水利水电工程控制工程造价的有效途径研究

陈 希

(广东省水利电力勘测设计研究院有限公司,广州 510000)

0 引 言

作为我国基础设施建设的重要组成部分,水利水电工程是国民经济发展的基础,是加快国民经济快速发展的关键因素。水利水电工程尤其是大型项目,投资规模大、技术相对复杂,施工周期较长,工程造价的概预算编制工作面临许多的不确定因素,如物价上涨、自然灾害和国家政策变化,这些问题对于水利水电工程的造价管理和质量控制造成影响,对于工程造价的控制带来较大的困难。随着水利水电工程的发展,对于水利水电工程造价的管理和控制逐渐得到了重视。

文章借助于某农村供水工程项目对工程造价控制的途径进行了探讨和分析,进行了经济效益对比,系统研究了工程造价控制的有效途径在水利水电工程造价控制中的应用,对于未来类似项目提供一定的工程经验。

1 水利水电工程施工造价管理与控制现状

1.1 监督过程不够完善

水利水电工程造价管理过程中面临着监督过程不够完善、竞争不正当等问题,其中主体单位包括建设单位、设计单位、施工单位和监理单位,具体情况如下所示。

1)建设单位为了降低成本,采用最低价中标的方式确定施工单位,对于供应方的资质审查和建筑材料往往不够重视,造成很多水利水电工程造价管理失控。

2)设计单位的设计费用按照建安费用的一定比例计算,因此缺乏足够的动力去严格执行工程造价的管理和控制制度。

3)施工单位为了降低施工成本,对施工精度、施工质量控制缺乏足够的动力,这在很大可能性会造成施工返工、维修等重复施工活动,一定程度上引起施工费用的增加。

4)监理单位关于工程投资的审核资料多是相关单位提供,对资料的真实性缺少把控能力,造成工程造价失控。

1.2 信息化管理落后

根据当前水利水电工程企业调查发现,目前在企业发展模式和经营发展方面存在发展落后、体制不健全等问题,这在工程造价方面体现出来就是工程造价体系没有系统建立,缺乏工程造价控制信息化建设。尤其是在水利水电工程信息化建设的过程中创新意识相对缺乏。水利水电工程项目还存在专业人员缺少、资金匮乏等问题,另外在企业工程造价管理方面也存在一定的欠缺,上述问题导致工程造价无法得到有效控制。

1.3 系统不完善

水利水电工程造价的管理和控制是一个动态控制过程,因此在控制过程中需要对市场行情进行充分了解,需要结合施工过程进行工程造价控制。由于我国水利水电工程造价控制管理系统建立相对较晚,直至目前仍存在需要完善的地方,与水利水电工程的实际需求还存在较大的差距,无法满足当前水利水电工程施工的需要。根据当前水利水电工程造价控制系统的运行,发现系统缺乏一定的针对性,对于施工情况和施工现场、现场水文缺乏足够的了解,因此无法实现对水利水电工程造价的有效控制。

2 水利水电工程造价控制流程分析

2.1 工程造价依据分析

根据当前水利水电工程造价管理,目前工程造价管理和控制的依据详细如下。

2.1.1 设计文件

由于施工图设计文件是整个水利水电工程的基础文件,对于工程项目规模、施工内容、控制标准和工程功能有充分的设计和限制,因此在水利水电工程造价控制过程中,首先需要根据设计文件对工程结构进行分解,通过造价子项和工程量计算得到工程造价的概预算。

2.1.2 工程估价

根据水利水电工程行业颁布的工程造价编制规定,以及国家政策性文件和造价相关定额,确定工程估算金额数据。

2.1.3 市场信息与环境条件

鉴于水利水电工程需要消耗较多的资源,且由于资源价格是由市场环境进行调节,为了实现工程造价的动态有效控制,需要实时掌握市场信息,了解市场行情的发展和资源价格的动态。

2.2 工程造价管理和控制流程

关于水利水电工程造价的管理和控制,需要根据上述依据的基础上,严格根据管理和控制流程进行操作,以期实现水利水电工程造价的有效管理和控制,具体流程如图1所示。

根据上图可知,针对不同的阶段采取具体的措施进行针对性的造价管理和控制,具体如下所示。

1)在项目建议书阶段,根据国家的中长期计划,对于前期工作开展工程造价的管理和控制。

2)可行性研究阶段,根据国家计划进行水利水电工程的造价控制。

3)初步设计阶段,拟建水利水电工程造价的限额。

4)招投标阶段,施工单位编制工程招标标底,参与建设单位的合同谈判,从而确定工程承发包的合同价格。

5)施工阶段,根据水利水电工程项目工程造价的管理预算和合同价格,编制合同资金的使用计划,并在施工过程中进行针对性调整和控制。

3 案例分析

3.1 工程概况

本项目规划供水片区涉及行政村204个,自然村1071个,供水区地面高程基本介于80～750m之间。主要分为以下四种供水片区,分别为镇级水厂供水片区、水库为水源的集中供水工程供水片区、河道为水源的集中供水工程供水片区、地下水为水源的集中供水工程供水片区。本项目供水引水流量<1m3/s,年引水量<0.3亿m3,涉及Ⅳ型小型集中供水工程76个,Ⅴ型小型集中供水工程58个。

3.2 工程造价控制措施分析

3.2.1 决策阶段

由于水利水电工程造价的管理和控制是动态的,因此本项目从决策阶段就对工程造价和控制进行了严格的管理。对于企业管理层而言,需要从多角度进行综合分析,对于水利水电工程的可行性、存在的风险和企业自身的技术水平进行全面的分析。另外,项目部的管理人员需要对于工程数据和造价信息进行详细的分析和研究,尤其是材料等基础性的物资进行了核实与评价,从而实现施工质量的有效控制。

通过水利水电工程造价各方面信息的综合分析,然后进行科学的评定,充分验证水利水电工程的成本造价控制策略的可行性,实现对整个水利水电工程造价的估算,通过造价师对于水利水电工程造价子项进行核对确定造价信息的真实性和准确性,从而实现工程造价的可行性判断。

3.2.2 设计阶段

如果需要对水利水电工程造价进行有效管理和控制,加强前期勘测和设计工作是十分必要的,唯有如此方能在源头上对工程造价进行管理和控制,使得水利水电工程的造价管理和控制更为科学、合理。合理的制度设计和激励制度设计,促使设计单位积极进行施工图设计,将设计单位的主观能动性充分发动起来,实现水利水电工程造价在设计阶段的有效控制。

通过水利水电工程挡土墙的设计进行对比分析,两种挡土墙的设计和造价对比如表1所示。

表1 水利水电工程挡土墙设计方案对比分析

根据表1可知,采用重力式挡土墙+加筋土挡土墙的施工方案,工程造价为1052.5万元,施工工期为3个月,综合施工成本最低,是最优的设计方案。

3.2.3 施工阶段

关于水利水电工程在施工阶段的工程造价控制,主要控制在于工程材料的采购费用,因此需要对工程材料采购进行动态管理,确保施工效率和工程质量,采取如下措施。

1)材料采购制度。施工材料的采购,价格会存在较大的差异,因此采购部门应严格控制材料采购制度,避免人工造成偷工减料现象的出现,实现对材料采购环节的有效监督。

2)大宗材料采购。对于大宗材料的采购,需要通过招标采购制度或者专人统一采买,尽量实现最大的折扣,降低成本,同时实现采购过程中的有效监管工作。

鉴于水利水电工程造价在施工过程中主要是材料费用。选择混凝土面板进行造价管理和控制分析。混凝土桥面板采用预制方式施工,设计强度等级为C30,预制尺寸为:L×B×H=155cm×65cm×16cm。根据混凝土面板在水利水电工程中的应用,工程造价主要包括预制费用、运输费用和安装砌筑费用。

根据表2可知,C30混凝土用量为10.2m3,钢筋为941.6kg。根据上表分析,项目直接费用由材料采购费用和设备使用费用两部分组成,计算结果显示混凝土面板以混凝土体积为计价单位,成本费用为766.83元/m3。

表2 混凝土十字面板预制单价表

混凝土预制桥面板从浇筑完成到最后安装施工,首先是预制现场的水平运输,为新一轮浇筑腾出场地;然后是施工吊装的运输,包括水平运输和垂直运输两种,其中运输费用如表3所示。

表3 混凝土面板运输单价表

根据表3可知,混凝土面板水平运输和垂直运输产生的直接费用是241.4元/m3。混凝土面板施工安装费用如表4所示。

表4 混凝土面板安装砌筑费用表

根据表4可知,混凝土面板安装砌筑费用为823.97元/m3,考虑整体施工作业成本后的1852.55元/m3。

3.3 经济效益对比分析

1)由于设计方案调整为预制面板施工,相对于最初设计的重力挡土墙方案,施工成本节约在5%～7%。

2)由于混凝土面板采用预制施工,构件重量较小,这样大大节省了吊装设备的费用,施工仅需要少量压实机械。

3)混凝土面板的垂直设计,不仅节省了土方量和对土地面积的占用,也压缩了施工工期。

4)加筋土挡土墙的应用,不仅材料费用大大节约,同时施工措施费用也有所减少。综合整体施工成本分析,采用加筋土挡土墙的费用相比最初重力式挡土墙的工程造价节约7%～9%,体现了较为显著的经济效益。

4 工程造价控制的其他措施分析

4.1 重视相互协作,合理利用新技术

水利水电工程造价管理和控制过程中,主要内容是决策阶段、设计阶段和施工阶段等诸多方面,根据前文分析设计阶段是造价控制的关键阶段,同样施工阶段也会在一定程度上对设计阶段进行优化,因此通过加强方案的比选和优化,加强建设单位、设计单位和施工单位在决策阶段、设计阶段和施工阶段的工程造价控制,不仅能够在确保工程质量的前提下提高工作效率,还能够有效控制水利水电工程投资。

决策阶段、设计阶段和施工阶段关于工程造价的控制,不仅有利于工程质量控制和造价管理,还有利于促进一些新技术、新工艺的采用,在工程质量能够保障的情况下,实现水利水电工程造价的有效管理和控制。

4.2 加强合同条款管理

水利水电工程造价控制的关键一环就是合同的制定和执行,因此应在合同制定阶段,充分考虑水利水电工程决策、设计和施工过程中存在的风险,及时进行规避和处理。由于水利水电施工全过程会涉及到多个单位,因此建设单位应对合同文本中的事项、条款进行严格的分析,尤其是对工程造价管理有影响的事项进行全面分析,确保各参建单位的合理利益,同时加强沟通和交流,确保合同能够在公平、公正和公开的情况下得到有效执行,实现水利水电工程造价的有效管理和控制。

4.3 完善工程造价控制和管理体制

水利水电工程造价的有效管理和控制,需要不同的单位和不同的利益群体参与,各个单位甚至存在对立的成本控制需求,因此需要完善的工程造价管理和控制制度的设计,方能够调动各参与方的积极性,主动进行水利水电工程造价的管理和控制。根据工程具体情况对于各参与方的权利和责任进行明确,对于决策阶段、设计阶段和施工阶段过程中的管理控制流程进行明确,对于施工过程中的材料采购、措施费用进行制度化的管理和控制,采用事前、事中和事后多种方式对材料质量和数量进行控制,使得水利水电工程造价的管理和控制得到全方位的强化。

5 结 论

水利水电工程投资规模大、施工周期长,因此对其进行工程造价的管理和控制显得尤为必要。在调查水利水电工程造价管理和控制现状的基础上,文章通过对于混凝土面板案例工程造价的控制流程,从决策阶段、设计阶段和施工阶段进行了工程造价措施进行了经济效益分析的详细分析,对于未来类似项目的工程造价管理和控制提供一定的工程经验。