政策工具视角下我国跨境电子商务综合试验区高质量发展驱动路径研究

曾奕棠，谭春辉，周一夫

(1.武汉商学院 外国语学院，湖北 武汉 430000；2.华中师范大学 湖北省电子商务研究中心，湖北 武汉 430000)

随着数字化经济的高速发展，跨境电子商务作为一种新型对外贸易方式，因其具备实时性、高效性和便利性等特征[1]，受到了全球各主要经济体的青睐[2]。中国作为世界第二大经济体，跨境电商是我国建设现代化贸易体系的重要一环，党和政府对其高质量发展给予了高度重视和充分支持，自2015年3月起先后分六批在全国132座城市设立跨境电子商务综合试验区(下文简称：跨境电商综试区)，通过“先行先试”的运作模式，探索跨境电子商务全面健康发展的运行机制。经过数年的发展，不仅为国家带来了可观的经济效益，同时有力地推动了中小企业的发展，创造了大量就业岗位。鉴于跨境电商综试区重要的经济价值和社会价值，如何进一步推动其高质量持续发展已成为当前亟需思考和解决的课题之一。

一、文献回顾

跨境电商综试区是我国为促进跨境电商产业集群发展而专门设置的试点区域，目前鲜有国外学者对其进行研究，其相关研究主要在国内展开。通过文献梳理后发现，相关研究主要可分为3类：第一类偏重于研究跨境电商综试区对其所在地区经济或市场环境的影响。如宋颜群和胡浩然[3]运用多期双重差分法对中国沪深A股上市公司数据进行分析，探究了我国跨境电商改革对试验区企业出口的影响及作用机制；王利荣和芮莉莉[4]基于“反事实”视角，采集67个城市的面板数据，分析了跨境电商综试区对地区经济的影响和差异性；赵慧等[5]将跨境电商综试区设为准自然实验，搜集252个城市的面板数据，通过双重差分模型剖析了跨境电商综试区设立对经济增长的影响。第二类聚焦于对跨境电商综试区运行机制与模式的研究。如肖亮和柯形萍[6]认为产业发展与制度环境的冲突是推动跨境电商综试区创新演化的重要动力；张正荣等[7]以70个跨境电商综试区所在城市为样本，通过定性比较分析的方法对其设立模式和推广进行了讨论与分析。第三类研究围绕跨境电商综试区的绩效评价展开。如裴东霞[8]、张夏恒和陈怡欣[9]以基础效率、服务效率和成长效率3个维度为基础，选取相应的指标，构建评价指标体系，对跨境电商综试区运行绩效进行评价；张晓东[10]基于经济系统耦合模型，构建了序参量指标体系，根据耦合协调结果，将35个跨境电商综试区划分为5类等级。

从上述研究现状可以发现，虽然已有不少学者从多个角度对跨境电商综试区进行了探讨，但基于宏观政策视角实现跨境电商综试区高质量发展的研究还相对不足，特别是鲜有基于政策工具视角和组态视角相结合的分析。籍此，本研究将在现有研究的基础上，采取定量与定性相结合的方法，对跨境电商综试区高质量发展驱动路径展开探究，拟解决以下问题：①当前与跨境电商综试区相关的政策文本分布在哪些政策工具当中，其配置是否合理？②在这些政策工具当中，有哪些不同类型的政策工具组合会驱动跨境电商综试区高质量发展？

内容分析法是能够对明示的传播内容进行客观、系统和定量描述的一种研究方法，其优点在于能够较为客观真实地分析样本数据，同时在操作上也相对简便[11]。模糊集定性比较分析方法(fsQCA)是对传统定量研究方法和定性研究方法的有机结合[12]，能够从组态的视角体现变量间的因果复杂性和多重并发机制[13]，从而有效避免了传统实证研究中仅基于单一理论视角对变量展开分析的局限。基于上述分析，本研究在研究路线的设计上主要分为两个部分：第一部分是基于政策工具的视角展开分析，探究相关政策内容在不同工具上的侧重；第二部分为推动跨境电商综试区高质量发展的驱动路径研究。在第一部分处理过程中，首先查阅并获取105个城市(第一批至第五批)围绕跨境电商综试区发布的相关政策文本；然后基于内容分析法，选取合适的政策工具，借助NVivo12质性分析软件，以编码的形式将文本内容细化到具体的政策工具当中。在第二部分处理过程中，首先依据第一部分政策文本量化分析中各具体政策工具编码参考点数量，将政策工具作为前因变量并赋予测量值；其次将发展驱动路径作为结果变量；最后运用fsQCA探究不同政策工具组合之间的多重并发组态路径，挖掘出影响我国跨境电商综试区高质量发展的不同驱动路径。

二、政策文本编码分析

(一)政策文本来源及预处理

河南国际数字贸易研究院从跨境电商发展基础、发展规模和发展创新等3个方面构建评价指标体系，从政府报告、统计年鉴等途径搜集了大量数据对国内前五批共105个跨境电商综试区的发展总指数进行了测算，并于2020年12月发布了《中国跨境电商综试区城市发展指数报告(2020)》[14]，这也是当前关于跨境电商综试区较为全面、准确、权威的评估报告，受到了众多政府部门、科研机构和高等院校的认可。

基于上述分析，本文将通过该报告所提供的“跨境电子商务综合试验区城市发展总指数”指标来为结果变量“发展绩效”进行测量值的赋值，因此将政策文本发布的时间范围设置为该地获国务院批准成立跨境电子商务综合试验区年份至2021年12月31日，在北大法宝数据库和各地(105个跨境电商综试区所在省、城市)人民政府、商务局门户网站中以“跨境电商”“跨境电子商务”“跨境贸易电子商务”“跨境贸易电商”等作为关键词检索政策文本，查找范围为标题和全文，检索时间为2022年5月10日至6月2日。

为保证选取政策文本的代表性，本文制定了如下文本筛选标准：①剔除政府工作报告、立法计划、会议决议、批复、相关讲话、司法解释、政策解读、新闻稿等关联度较低的文本；②去除已失效文本；③选取政策主题与跨境电商紧密关联，如“跨境电子商务综合试验区”“跨境电子商务”等关键词出现频次较高的政策文本。根据上述规则处理后共获得376份政策文本，其目录示例如表1所示。

表1 政策文本目录示例

(二)政策工具选择

政策工具是用于公共政策研究的主要途径之一[15]，也是政府部门用于达成政策目标和实现政策结果的重要手段[16]。根据划分标准的不同，政策工具的划分方式也存在着差异，目前由ROTHWELL和ZEGVELD[17]提出的经典政策工具理论在学界使用较为广泛，本文将在其基础上从环境、供给和需求3个层面出发，结合跨境电商综试区建设实际情况，选取12项基本政策工具对政策文本进行编码分析，其作用关系如图1所示，具体内涵如表2所示。

图1 跨境电商综试区基本政策工具作用关系

表2 政策工具分类及解释

环境型政策工具是指政府部门通过发布相关政策文本，从多个维度为跨境电商综试区发展营造良好的环境，具体表现为对跨境电商综试区建设过程的影响力，包括目标规划、法律管制、简政放权、制度建设；供给型政策工具是指政府部门围绕跨境电商综试区建设进程，提供人才、资金、设施、技术等方面的支持，其表现为推动力，涵盖基础设施、技术支持、人才培养、资金投入；需求型政策工具是对跨境电商综试区中多元主体特定需求的保障，以达到激发相关主体创业活力和吸引更多参与主体的目的，表现为对跨境电商综试区发展的拉动力，可划分为税收优惠、金融奖励、国际发展和产业融合。

(三)政策文本编码

本文首先对政策文本进行逐句阅读并进行信息捕捉；然后严格遵循文本内容与政策工具紧密相关的原则，将内容单元细化到具体的政策工具当中；在编码过程中遇到存在异议的节点时会暂停编码，随后进行小组讨论，直至意见达成一致后重新开始编码；最后分别统计105个跨境电商综试区所在城市的各项政策工具数量和总体政策工具数量，以便展开后续分析(编码示例如表3所示)。按照上述规则进行编码后，376份文件共计获得5 291条编码，编码结果见表4。

表3 政策文本编码归类示例

由表4可知，105个跨境电商综试区所在城市使用3类12项政策工具共5 291条，但存在着明显使用不均的现象：其中环境型政策工具使用频次最多，占比达到49.84%；其次是供给型政策工具，占比为30.11%；需求型政策工具使用较少，仅为20.05%。从具体政策工具使用情况来看，目标规划、基础设施、制度建设使用较多，总占比分别为26.76%、15.57%、9.13%，使用较少的有人才培养、资金投入、产业融合和税收优惠，总占比分别为3.54%、3.46%、3.16%和1.81%。

从政策工具的使用分布来看，呈现出以下特点：①环境型、供给型、需求型这3类政策工具均存在内部使用失衡的现象，可能会导致对跨境电商综试区发展作用效力不够的现象出现。②环境型政策工具使用过溢，在所有政策工具中占比近一半(49.84%)，反映出了政府部门对其明显的依赖性，在跨境电商综试区的建设过程中更加重视政策环境的建设。③政府主体对跨境电商综试区建设过程中的供需方面关注相对较弱，如供给型政策工具中人才培养、资金投入和需求型政策工具中税收优惠、产业融合的欠缺，出现这种现象一方面体现了政府对跨境电商综试区调节力度不够，另一方面也可能难以拉动跨境电商综试区的有效发展。

三、高质量发展驱动路径分析

(一)变量选取

从上文的政策文本量化分析结果可以看出，我国跨境电商综试区已出台的相关政策中的各项政策工具存在着分布不均的现象，但某项政策工具的编码点数量越多，能够证明该政策工具越受到政府相关部门的重视，也间接证明该政策工具的重要性越强。同时由于QCA分析方法的特性，前因变量的选取不宜过多，因为一旦前因变量过多就会导致变量组合的数量呈几何量级增长，进而使得组态分析的过程和结果变得极其冗长复杂，不利于挖掘出明晰的组态路径。

鉴于上述分析，本文在前因变量的选取过程中剔除编码点数量相对较少的“人才培养(PT)”“资金投入(FI)”“税收优惠(TI)”“产业融合(II)”这4个政策工具，选取“基础设施(BI)”“技术支持(TS)”“风险防控(RP)”“简政放权(SD)”“目标规划(GP)”“制度建设(SC)”“金融补助(FA)”“国际发展(ID)”这8个基本政策工具作为前因变量，“发展绩效”作为高质量发展的结果变量，以期分析不同政策工具组合之间的多重并发组态路径，为跨境电商综试区高质量发展相关政策的优化提供借鉴和参考。本文构建的跨境电商综试区高质量发展影响机理模型如图2所示。

图2 跨境电商综试区高质量发展政策效应机理模型

(二)数据赋值与校准

首先，根据政策文本量化分析中各具体政策工具在不同跨境电商综试区城市得到的编码参考点数量来对“基础设施(BI)”“技术支持(TS)”“风险防控(RP)”“简政放权(SD)”“目标规划(GP)”“制度建设(SC)”“金融补助(FA)”“国际发展(ID)”这8个前因变量进行测量值的赋值。其次，依据《中国跨境电商综试区城市发展指数报告(2020)》中提供的“跨境电子商务综合试验区城市发展总指数”的得分情况，来为结果变量“发展绩效(DP)”进行测量值的赋值。

在进行模糊集定性比较分析之前，需要首先对前因变量和结果变量的测量值进行校准，即将各变量的测量值数据进行标准化处理(转换至0～1之间)，以表征隶属程度的大小区别。本文借鉴KRAUS等[18]的研究，将测量值数据的最大值、均值和最小值设为完全隶属(对应集合隶属分数0.95)、交叉点(对应集合隶属分数0.5)和完全不隶属(对应集合隶属分数0.05)，各变量校准数据如表5所示。

表5 各变量校准情况表

(三)组态路径分析

1.单因素必要性分析

在进行组态分析前，需要对校准后的数据进行必要性分析，通常将一致性值大于0.9的条件变量视为必要性条件[13]，本文使用fsQCA3.0软件计算前因变量与结果变量的一致性值来进行必要性分析，必要性分析结果见表6。由表6可知，所有前因变量与结果变量的一致性均低于0.9，这表明不存在构成单项必要条件的前因变量。

表6 必要性分析结果

2.条件组态结果

在进行组态分析前需要进行真值表的构建，由于本文共选取8个前因变量，因此会产生28=256个组态结果，参考张明和杜运周的研究并结合本文案例实际情况[19]，将原始一致性阈值设置为0.8，PRI一致性大于或等于0.7组合中的结果变量(DP)标记为1，PRI一致性小于0.7组合中的结果变量(DP)标记为0，然后在此基础上进行组态分析。QCA分析的过程中会产生复杂解、中间解和简约解，当前因变量同时出现在中间解和简约解时，将该条件记为核心条件；若前因变量仅出现在中间解时，则将该条件记为边缘条件[20]。基于上述规则，使用fsQCA3.0软件进行组态分析，将案例选择频数设置为1，一致性阈值设置为0.8，为保证组态分析结果具有一定的代表性，本文保留唯一覆盖度大于0.01的组态路径，最终一共得到7条导致我国跨境电商综试区高发展绩效的政策工具驱动路径(见表7)，各路径核心边缘条件分析结果如表8所示。

表7 跨境电商综试区高质量发展驱动路径

表8 高质量发展驱动路径核心边缘条件分析结果

从表8核心边缘条件分析结果来看，可得出以下结论：①总体覆盖度为0.678 926 ，这意味着7条组态路径能够解释约67.89%的案例，总体一致性为0.960 257 ，说明这些条件组合对跨境电商综试区高质量发展的案例具备较强的解释力，同时所有组态路径的原始覆盖度均高于唯一覆盖度，表明了本文案例数据中存在着多重因果关系，也说明了开展组态分析是十分有必要的。②目标规划(GP)、制度建设(SC)、国际发展(ID)在7条路径中作为核心条件分别出现了4次、3次、3次，这表明了政府部门制定明确的发展目标、完善各类制度标准、放眼国际市场能够有力推动跨境电商综试区高质量发展；简政放权(SD)、技术支持(TS)作为核心条件仅各出现1次，但作为边缘条件各出现3次，意味着它们依然值得重视，政府部门简化办事流程、下放审批权限，提供大数据、云计算等技术支持，作为辅助条件同样支撑着跨境电商综试区的蓬勃发展。③在7条驱动路径当中，BI×GP、RP×ID、FA×GP×SC作为核心条件组合各出现2次，TS×SD×SC×ID作为核心条件组合出现1次，这说明了上述政策工具的协同搭配对跨境电商综试区高质量发展具有正向促进作用，后续政府主体出台相关政策时，可重点关注以上政策工具的配置方式，强化政府工作效能，推动跨境电商综试区高质量健康发展。

3.稳健性检验

由于使用模糊集定性比较分析(fsQCA)时，具有一定的随机性，因此有必要开展稳健性检验。本文采取集合论特定的稳健性检验方法，通过删减案例的途径来进行稳健性检验[19]。本文随机删除105个观察案例中的5个，再次进行高发展绩效组态分析，稳健性检验结果如表9所示。从表9可知，7条路径分析结果基本相同(H6路径中技术支持由核心条件变为边缘条件)，原始覆盖度、唯一覆盖度、解的一致性、总体覆盖度、总体一致性这5项指标仅存在细微差异，表明了本文挖掘出的7条驱动路径具备较好的稳健性，对推动跨境电商综试区高质量发展具有较高的参考价值。

表9 稳健性检验结果

4.驱动路径分析

本文基于核心边缘条件的组合将上述7条路径归为4类，分别是目标导向型、政务管理型、服务保障型和国际先导型：

(1)目标导向型。H2、H3、H5中共同包含了目标规划、风险防控为其核心条件或边缘条件，此类路径中，相关政府主体既重视阶段性目标的规划，同时强化风险意识并不断完善统计、监测、信用管理等体系，以重庆市(15/105)、南昌市(23/105)、合肥市(26/105)为代表，这些城市立足当地跨境电子商务实际发展状况，由政府统筹，制定清晰合理的目标规划、深入挖掘特色产业资源、积极推动城乡融合和数字化消费升级，充分激发了电子商务创新活力。同时，面对新发展形势，政府采取系列相关措施：如重庆市人民政府于2018年12月印发了《重庆市进一步加强跨境电子商务发展工作方案》的通知[21]，其核心工作目标就包含加快政策实施与机制创新、优化监管方式等；合肥市人民政府于2018年9月印发了《关于加快推进跨境电子商务发展的实施意见》[22]，明确规划了2019年实现进出口金额超10亿美元、2020年实现进出口金额达到20亿美元以上的目标。这些举措不仅加速了跨境电商线上产业平台和线下产业园区的建设，同时健全了风险防控机制，防范可能出现的风险，营造了有的放矢、稳扎稳打的发展局面，也打造了政府牵头、企业主导、多方参与的跨境电商高质量发展新模式。

(2)政务管理型。H6、H7中共同包含了简政放权、制度建设两项政策工具为其核心或边缘条件，强调政府在对跨境电商综试区制度建设及公共管理层面的精细化和科学性。例如，广州市(1/105)、深圳市(2/105)、上海市(6/105)等综试区均在跨境电商发展中重视这两项政策工具的使用，作为沿海城市，当地依托交通枢纽优势，在跨境电子商务发展上有着得天独厚的优势，这对政府在进一步促进跨境贸易便利化、高效化方面提出了更高的要求。例如，政府主体通过优化进出口安检方式、对小微跨境电商企业收结汇实行“免登记”等措施，简化了跨境电商综试区运营主体办事流程，提升了审批效率，为综试区发展优化营商环境，深化“放管服”改革奠定了坚实基础，推动了跨境电商综试区向高质量、高层次的方向发展。

(3)服务保障型。以政府层面为跨境电商综试区发展做好“人财物”等保障工作为标准，将以基础设施、目标规划为核心条件的H1路径和以金融补助、目标规划、制度建设为核心条件，技术支持为边缘条件的H5路径划归为一组，命名为服务保障型。该类型路径中，政府以强化“人财物”保障为切入点，实现了跨境电商综试区实质性运营，进一步夯实了综试区软硬件配套设施基础，注重“六体系两平台”的建设，为其高质量发展的顺畅运行奠定了良好基础。例如，杭州市(3/105)、厦门市(12/105)、珠海市(14/105)等综试区均满足此类路径特点，这些综试区所在城市经济发展水平相对发达，处于产业结构升级的关键阶段，跨境电商综试区作为促进区域电子商务产业发展、引领产业结构调整和升级的重要空间聚集形式，担负着促就业、保民生等多方面职能。因此，这些城市高度重视其跨境电商综试区的发展，不仅协调配置各类资源，同时加强金融补助并积极招商引资，为综试区提供了充分的“人财物”保障，形成政府与跨境电商综试区协同发力的工作格局，让其建设能既谋得远、又落得实。

(4)国际先导型。H2、H4中共同包含了国际发展、简政放权、风险防控3项政策工具为其核心或边缘条件，即政府利用政策工具的协同搭配，推动跨境电商综试区放眼国际视野，对标国际市场。本文将此类路径命名为国际先导型，其中以郑州市(5/105)、武汉市(16/105)等跨境电商综试区为代表，它们位于国家中部地区，交通枢纽四通八达，当地政府充分利用其地理和交通优势，在综试区的发展建设中，主动顺应发展大势，建立了完善的物流保障体系、“一站式”服务体系和风险预警体系，对跨境电商综试区发展起到了积极的促进作用。如武汉市以东湖综合保税区为发展主力，着力打造“跨境电商+市场采购+外综服”相结合的外贸新业态综合试验区；郑州市充分发挥“区位+枢纽”的优势，构建起了空中、陆上、网上3条“丝绸之路”等，这些举措不仅培育一批优势跨境电商产业集群，同时也进一步激发了运营主体的创业活力与创业兴趣，对跨境电商综试区突破发展瓶颈，迈入国际市场提供了强大助力。

四、结论及启示

(一)研究结论

2021年10月，商务部、中央网信办、发展改革委联合印发了《“十四五”电子商务发展规划》，其中明确指出支持跨境电商高水平发展，并定下了2025年跨境电子商务交易额达到2.5万亿元的目标[23]，这也预示我国跨境电商综试区的建设发展将在“十四五”时期迎来新的高潮。本文采取定性与定量相结合的方法对我国第一批至第五批共105个跨境电商综试区的相关政策文本进行分析，探究出上述105个跨境电商综试区所在城市政策工具搭配运用情况并提出相关优化建议，挖掘出目标导向型、政务管理型、服务保障型、国际先导型4类7条高质量驱动路径，对后期相关理论研究和跨境电商综试区高质量建设都具有一定的参考贡献。

(二)理论贡献

跨境电商综试区是我国推动跨境电子商务先行先试的“试验田”，推动其高质量发展不仅有利于激发外贸主体活力，同时对稳定市场经济和促进国内国际双循环具有重要的作用。本文基于政策工具和组态分析的视角，揭示出目标规划、基础设施等政策工具在跨境电商综试区发展过程中的重要作用，主要有以下理论贡献：①丰富了跨境电商综试区政策的理论研究，有助于政策制定人员和科研人员等群体深入理解我国跨境电商综试区高质量发展背后的政策驱动机理；②运用组合方法对跨境电商综试区相关政策文本进行分析，拓展了政策工具理论与QCA方法在公共政策文本分析当中的应用。

(三)实践启示

跨境电商综试区体系建设是一项长期系统性的工程，其高质量发展离不开政府部门协调各方资源，环境型、供给型、需求型3类政策工具相互协同，在整个发展过程中发挥着至关重要的作用。但依据上文编码和组态分析结果来看，相关政策工具还存在着使用失衡等问题，导致其效用难以完全发挥，基于此，本文提出以下思考与启示：

1.合理配置3类政策工具，优化调整其内部体系

跨境电商综试区体系发展需要各类型政策工具的合理搭配，从目前政策工具使用情况来看，应适当减缓使用环境型政策工具，增强需求型政策工具的使用力度，合理保持供给型政策工具的使用规模，使3类政策工具逐步趋于动态平衡。从3类政策工具内部细分条目来看，政府部门十分重视对跨境电商综试区目标规划和基础设施的建设，但在税收优惠、产业融合、资金投入、人才培养等方面的关注相对欠缺，造成了“顾此失彼”的现象，不利于跨境电商综试区整体高质量发展。在后续建设过程中，政府主体一方面可考虑适当增加资金投入，同时提供更多税收的优惠，为跨境电商运营主体减轻经济压力，引导跨境电商综试区优化产业布局、打造优势产业链，使各方力量可以更好地投入到跨境电商综试区建设当中；另一方面要在培育好跨境电商深厚土壤，做好相关基础设施建设的同时，政府要做好积极招揽外来先进人才工作，为跨境电商综试区引入新鲜血液，让高质量高学历外来人才投身当地跨境电商综试区的建设发展中，提供先进技术经验，开拓新思路，开创新业绩。此外，政府在大力对外引才的同时，也要做好本地育才工作，联合学校、企业，加大校企合作、政企合作力度，建立本地人才库，形成人才与企业双向循环的良好机制，营造互补共赢的发展态势，构建更为科学的跨境电商综试区发展体系。

2.因地制宜，构建多元高质量发展驱动路径

本文依据105个跨境电商综试区政策工具使用情况，基于fsQCA组态分析出了目标导向型、政务管理型、服务保障型、国际先导型4类7条高质量发展驱动路径。现如今，我国综合国力不断加强，对外开放水平不断提升，跨境电商作为对外贸易新业态，已成为推动我国经济迈上新台阶的重要引擎之一。但值得注意的是，在跨境电商综试区发展整体呈现稳中向好的趋势中仍存在着各地发展不平衡不充分的现实情况。这一问题也已成为我国跨境电商高质量发展进程中新的瓶颈，需要各地因地制宜，根据实际情况，利用不同政策工具的协调搭配，积极有效推进跨境电商综试区示范工作。鉴于此，本文按照我国各地地理区位及经济水平进行划分，将我国跨境电商综试区所在区域划分为沿海发达地区、沿海欠发达地区、内陆发达地区、内陆欠发达地区四大类型，提出以下建议：

(1)针对沿海发达地区，例如深圳市、上海市等地，其经济基础雄厚，交通优势明显，政府可着重在简政放权、制度建设等政策工具的使用上做好文章，推动跨境贸易便利化、高效化，减少审批流程，提高审批效率，给予区内企业更多自主权，用政策为其高质量发展保驾护航。

(2)针对沿海欠发达地区，例如湛江市、连云港市等地，其区位优势明显，但在跨境电商发展方面存在经验不足、能力缺乏等问题，对此政府可引进先进技术团队，做好相应基础设施保障，向临近发达城市学习，切实发挥“传帮带”作用，围绕基础设施、技术支持、金融支持、人才培养等政策工具给予当地跨境电商综试区发展更多保障。

(3)针对内陆发达地区，例如郑州市、武汉市等地，其交通建设基础较为完善，跨境电商发展水平相对较好，政府应主动顺应发展大势，立足国际，对标一流，利用自身优势，在物流、对外贸易平台、金融互惠等方面夯实基础。在国际发展、简政放权、风险防控等政策工具的使用上下大力气，推动跨境电商综试区迈上新的发展台阶。

(4)针对内陆欠发达地区，例如满洲里市、黑河市等地，毗邻边境，有一定的对外贸易基础，但经济发展水平相对薄弱，当地跨境电商发展欠缺长远规划，存在难以落实的问题。政府应主动探寻当地特色产业，立足本土优势，从小产业入手，带动跨境电商大发展。强化目标与风险意识，建立长远的目标规划，健全风险防控机制，在跨境电商综试区的发展中发挥好制度优势，推动当地跨境电商综试区发展行稳致远。

(四)研究展望

受限于篇幅和精力，本研究也存在着一些不足之处，如由于各地政府信息化建设水平和政务公开工作推进状况的差异，导致从网络渠道获得不同跨境电商综试区城市的政策文本数量具有较大的差异性，均衡性有所欠缺，可能会对分析结果产生一定的影响。在未来的研究中，将进一步扩大政策文本的搜集范围，在现有网站检索的基础上，通过线上沟通、实地走访等方式来从相关政府部门处获取更多政策文本数据，从而为我国跨境电商综试区建设发展提供更好的决策支持。