高州努力推动乡村振兴取得更大成效

2023-10-30高州市老区建设促进会

源流 2023年9期

■ 高州市老区建设促进会

粮食种植基地

高州市位于广东省西南部，是茂名市辖下县级市，总面积3276平方公里，辖23个镇、5条街道，488个村居、5632条自然村，现有人口186.9万，是广东省农业大市、农村人口大市。该市始终坚持农业农村优先发展的总方针，以发展特色农业产业为重要抓手，将产业导入乡村振兴各领域各方面，农业产业规模、产量、产值稳居全省第一。

健全组织体系，推进乡村振兴战略实施

高州将党建引领贯穿乡村振兴工作全过程、各方面，落实五级书记抓乡村振兴责任，不断提升基层党组织执行力，以高质量党建推动高质量乡村振兴。

按照五级书记抓乡村振兴的要求，高州把乡村振兴作为“一把手”工程来抓，成立由高州市委书记任组长、市长任常务副组长的市委农村工作领导小组，将乡村振兴工作列为全市六大重点工作之首。市级层面建立“专班式”协同作战机制，成立由市委分管领导为班长、市政府分管领导为副班长，发改、财政、自然资源、住建、交通、水务、农业农村、生态环境等相关部门负责同志为成员的工作专班，以项目化实施、专班式推进为牵引，整合各方面资源推动全市乡村振兴各项工作落细落实。镇村级层面建立“清单式”闭环推动机制，工作专班按月制定镇级推进乡村振兴任务清单，村镇两级党组织书记亲自披挂上阵，亲自组织考察、制定方案、召集会议、统筹协调，进一步压紧压实村镇两级党组织书记牵头抓总的主要责任。各镇街根据各行政村实际情况细化调整后，将任务清单具体分解至各股室和各村级党组织，形成“问题导向”寻妙方、“照单抓药”抓落实的工作机制和方法体系。

风貌提升

乡村碧道

乡村夜景

高州市督查部门和市委农办将全面推进乡村振兴工作作为全市督办重点，对照乡村振兴任务清单，逐一开展督促检查，建立约谈制度，倒逼责任落实。市委农办、乡村振兴局常态化开展抽查、暗访行动，在关键时间节点开设“聚焦人居环境整治”栏目，曝光“脏乱差”现象，发工作提醒函给相关镇街，限期整改，逐一销号。市四套班子成员分别挂钩联系一个镇街，常态化到镇村一线现场办公、现场督导、解难纾困。人大、政协将农村人居环境整治、乡村产业发展工作纳入督查、监督内容，构筑乡村振兴齐抓共管的强有力格局。高州市委、市政府每季度召开一次工作现场会，现场研究部署，通报落后镇街、表扬先进典范、交流工作经验。制定乡村振兴考核办法、推进乡村振兴战略实绩考核方案，由市委实施乡村振兴战略领导小组组织对镇街、职能部门进行考核，以督导作战、考核奖励的方式形成“环环相扣、序时推进”的工作体系。

做到三个“坚持”，全域提升农村人居环境

高州按照“县一片、镇一村、村一组”工作思路，组织开展擂台PK赛，打造示范村和市级、镇级乡村振兴示范带，以“点的示范”实现“面上带动”。高州获评全省全域推进农村人居环境整治示范县，首创“四小园”建设、农房风貌贷、碳中和新乡村等3项经验在全省推广。

坚持规划引领。高州坚持规划先行，明确不同类型村庄的发展定位、风格特征、资源特色等，积极动员农民群众参与规划编制，确保规划设计接地气、能落地、可操作、易推广。以规划为引领，实施乡村建设行动，推行加强农房管控风貌提升的“一户一宅、建新拆旧、带图审批、现场办公、管住工匠、管好材料”六大工作举措，所有村庄将农村人居环境整治、农房管控风貌提升的内容纳入村规民约，引导规范农户统一农房层数和建筑面积，塑造具有高州特色的岭南乡村新风貌。

坚持示范带动。高州全域开展农村人居环境整治提升行动，举办乡村振兴大擂台，开展“镇一村”“村一组”PK赛，形成比学赶超局面。按照农业农村规划布局，推动“5+27”乡村振兴示范带建设，建成县级5条380公里、镇级27条283公里示范带，覆盖全域。60公里的“鉴江印象”示范带，成为远近闻名的打卡点。39公里的“甜美果海”示范带，入选全国乡村旅游精品线路、中国美丽乡村休闲行精品线路。根子镇元坝村建设经验入选《2021世界旅游联盟—旅游助力乡村振兴案例》、农业农村部《乡村振兴战略规划实施报告》村级典型范例。根子镇元坝村获评广东十大美丽乡村。分界镇储良村获评2021年中国美丽休闲乡村。

坚持建管并重。高州创新开展“乡贤兴村”和人居环境整治提升“集中劳动日、全民随手拍、定期四级评、小手拉大手”“1+4”组合行动，推动全民参与人居环境整治，突出抓好农村厕所革命及垃圾处理、污水处理等工作，重点推进“三边四化”（道路两边、圩镇周边、村委会旁边三边整治；道路沟渠硬底化、空地圈围化、园地果菜化、门前庭院化），形成全社会参与乡村振兴强大合力，实现镇村一时美到时时美、处处美、长久美。

目前，高州农村无害化卫生户厕普及率达100%，镇街污水处理设施实现全覆盖，村级垃圾收集屋完成升级改造，集中供水任务全面完成。

鉴江印象示范带南塘镇段

强化三个“聚力”，打造农业全产业链

高州以“一县一园、一镇一业、一村一品”为抓手，全力发展特色经济，推动农业产业高质量发展。

聚力集约集群，壮大农业主导产业。高州结合实际，依托基础，通过农业项目建设、着力培育农业龙头企业、发展壮大农民合作社等方式，推动农业基地化、集约化生产，打造了生猪、家禽、荔枝、龙眼、香蕉、蔬菜等6个超30亿元的产业集群。高州粮食面积与产量连续多年稳定在90万亩和40万吨以上；建有全国普通野生稻面积最大、保护最好、种性最原始的保护区。建成全国集中连片最大的北运菜生产基地28万亩，以及华南地区最大的存栏800万只蛋鸡养殖基地。生猪养殖规模位居全省各县第二位，年出栏量135万头以上。以荔枝、龙眼、香蕉为代表的岭南特色水果持续提质扩面，水果种植面积与产量分别扩至130万亩、190万吨，建成全国最大的荔枝生产基地、龙眼生产基地。

北运菜种植基地

生猪省级跨县集群产业园

聚力补链强链，促进全产业链建设。高州围绕发展现代农业，通过科学布局产业链上下游，大力发展农产品精深加工、智慧农业、农村电商等关联产业，打造农业全产业链，构建形成了“1＋3＋6＋3”现代农业产业集聚发展格局，即以创建国家农业现代化示范区为引领，建设3个国家级重点产业项目：国家级现代农业产业园1个、国家级田园综合体1个、国家级优势特色产业集群1个（罗非鱼），6个省级重点产业项目：广东省跨县集群产业园2个（荔枝、生猪）、省级现代农业产业园4个，3个大型生猪养殖项目的产业集聚发展格局，还建成了国家荔枝种质资源圃、中国荔枝博览馆、中国荔枝产业大会会址，有力引领带动全市优势农业全产业链强基、提质、长链、融合、富民。全市农产品加工链条日益呈现精深化、特色化，规模以上农产品加工企业129家，年加工农产品78万吨。以构建广东“12221”农产品市场体系为引领，重塑提升产地农产品冷链仓储流通体系，在全省率先建成59个田头智慧小站，连续四年荔枝年产量超20万吨，生产销售克服疫情影响、逆势上扬，实现丰产丰收。高州荔枝获评全省最有价值区域公用品牌，品牌价值率先突破百亿元，达122.2亿元。电子商务等新业态蓬勃发展，全市注册登记电商企业1700多家，微商企业超3000多家，实现荔枝龙眼香蕉等鲜果干果电商微商年销售额超6亿元。2020年至2023年连续四年在高州市召开中国荔枝产业大会。发展了乡村旅游、特色民宿、乡村夜市等新业态，实现农民在家门口就业、创业。出台了“发展乡村振兴夜经济指导意见”，市级指导、镇级组织，村级实施，在示范带上发展夜经济，实现集体和农民“双增收”。

聚力联农带农，共建共享发展成果。高州加强村级资源管理，建设“三资”监管平台，村级资源资产必须全部上网公开招租，并采取电子竞投的方式进行公开交易，进一步促进资源资产保值增值。推进农村“三变”改革，通过引导村集体、村民以资金、土地山岭、房屋及其他要素资源入股农业经营主体，实现“三变”与现代农业、乡村旅游良性互动。目前，已打造了“三变”改革示范点40个，改革经验入选广东十大最具影响力农业农村改革案例。高州农业企业、农民合作社、家庭农场分别达100家、1558和4939家，其中省级农业龙头企业37家，四大农业经营主体与12万户农户建立密切利益联结关系。构建起市、镇、村三级服务协办体系，对农业生产托管的模式、流程、收益、范围等进行完善。目前高州有服务组织236个，2022年共签订托管合同面积15万亩次，其中水稻10万亩次。全市建档立卡贫困户全部脱贫退出，39个省定贫困村全部出列。建立防止返贫监测和帮扶机制，驻镇帮扶工作成效显著。2022年全市农村居民人均可支配收入达22523元，城乡居民收入比1.43，差距持续缩小，收入比位于全省最优行列。

实践三个“模式”，推动同建同治同美

高州创新实践镇村联动模式，在同一个区域，因地制宜采用联村党建、联村共建、镇村同建等模式，实现区域化资源共享、抱团发展、多方共赢，打造示范。高州有全国民主法治示范村2个，全国乡村治理示范村1个，全国文明村2个。新时代广东“枫桥经验”试点镇1个，全国文明镇1个。

创新联村党建模式。高州在重点项目成立临时党组织，成立荔枝产业链党委，开展驻外党组织“一对一”结对行政村党组织活动，推动关联党组织和党员到村“双报到”，将党旗插到乡村振兴工作最前沿，基层党组织的凝聚力、战斗力不断增强。典型代表有：根子镇大唐荔乡、镇江镇省级新农村示范片。

创新联村共建模式。高州按照地域相近、功能互补、发展互促的原则，在同一区域采用联村共建模式，实现组织联建、环境联治、产业联动、文明联创，打造了石鼓镇合丫埒村等示范区。分界镇获评全国文明镇，石鼓镇合丫埒村获评全国文明村，根子镇元坝村获评全国乡村治理示范村。

创新镇村同建模式。高州市级、镇级乡村振兴示范带沿着主干道，贯穿墟街，将圩镇与美丽乡村、种养基地、景点景区串珠成链，推动镇村产业区域协作，打造生产专业村、农业强镇、优势特色产业集群，全面带动了区域农村三产发展。同时，全力推动卫生镇创建与美丽圩镇建设相衔接，高州23个镇如期实现创建省级卫生镇的目标，成为全省首个一次性全域通过省级卫生镇创建的城市。