进口的新战略，以加强英国应对气候变化等因素对关键进口造成的威胁的能力；商业和贸易部将调查企业应对气候影响的准备情况，并与其他部门合作，为企业提供适应气温升高、缺水、风暴和洪水所需的信息和支持。

国际影响政府将以官方开发援助的形式把适应资金增加两倍，并采取其他行动，帮助易受影响的社区适应气候相关灾害，提高其抗灾能力，以便实现“国际气候融资战略”所设定的目标：将适应资金在2025年达到15亿英镑；政府将继续推动国际行动，在气候适应谈判中达成共识。

适应性报告权政府将通过调整适应报告，提高报告有效性，确保这些报告中所包含的宝贵证据能够为政府的第四次气候变化风险评估提供信息；简化要求，尽量减轻报告负担，同时确保报告能够在更短时间内提供有价值的见解；探索有针对性的范围扩展，以纳入更多关于运河和水库、卫生和社会保健以及食品供应的报告。这将包括邀请运河与河流信托基金等新机构进行报告，并在农业和食品行业内确定需要提交报告的新机构。要求现有的报告机构更全面地报告其职权范围的某些方面，例如英格兰国家医疗服务体系在社会医疗方面的作用。同时将试行由地方当局进行报告的方式。

支撑性基础环境、食品和农村事务部将支持世界领先的科学和证据，如英国气候预测；英国研究与创新署和环境、食品和农村事务部共同资助即将推出的一项1 500万英镑的计划，以支持适应行动所需的研究与创新。

为了应对气候变化带来的巨大挑战，政府正在制定果断的行动，以应对英国面临的风险。NAP3计划将在执行的5年期间继续完善。该计划将以能力建设和强有力的管理为基础，推动政府各部门合作，并与执行伙伴有效协调，共同努力把愿景变为现实，帮助英国成为气候适应方面的佼佼者。

资料来源gov.uk