韩家峡水库大坝工程质量与安全管理浅析

王顺霞

(甘肃省水利厅质量与安全管理中心,兰州 730000)

近年来,甘肃省水利建设工程投资规模加大、覆盖地区范围变广、建设进度加快、综合效益良好、群众受益更多,社会影响放大。大部分工程以城乡生活、工业供水为主,兼顾农业灌溉及生态用水,为受益区群众脱贫致富及改善生态环境创造了条件。但随着工程建设任务的增加质量安全风险也随之增多,面临着前所未有之挑战,同时新形势下对省内水利建设工程健康发展提出了新要求,明确责任主体、创新管理模式、加强政府监管是破冰之举,严把质量关、安全关,才能确保水利建设工程高效有序推进。

1 工程简介

韩家峡水库位于甘肃省金昌市永昌县河西堡镇河东堡村十社,距离金昌市城南约30km,距离上游金川峡水库4.5km,水库总库容990万m3,兴利库容710万m3,枢纽主要建筑物包括混凝土面板堆石坝、溢洪道(长188.50m)及输水洞(长296.60m),大坝坝顶总长149.50m,最大坝高38.60m。工程建成后,与金川峡水库联合调度,供水对象为金川区(含河西堡镇)生活工业用水和农田灌溉用水以及生态用水,在改善金川区生活及工业缺水、提高供水保证程度方面发挥着积极作用。

2 检查基本情况

以开展质量安全监督检查(稽察)为突破口,构建工程管理安全格局,加快建设高品质水利工程,高标准推进工程质量安全巩固与延伸,促进水利行业绿色发展。通过对韩家峡水库大坝工程的历次质量安全监督检查(稽察),就质量与安全管理方面从质量管理行为、安全生产管理行为、工程实体质量、参建单位质量与安全体系建立运行、水利工程建设标准强制性条文贯彻落实、现场质量与安全管理、质量缺陷管理、质量与安全事故处理、质量与安全问题整改、质量检验与评定、工程验收、工程档案资料管理等方面进行抽查。以2021年度、2022年度两次监督检查(稽察)质量与安全管理情况为样本,进行质量与安全管理效果对比分析,管理效果整体明显提升,该工程质量与安全管理模式可为以后类似工程建设提供借鉴,样本共涉及2份检查成果[1-3]。

3 质量与安全管理情况分析

3.1 样本年份前后对比管理效果显著提升

通过对韩家峡水库大坝工程2021年、2022年两次监督检查(稽察)质量与安全管理情况情况对比分析,2022年质量与安全管理问题明显下降。各参建单位质量安全管理意识、责任意识普遍提高,能够高度重视安全生产,认真履行职责,切实把质量安全责任落实到工程建设过程中。能够积极牢固树立安全发展理念,切实增强责任感和紧迫感,构建安全风险分级管控和隐患排查治理工作机制,常态化开展质量安全生产巡查工作。坚持问题导向,及时消除事故隐患,补齐质量安全生产短板,从源头上把好安全生产关,筑牢质量防护堤,以有力的措施保证质量安全生产持续稳定[4-6]。

3.2 不同主体表现不尽相同

从检查情况来看,质量责任主体和安全生产责任主体方面,问题较多的是施工单位,工程建设资料复核审批方面,监理单位问题较多,从检查时间来看,施工高峰期存在问题较多。

3.3 存在问题整改较彻底

2份监督检查成果涉及参建单位11家,从2022年检查问题整改落实情况看,问题总体整改较彻底,基本上能够举一反三,以点带面、查遗补漏,制定整改方案,督促落实整改,同时细化分工靠实工作责任,从源头防范类似问题的再次发生,全力推进工程建设进度。此外,部分未整改到位问题会随着施工进程自然消除,无需整改。

4 原因分析及实施的对策

4.1 具体原因分析

表1 影响因素分析表

对7个因素进行了认真调查、仔细统计分析,认为影响工程质量安全管理的主要因素有2条:管理制度不健全;激励机制不完善。

4.2 实施对策

4.2.1 完善制度,责任到人

针对金昌市韩家峡水库大坝工程特性,建立健全质量安全管理制度,细化分工,责任到人,增强制度流程的合理性、针对性、可操作性。

4.2.2 明确目标任务,完成奖励

为激发管理人员积极性,各参建单位出台办法:每月工资由基础工资+绩效工资组成,其中绩效工资与质量安全管理情况挂钩,核定目标任务,完成奖励。该办法实施后,具体工作人员积极性显著提高,责任心明显增强,大部分月份完成目标任务,月收入大幅增加。

5 效果检查

5.1 2022年参建单位质量安全管理效果提升明显

建设单位(含项目法人或代建单位)能够落实项目法人首要责任制,强化质量控制,及时排查、防控和化解重大质量风险,能够认真把控关键环节、关键部位、隐蔽部位的施工质量;能够动态、及时、全面排查项目安全隐患,督促其他参建单位落实安全生产主体责任,提高安全生产防范意识,确保施工安全措施到位,切实防范安全生产事故的发生[7]。

勘察设计单位能够按有关规定和合同要求及时向项目法人提供设计文件及图纸,加强工程现场服务,及时解决有关设计问题,做好相关记录;在体系文件中明确设置执行和检查强制性条文的环节;地质勘测设计工作能够满足工程需要;设计通知、设计变更基本符合规定程序。

监理单位能够充分发挥工程建设中的关键作用,派驻现场监理人员数量、专业、资格符合合同约定;对施工组织设计、施工技术方案、作业指导书等技术文件能够认真审查;对施工单位“三检制”执行情况和存在问题检查及时;对施工单位的质量评定资料复核较认真。

施工单位主要管理人员驻工地时间满足合同要求;能够按照合同要求技术标准施工,“三检制”记录较完整、填表较规范;单元工程检验评定资料较齐全;编制的危险性较大的单项工程专项施工方案,已按规定进行审查论证;基本能够按要求在危险部位、危险岗位、设施设备设置安全警示标示。

5.2 取得的效果

5.2.1 积累了工程建设质量与安全管理经验

该工程为新建中小型水库工程,新颖的质量安全管理模式的成功应用为今后类似水库工程的建设起到了抛砖引玉的作用。在新的质量安全管理模式下,施工进度加快,施工工期缩短,最大限度降低了施工过程中的质量安全风险,保证了工程建设任务,同时为各参建单位今后水利工程建设管理积累了质量与安全管理方面的宝贵经验。

5.2.2 取得了较好的效益

1)直接效益:工程进度加快,建设管理效果明显提升,管理人员积极性明显提高,工程建设质量得到了更好的保证,安全风险因素明显降低。2022年1月5日,金昌市人力资源和社会保障局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局联合印发了《关于公布金昌市2021年度劳动用工标准化示范工地和优秀劳资专管员评定结果的通知》(金人社发〔2022〕1号),将韩家峡水库工程评选为金昌市2021年度“劳动用工标准化示范工地”,并评选“优秀劳资专管员”一位,工程管理效果明显。

2)间接效益:质量与安全管理模式和管理方法的改进及成功应用,使各参建单位的品牌效应得到较大的提升,为后继工程项目的承接起到一定的助推作用。

6 启示与建议

6.1 明确责任主体,健全管理体系

建设单位(含项目法人或代建单位)要切实履行好首要责任,构建与其他参建单位良性互动的关系,为工程顺利开展营造良好氛围,督促参建单位配备足够的管理和技术力量,积极推进质量安全管理的规范化、标准化,定期组织对各参建单位安全生产法律、法规、规章、制度、标准、操作规程和安全生产管理制度等执行情况的检查,加强参建单位人员到位、履职、考勤管理。其他参建单位要落实好质量安全主体责任,结合工程实际,依法完善质量安全管理体系,制定质量安全管理制度,定期开展制度执行情况自查,及时梳理施工过程中易发生质量安全问题的风险点,列出风险清单,有针对性的开展自查自纠工作,避免发生质量安全问题,建立健全工作机制,主动沟通,积极配合,诚信守约严格履行合同。

6.2 探索新管理模式,充实人才队伍

各参建单位要学习先进的项目管理方式,加大现有管理效果的总结创新力度,因地制宜创新质量安全管理模式,进一步提高管理效果和能力。通过固长板、补短板,不断丰富完善自身管理模式的内涵与内容,全面践行质量安全先进管理理念,科学精准管理,为工程建设提供更优质的管理示范样板。持续投入骨干力量参与工程建设,开展法律法规、政策文件、国家标准等方面的专业培训,保证教育培训的针对性和有效性,帮助和指导质量安全管理人员履行职责,提高管理水平,增设效果评价,促进从业人员自我约束与提升,保障工程建设质量安全。

6.3 改进监管方式,提高监管效能

监管部门要提升监管能力和水平,不断调整和完善质量安全监管机制,健全监管机构建设,完善人员配置,加大工程监督检查力度,延长监督链条,利用先进技术,为保障水利建设工程质量安全提供有力支撑。监督人员要不断加强对新政策、新标准的学习,增强监管意识,提高监管责任,规范监管行为,培养工作的积极性、主动性和创新性,建设政治素质高专业能力强的水利监管队伍,推动水利建设工程质量与安全管理工作稳步前进。地方政府要将质量安全监督做为重点工作给予更高的重视和更多的投入。展望来看,随着水利建设工程管理模式的改变监管方式方法也应与时俱进,形成与未来质量安全管理模式相适应的长效机制和制度化运行体系。