海上『渔光互补』项目建设的挑战与推进路径

浙大城市学院法学院（310015） 黄秀蓉

太阳能作为一种可再生的清洁能源，备受政府、企业和社会的关注。近年来，海上光伏作为一种全新的太阳能利用方式，逐步进入了大众视野。海上光伏项目基于海洋本身开阔、没有遮挡物，日照时间长等特点，太阳能可在更长时间段内被充分利用，进而形成较稳定的发电量。此外，基于海上光伏项目的产业属性，其较易与其他产业相结合，如海洋水产养殖业等，形成“渔光互补”的叠加效应。

1.海上“渔光互补”的社会效益分析

所谓海上“渔光互补”项目，是指在海洋水产养殖水面上建设太阳能光伏发电站，是一种“水上发电、水下养鱼”相结合的模式，对促进渔乡经济发展、推动产业转型升级、响应绿色清洁能源发展等发挥重要作用。

（1）促进渔乡经济发展，助力渔民增产增收“渔光互补”项目实行水产养殖的电气化，提升了利用率，提高了养殖效率，增强了能源利用效果。除了该项目本身所具有的优势，相关政府政策支持与企业端的额外电费补贴更是为渔民的收益提供了保障。此模式不仅为当地渔民提供了就业机会，而且也促进了渔业增产增收。

（2）推动产业转型升级，增强产业竞争力“渔光互补”项目是新型工业与现代设施渔业的完美结合，不仅实现了产业叠加和资源共享。就水上发电而言，水体先天的比热容优势对光伏组件起到冷却作用，减少机械本身因发热而消耗的能量，从而获得更高比例的发电量；就水下养殖而言，传统水产养殖业要花费大量电力支持其过程中使用的增氧机、投饵机等养殖设备，而“渔光互补”项目中的光伏发电则可对此提供有效供给，从而有效降低养殖成本。“渔光互补”项目若依托智能化、物联网等新兴技术，则可进一步提高水产养殖水平，推动养殖业和光伏发电产业的转型升级。

（3）开发绿色清洁能源，改善生态环境 “渔光互补”项目使水域空间得到全方位利用，实现水产养殖与绿色发电的产业融合和集约发展。通过水上发电，实行电气化养殖，提升“渔光互补”复合平台的自动化水平与产品流转效率。加之太阳能电池板本身所具有的遮挡、降温效果，可减少水面蒸发量，抑制藻类繁殖，改善水质，提高养殖产量和品质，提升养殖效率。

2.海上“渔光互补”项目建设面临的困境

（1）“渔光互补”项目基础造价较高 “渔光互补”初始投资明显高于普通光伏发电和单纯水产养殖项目。一方面，基础框架造价较高，需要稳定的前期投资；另一方面，“渔光互补”项目的发电组件材料要具有抗隐裂、高防水、耐紫外线老化等要求，提高了建设成本。

（2）“渔光互补”项目前期工作量大 项目前期准备工作的调查是项目建设中的最重要环节，也是最重要的风险防范措施。电站选址前要勘察工程地质情况，明确海域使用权，合理评价地质构造及地震效应。另外，各地电网定价、税收优惠、补贴政策、项目投资与备案等要求并不一致，需要多个部门的审批。

（3）“渔光互补”的配套政策和技术支撑不足 2021 年底以来，国家多部门以及部分省市陆续出台政策支持“渔光互补”建设，但海域使用等配套政策滞后。另外，在“渔光互补”项目建设过程中，中低端产能过剩，高端产能不足，尤其是符合国家光伏“领跑者”认证计划申请要求的光伏企业少。

3.“渔光互补”项目建设的推进路径

“渔光互补”是光伏产业+渔业的复合产业，发展前景广阔。但目前项目建设中凸显出来的问题给“渔光互补”产业发展带来一定的挑战。要在优化政策环境、缩短审批周期和支持技术创新等方面加大扶持力度。

（1）优化“渔光互补”建设的政策环境 海上光伏发电同陆上光伏发电不同的是，海上光伏发电更为复杂，相关产业链尚不完善。“渔光互补”模式是复合光伏建设被公认的一种优质模式。应大力优化“渔光互补”项目建设的政策环境，以点带面，发展海上新能源及其产业链。应在“渔光互补”项目基础造价上出台补助政策，提高“渔光互补”发电项目基础设施建设的质量和效率；要积极搭建投资渠道，鼓励产业融合优化；要研究当前政策对“渔光互补”项目建设的影响，分析发展趋势和问题，制定有效的政策措施，促进“渔光互补”发电项目规划的制定和落地。

（2）缩短“渔光互补”项目建设审批周期现阶段，“渔光互补”项目开工建设需要办理一系列行政审批手续。因此，要加快海上“渔光互补”项目发展，需进一步推动行政审批制度改革，缩短项目建设审批周期。要实现审批流程集约化、审批事项集中化，做到收件在窗口、审核在部门。要从技术能力出发，围绕海上“渔光互补”项目业务流程优化，聚焦申请材料、申报方式、受理模式、审核程序、发证方式、管理架构等，建设审批自动化与智能化平台。要统筹公共数据资源共享平台，规范公共数据归集、编目、共享和应用管理。要制定相关规范性文件，规制和管理运行模式、运行标准、技术等级和开发权限等。

（3）加强“渔光互补”技术创新与应用 由于海上新能源技术尚处于起步阶段，国内海上新能源建设大都处于计划之中。相对比较成熟的“渔光互补”复合光伏模式受到沿海地方的广泛关注青睐。因此，要加强技术研发，不断完善光伏发电系统的设计和维护。要制定“渔光互补”光伏发电技术标准，确保技术投入的有效利用，不断提高发电效率和可靠性。同时，要积极引导社会加强”渔光互补”光伏发电技术的实践，探索创新应用模式。要强化人才培养，主要通过举办相关专业培训来培养光伏发电技术人才，通过招聘渠道、专业平台来引进相关领域高端人才，通过建立高校、研究院和企业的合作关系，促进专业人才的互动和交流，通过加大投入研发经费，支持“渔光互补”光伏发电技术的创新和发展。

4.“渔光互补”项目的发展趋势

未来，随着技术创新、政策支持和产业融合的不断推进，“渔光互补”项目将得到更广泛的开发和应用，为经济社会发展和沿海乡村振兴做出更大的贡献。

（1）随着技术创新，运维成本必将大幅下降 近年，随着不少企业、设计院和高校跟进参与海上光伏的产品技术研发、施工方案优化等，海上光伏科技不断发展，“渔光互补”模式的技术难度逐渐降低，运行维护成本逐步下降。此外，传统光伏材料的研发与应用也进入全新的发展轨道，以其为基础的海上光伏项目将实现进一步的技能提升与成本降低。

（2）随着社会效益显现，政府必将大力扶持随着“渔光互补”项目在经济、生态、社会等方面的优势逐渐显现，各地将加大对“渔光互补”项目的政策支持力度，在用海许可等审批以及审批周期上进一步优化支持，为产业发展提供政策保障和资金支持。

（3）随着产业融合优化，产业综合实力必将大幅提升 沿海城市面临着经济体量变大、发展速度加快、用能需求不断增强的发展特点。尤其是近年来，大量外向型企业对于绿色电力的需求与日俱增，“渔光互补”模式的产业发展思路必将为社会广泛认同。“渔光互补”项目的推广和应用，将推动养殖业、光伏发电等相关产业的融合发展，产业综合竞争力不断提高。