新时代党的干部队伍建设的实践探索、鲜明特征与优化路径

何 璐

(新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州和静县党委组织部,巴音郭楞蒙古自治州 841300)

干部队伍建设事关人心向背,事关党和国家的生死存亡。“政治路线确定之后,干部就是决定的因素”[1],“正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证”[2],党的干部是决定党的政治路线和组织路线能否贯彻执行的关键要素。党的二十大报告站在“关键在党、关键在人”的战略高度上提出“建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍”[3]的重大任务。党的干部队伍建设是全面建成社会主义现代化强国的关键所在。为此,探讨新时代干部队伍建设的实践探索、鲜明特征和优化路径,对于加强和改进党的干部工作,为党和国家的事业发展提供有力的干部队伍支撑,具有重要的意义。

一、新时代中国共产党干部队伍建设的实践探索

进入新时代,习近平总书记高度重视干部的培养、选拔与任用,从严管党治党、治吏管吏,进一步发展新时代好干部标准、完善干部培养机制和选人用人机制,实现党的干部队伍建设科学化、规范化、制度化。

(一)赋予好干部标准新的时代内涵,推动新时代好干部标准的具象化

如何定义“党的好干部”是干部工作的首要问题。进入新时代,习近平赋予好干部标准以新的时代内涵,提出“好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”[4]。好干部的“二十字”标准是完整统一、相互联系的整体,涵盖着对党员干部德与才的双重要求,就其内在逻辑而言,在“德”的方面突出政治标准,在“才”方面突出注重培养专业能力、专业精神。具体而言,“信念坚定”是好干部的立身之本和党性支撑;“为民服务”是好干部的为政之道、成事之基;“勤政务实”内蕴着好干部的工作态度和履职之要;“敢于担当”是好干部的担当精神和奉献精神;“清正廉洁”是好干部的政治本色和正气之源。同时,“忠诚、干净、担当”是对好干部标准的进一步丰富发展和凝练升华。针对不同岗位、领域、年龄范围的干部,好干部标准有着更具体的内容。诸如,“三严三实”,丰富了好干部的价值追求和行为准则;针对打造正规化、专业化、职业化政法干部队伍,提出“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”的总要求;对于民族地区干部队伍建设,强调“三个特别”标准;针对如何当好县委书记,明确提出“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的要求。

(二)深刻阐述新时代党的组织路线,着力建设高素质专业化干部队伍

组织路线是组织工作的灵魂。在2018年全国组织工作会议上,习近平总书记首次鲜明提出新时代党的组织路线,深刻回答新时代如何培养干部的问题,明确建立干部培养体系,包括“素质培养体系”“知事识人体系”“选拔任用体系”“从严管理体系”“正向激励体系”。一是教育引导党员干部牢固树立理想信念。只有理想信念坚定,心中有党、对党忠诚才能有牢固的思想基础。二是教育引导党员干部遵守政治纪律。严明政治纪律是全体党员干部必须遵守的刚性约束,是维护党的团结统一的根本保证。三是提高干部思想理论水平。党的思想理论只有通过干部的学习掌握才能贯彻落实,进而巩固党的执政根基。四是强化干部队伍作风建设。党的作风正,人民的心气顺,党和人民就能同甘共苦,所以要持之以恒正风肃纪,重点惩治“四风”问题,切实改进干部作风。五是建设具有专业能力、专业精神的高素质、专业化干部队伍,提升广大干部“八大本领”,即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领,做到“五个过硬”,即信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

(三)明确科学选人用人的基本导向,形成新时代选人用人的制度机制

选什么人就是风向标,有什么样的干部就有什么样的干部作风,乃至就有什么样的党风[4]。在新时代,习近平总书记深刻论述如何选人用人的干部问题,提出坚决破除“四唯”(唯票、唯分、唯GDP、唯年龄)问题,逐步确立选人用人的正确导向,形成了新时代关于选人用人的“五大机制”。一是素质培养机制。《2018—2022全国干部教育培训规划》将不同领域、不同职务的干部素质培养工作具体化,注重从源头开始全程跟踪培养。二是知事识人机制。《党政领导干部考核工作条例》对考核对象、考核方式、考核内容作出明确,将日常考核、分类考核、实地考核有机结合,突出分类和精准,有效避免干部“带病提拔”“带病上岗”等识人不准问题。三是选拔任用机制。明确要求要坚持好干部标准、将政治标准放在首位,坚持以德为先、五湖四海、任人唯贤,拓宽人选来源,做到人事相宜、人岗相适。四是从严管理机制。加强全方位管理,管理干部严在管思想、管工作、管作风、管纪律,不仅管理好关键人、关键事,也管理好关键时、关键处。五是正向激励机制与容错纠错机制。坚持“三个区分开来”,纠正“为官不为”问题,弘扬实干之风。同时构建干部激励机制,激发党的干部的积极性、主动性、创造性。

二、新时代中国共产党干部队伍建设的鲜明特征

中国共产党立足新时代的历史方位,适应贯彻政治路线的需要,坚持正确的组织路线,不断深化对干部队伍建设规律的认识,将干部队伍建设与党的事业发展紧密结合,着力选好用好、培养好、管理好党的干部。

(一)干部路线和干部标准始终坚持“德才兼备、任人唯贤”

在选人用人问题上树立什么样的导向是干部工作的根本问题。革命战争时期,毛泽东提出要“德才兼备”,坚持“任人唯贤”。改革开放后,邓小平、陈云等同志在“德才兼备”的基础上创造性提出“干部队伍要革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针。“德才兼备”“任人唯贤”的选人用人标准至今仍是党选拔培养干部的标准。新时代党的好干部标准为适应时代变化的要求有着与时俱进的发展。在新时代,习近平总书记丰富和发展了党的好干部标准,先后提出好干部的“二十字”总体标准、“三严三实”的基本标准、“忠诚干净担当”的政治品质等。党的好干部标准在大原则不改变的基础上适应社会主义现代化建设的新发展,呈现出好干部标准由“单薄”到“厚实”的演变导向。“德才兼备、任人唯贤”是始终贯穿始终的一条“基准线”,无论任何时期都是干部任用的标准;讲政治、懂业务是贯穿在党的各个历史时期的干部标准的主线,而不同时期好干部标准的变化是在二者基础上的扩充与延展。

(二)干部培养和干部教育逐步转向“形式多样、途径多元”

培养教育党的干部是一项基础性、长期性的工作。我们党严格遵循事业发展需要和干部成长规律,特别注重培养锻炼干部,使干部的政治素养、理论水平、实践本领、专业能力紧跟时代步伐,满足事业需要。革命时期,从开办农民运动讲习所、工人补习学校等,再到把干部教育工作与整风运动相结合,开办干部学院、党校来培养党的干部,探索建立相对完整的干部教育体系,党的干部队伍教育模式基本成型。新中国成立后,基本沿用革命战争时期培养教育党的干部的模式和形式,把理论教育、思想教育、专业教育同整风整党运动结合起来。改革开放初期,干部教育培训工作开始告别群众式的运动教育方式,探索出多种多样的新路子,更加适应经济社会的发展要求。其中,重要的趋势就是把经常性教育与集中教育紧密结合起来。进入新时代,党中央先后组织开展五次集中性学习教育,即党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育,逐步完善在职干部教育、干部调剂、干部挂职锻炼等制度和干部培养教育体系。基于新的历史方位,党中央提出建设“学习型政党”“学习大国”,将干部培养教育上升到新高度。所以,在干部培养工作的力度和范围不断扩大的同时,干部培养教育的方法形式不断得以完善,呈现出日益多样、日趋成熟的特点。

(三)干部治理和干部监督呈现趋向“制度治理、从严治吏”

中国共产党自成立伊始就努力探索干部队伍建设中的制度问题。党的一大规定党员的基本条件及入党程序,使党的组织制度和党的纪律初步确立。党的二大制定的《关于共产党的组织章程决议案》提出“严密的集权的有纪律的组织与训练”等七项重大原则,对党的干部制度建设发挥着奠基性作用。制度失效甚至制度缺失的后果是极其严重的,“我们过去发生的各种错误,固然与某些领导人的思想、作风有关,但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。”[5]从现实来看,思想建党、制度治党,实现政党治理与国家治理现代化的嵌合发展是重要趋势。在新时代,《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规制度建设成果相继出台、及时修订,领导干部多方面素质在制度的规范下得到有效提升,党的干部队伍建设朝着系统化、规范化、制度化的方向演进发展。

三、新时代中国共产党干部队伍建设的优化路径

新时代新征程上,加强和改进党的干部工作要以建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍为目标,贯彻新时代党的组织路线和好干部标准,把握好正确的选人用人导向。

(一)坚持和加强党对干部队伍建设的领导

党管干部原则是党的干部工作的根本原则。中国共产党历来高度重视党对干部工作的全面领导,一以贯之地坚持党管干部原则。在党的六届六中全会上,毛泽东就提出党管干部思想。新中国成立后,刘少奇在第一次全国组织工作会议上谈及党管干部问题。1953年中央组织部发出的《关于政府干部任免手续的通知》是首次出现党管干部字样的党内文件。改革开放初期,中央组织部召开改革干部管理体制座谈会,第一次提出了党管干部的原则。此后,党管干部的内涵更加清晰、不断充实。进入新时代,“二十字”好干部标准的提出和新时代组织路线的实践以及“四唯”倾向的纠正,提出选人用人“五大体系”使党管干部的内涵进一步明确,使党管干部的运行机制更为科学、系统。虽然党管干部原则在不同的历史时期有着不同的体现,但是党始终牢牢掌握党管干部的本质,始终抓住对干部工作的领导权,保证全党上下政治、思想、行动上的团结统一。弱化党管干部就意味着弱化党的领导,丢掉党管干部就会失去党的领导,所以,任何时候都必须坚决贯彻执行党管干部原则。

(二)坚持用马克思主义理论武装干部头脑

中国共产党一经诞生就将马克思主义确立为党的根本指导思想。“党要始终坚持把马克思主义作为根本指导思想,作为全党团结前进的精神旗帜,作为改造客观世界和主观世界的强大思想武器。”[6]这是党员干部认真学习党的理论成果的政治动员,彰显出我们党对强化党员干部理论武装的高度重视。革命战争时期,通过加强理论教育、重视学习教育、纠正党内各种非无产阶级思想,用信仰武装党的队伍得以战胜强大的敌人。比较有代表性的延安整风运动,实质上是一次非常成功的、普遍的马克思主义的思想教育运动,使党员干部提高了思想觉悟、树立了良好作风。新中国成立以来,中国共产党始终将马克思主义及其中国化时代化的最新成果作为干部教育的核心内容,抓住“关键少数”,通过党内集中性教育和经常性教育,加强党员干部理想信念教育,取得了良好成效。事实证明,只有始终坚持以马克思主义为指导,用马克思主义中国化时代化的最新理论成果武装党员干部头脑,党和国家的事业才能沿着正确的道路蓬勃发展。

(三)推动干部队伍建设服务党的中心工作

党的干部队伍建设必须为党和国家事业发展服务。在不同历史时期,党所肩负的历史任务有所不同,党的干部队伍建设就需要根据不同阶段的发展特点和工作重点进行相应的调适。在革命时期,党的主要任务就是赢得革命战争的最终胜利,建立新中国,为此需要培养大量对党忠诚、英勇善战、敢于牺牲的干部。十一届三中全会以后,党在拨乱反正中转变政治路线,大力培养讲政治、有知识、懂业务、勇于改革的干部,创造了举世瞩目的发展奇迹。在新时代新征程,建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍,是我们党的事业成功的根本保证。丰富好干部标准的内涵,拓宽培养干部的渠道,完善选人用人机制,推动干部队伍建设更加系统化、规范化、制度化,其目标就是建设一支与建设社会主义现代化国家相适应的干部队伍。党的干部队伍建设出现偏差,党和国家事业就会出现停滞甚至倒退,因此必须将党的政治路线和组织路线密切联系,绝不能割裂二者的关系。

(四)建立健全科学化制度化规范化干部工作体系

科学化、规范化、制度化是干部队伍建设的必然趋势和理想状态。在革命时期,党的干部队伍建设制度创新的一个突出特点就是兼顾“前线”与“敌后”,适应战争需要和政权建设。新中国成立初期,党形成对人事工作的直接领导,干部人事制度体系的轮廓初步成型,建立起分部分级的管理体制。改革开放后,邓小平提出勇于改革不合理的干部制度,包括干部人事管理体制、选拔任用制度、考核制度等方面,推动确立一系列影响深远的干部队伍建设制度。进入新时代,以习近平同志为核心的党中央相继出台关于管党治党的法规文件,对做好选人用人工作提出新要求,健全“素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励”五大体系,推动了党的干部队伍建设制度化进程。从整体来看,干部队伍建设工作主要涉及干部的选择、培养、管理和任用,这些要素和过程是环环相扣、相互作用的有机整体。建设好党的干部队伍,就必须以整体视角和系统观念来健全与完善干部工作制度体系,与时俱进地发展和完善干部工作体系。