“千万工程”是浙江乡村建设发展的指路明灯

浙江大学（310058） 严力蛟

今年是习近平总书记提出“千万工程”20周年。“千万工程”就是“千村示范、万村整治”工程，于2003 年6 月5 日在浙江全面启动。“千万工程”是习近平总书记为了全面提升浙江乡村的生态环境、产业发展、城乡融合、共同富裕、共同幸福，在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动、亲自实践的一项重大工程，同时也是浙江乡村建设和可持续发展的指路明灯和龙头工程。自2012年党的十八大以来，“千万工程”进一步在全国推广。

1.“千万工程”出台的背景

2002 年10 月，习 近 平 总书记到任浙江。当时的浙江农村状况是“垃圾靠风刮、污水靠蒸发、室内现代化、室外脏乱差”“晴天尘土飞扬、雨天污水横流、夏天蚊蝇乱飞”，用三个字概括就是“脏乱差”，用三句话描述就是“污水横流、垃圾遍地、臭气熏天”。

当年11月，习近平总书记就深入基层，用118 天时间跑遍浙江的11 个地市和25 个县（市、区），在广泛深入调查研究的基础上，立足浙江省情农情和发展阶段特征，准确把握浙江经济社会发展规律和趋势，审时度势、高瞻远瞩，作出了以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点的“千万工程”战略决策，提出从全省近4 万个行政村中选择1 万个左右的村进行全面整治，把其中1 000 个左右的中心村建成全面小康示范村。

2.“千万工程”的引领作用

“千万工程”对于浙江乡村的快速、健康发展起到了引领和促进作用，对今后浙江乡村的可持续发展具有深远影响和战略意义。

通过实施“千万工程”，使浙江乡村走出了一条具有浙江特色的“绿水青山就是金山银山”的发展之路。

“千万工程”对于后续开展的城乡一体化，以及改善乡村人居环境，促进乡村产业发展、美丽乡村建设，实施乡村振兴，建设未来乡村、共富乡村以及和美乡村等工作，都具有重要的指导、奠基和支撑作用。

“千万工程”展现了习近平生态文明思想在乡村的生动实践，开启了全面推进乡村振兴先行先试的积极探索，构建了促进共同富裕和共同幸福的有力抓手，成为展示我国制度优越性的重要内容。

同时，“千万工程”拉开了浙江农村人居环境整治的序幕，造就了万千“美丽乡村”，造福了千万农民群众，使浙江逐渐探索出一条全面改善农村环境、全面推进乡村振兴、全面实现共同富裕和共同幸福的科学路径。因此，“千万工程”是从生态环境到营商环境、从经济发展到社会发展、从城乡统筹到城乡一体、从物质文明到精神文明的一个系统工程和长期工程。

现在的浙江，把“千万工程”放到了“两个先行”（中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行）的大场景下进行谋划推进，践行新发展理念，加快城乡融合发展步伐，以美丽乡村为底色、以未来乡村为示范、以共同富裕和幸福生活为追求，在美丽中国建设和乡村全面振兴中加快构建“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”的“千万工程”新图景，成为全面展示中国特色社会主义制度优越性的“重要窗口”。

20 年来，“千万工程”在浙江产生了多个联动与互动效应。它首先改变的是乡村人居环境，人居环境的改善与升级又带动了乡村教育、医疗、文化等公共事务的发展，也调动了广大村民对人居环境设施管护的积极性。其次，它改变的是乡村的投资环境，使乡村成为城市居民休闲生活之地。

“千万工程”不仅是乡村人居环境改善的基础工程，也是村庄的治理与发展工程、城乡协调与融合的枢纽工程，它让美丽乡村转化为美丽经济成为可能，促进了乡村一二三产的融合发展，对促进浙江发展的作用是全方位的，所以“千万工程”又是一个全域共富的落地工程，是为人民群众带来实实在在好处的民心工程和民生工程。

3.“千万工程”取得的成效

“千万工程”对浙江乡村带来的变化是翻天覆地的。截至2022年底，浙江全省90%以上的村庄达到新时代美丽乡村标准；创建美丽乡村示范县70个、示范乡镇724 个、风景线743 条、特色精品村2 170 个、美丽庭院300 多万户，创成A级景区村11 531 个，形成“一户一处景、一村一幅画、一线一风光”的发展图景；实现5G网络、光纤资源重点村全覆盖；全省农村居民人均可支配收入由2003 年的5 431 元提高到2022 年的37 565 元，连续38年居全国省（区）第一。

截至2022年底，浙江累计建成20 511 家农村文化礼堂，实现500 人以上行政村全覆盖；建成农家书屋25 335 个，全省行政村农家书屋全覆盖。此外，浙江农村建有图书馆102 家、文化馆102 家、博物馆142 家；从省到村的五级公共文化设施网络布局日臻完善，“15 分钟品质文化生活圈”“15 分钟文明实践服务圈”遍及城乡。

截至2022年底，浙江农村集体经济总收入达到760 亿元，全面消除了集体经济总收入20 万元以下、经营性收入10万元以下的行政村。这组数据从侧面反映出浙江乡村的组织化、市场化水平。浙江全省村级集体总资产8 800 亿元、占全国十分之一强，集体经济收入30万元以上且经营性收入15万元以上行政村占比85%以上，经营性收入50万元以上村占比51.2%。

截至2022年底，浙江全省累计建成省级以上民主法治村1 643 个，县级以上民主法治村占比90%以上，17 784 个村实行“一村一辅警”制度，18 886 个村建立法律顾问、法律服务工作室。

截至2022年底，已开展十批共432个重点村和2 105个一般村的历史文化村落保护利用，省级财政投入34亿元，吸引各级财政及社会资本投入130 亿元以上，为子孙后代保留了一批宝贵财富。目前，浙江已有14项中国重要农业文化遗产，其中4 项全球重要农业文化遗产，总数居全国第一。

“千万工程”实施20 年来，浙江始终坚持统筹城乡发展，不断推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、资源要素向农村流动，使城乡关系发生深刻变革，城乡差别越来越小，全域共富正在实现。

2022年，全国的城乡居民收入比为2.45，浙江为1.90。

在浙江农村，“30 分钟公共服务圈”“20 分钟医疗卫生服务圈”基本形成，“城市有乡村更美好、乡村让城市更向往”正在成为浙江全域共富和全域幸福的生动写照。

20 年来，通过“千万工程”建设，浙江的环境更加优美、产业更加兴旺、乡村更加宜居、生活更加富裕、精神更加富有、城乡更加融合、治理更加高效、人民更加幸福。

4.“千万工程”的伟大意义

（1）现实意义 20 年来，浙江省从建设美丽乡村、发展美丽经济，到促进产业振兴、产业兴旺，在生态优先、保护第一的基础上，将绿水青山变成金山银山，在城乡融合发展、农村人居环境整治、乡村建设和运营、共同富裕和共同幸福、乡村治理等方面做出了不凡的成绩，这与广大干部群众知行合一、一以贯之、持之以恒地忠实执行习近平总书记当初提出的“千万工程”相关要求是分不开的。

浙江之所以能成为美丽乡村、特色小镇、河长制、最多跑一次等的发源地，“绿水青山就是金山银山”理念的诞生地和实践地，这与广大干部群众坚定不移地贯彻“千万工程”的精神实质和脚踏实地的工作作风有非常密切的关系。

（2）国际意义 2018 年9月27日，浙江“千万工程”荣获联合国颁发的“地球卫士奖”。“千万工程”能获此殊荣，说明国际社会和国际组织对“千万工程”的高度认可，同时也预示着“千万工程”的内涵、外延和在浙江的实践将对世界各国都有一定的启示和借鉴作用，并为国际生态环境保护和经济社会发展作出贡献。

（3）历史意义 浙江的美丽乡村、美丽浙江、乡村振兴、共同富裕和共同幸福都离不开习近平总书记当时在浙江亲自启动的“千万工程”。随着时间的推移，“千万工程”对浙江乃至全国的经济社会发展会越来越显示出其高屋建瓴、长远意义、实践价值和历史价值。

（4）示范意义 根据习近平总书记的重要批示：“浙江‘千村示范、万村整治’工程起步早、方向准、成效好，不仅对全国有示范作用，在国际上也得到认可。要深入总结经验，指导督促各地朝着既定目标，持续发力、久久为功，不断谱写美丽中国建设的新篇章。”2019 年3 月，中办、国办转发《中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，扎实推进农村人居环境整治工作的报告》，并要求各地区、各部门结合实际，认真贯彻落实。

自2012 年党的十八大以来，习近平总书记先后4 次批示肯定浙江“千万工程”经验，分别是2013 年1 次、2018年2 次、2023 年1 次，并于2013 年、2018 年 和2021 年 先后3 次在浙江召开了全国人居环境提升现场会，中办、国办发文向全国推广“千万工程”经验。2018年中办、国办印发的《农村人居环境整治三年行动方案（2018—2020 年）》和2021年中办、国办印发的《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025 年）》，均提出要深入学习推广浙江“千万工程”经验。