探索推进预算管理一体化系统建设

李晓媛 福建省南平市浦城县财政局

引言

长时间以来，行政事业单位在预算管理中，面临预算编制粗糙、预算执行随意性强、预决算公开不透明不科学等一系列问题，在财政收支矛盾交织的背景下，财政部推出预算管理一体化系统，以期优化财务管理手段，建立现代化预算制度。一体化系统能否顺利运行，对行政事业单位的平稳发展、高效运行有着举足轻重的作用。顺利推行预算管理一体化的建设，不仅可以改善财政基础管理工作，统筹资源，提高资金分配效率，同时又促进预算编制得到高效执行，保证资金安全，促进资源得到更合理分配。

一、预算管理一体化基本内涵

1.预算管理一体化系统是一个集合，包含预算管理、资产管理、直达资金监控、国库集中支付、政府采购、账户管理等各个模块的基本预算信息，是由财政部门牵头、其他政府部门配合、各级预算单位积极参与的构建和运行模式，以完善、规范预算管理工作流程，实现规范标准统一，数据共用共享，促进预算管理现代化的有效举措。

2.预算管理一体化的建设，是通过构建“制度+技术”的模式，形成系统集成，发挥协同高效的作用，用系统思维整合预算管理全流程、各业务环节，将统一的管理规则嵌入信息系统，实现管理规范、技术规范、监管到位的目标，同时有效衔接预算管理各环节、各层级、各主体，实现五个一体化的管理目标，提高财务管理能力，降低财务风险，为资金安全增添一份保障。

二、推进一体化系统建设的意义

（一）有利于强化全国“一盘棋”思想

预算管理一体化是一个集合系统，包含了多个模块的信息，各级政府共享共用一体化各模块数据资源。各个地方财政通过一体化系统，汇总本地区数据，上传到各省级一体化系统，同时中央财政接受各省的汇总数据，实现全国预算数据的自动汇总，加强中央与地方协同配合。另外，还可以实时追踪转移支付资金的分配、拨付和使用情况，实现全国“一盘棋”思想，增强财政对政府预算资源的统筹调度能力，提高资金使用效益和资产配置效率，提高预算管理水平，促进一体化系统在国家治理中发挥更大的功效。

（二）有利于完善国库集中支付控制体系

预算管理一体化系统中，国库集中支付不仅取消直接支付与授权支付，单位使用自有资金，也通过国库集中支付中的单位资金模块，不再另外使用网银转账，从而实现了资金支付全流程电子化，更好地对资金支付全生命周期进行动态监管。同时，国库集中支付强化集中校验机制，做到了无项目无指标，无预算不支出。在各个审核环节中，需要勾稽如是否政府采购等选项，全面优化资金支出流程的同时，审批程序更加科学，不仅减少了财务人员工作量，降低了财务管理风险，也提升了支付效率。

（三）有利于建立资金支付监控机制

预算管理一体化的建设是由财政部制定统一的规范和系统技术标准，在资金支付的过程中，系统中可以查询到每个步骤的实际操作情况，并分析操作过程是否存在违规现象，若有异常，则会出现预警，提醒操作人员违反规则，需要及时处理。实现全方位、多层次、全流程的监管目标。转移支付资金从资金分配、资金拨付到资金使用情况，在一体化系统全流程实时记录，动态反映，全生命周期清晰可查，促使各预算建立转移支付资金全流程、全覆盖、全链条的监控机制，保证预算单位对资金的安排做到来源清晰、流向明确，账实相符。

（四）有助于改善财政基础管理工作

（1）在过去，财政部门基础管理工作薄弱，存在问题较多，如信息化水平低；预算管理手段不科学；预算管理不标准化、不规范化；预算执行随意性强，监管过程中收集信息和反馈不充分；对财政资金运行状况无法全面掌握。由于财务报告、资产管理、指标管理、债务管理等方面信息没有实现共享，财政履职能力被严重制约，提升财政基础管理工作迫在眉睫。只有财政预算基础管理工作水平得到进一步提高，才能进一步深化财政预算制度的改革。

（2）财政部门于2022 年初全面上线的预算管理一体化系统，是根据财政部门发布的全国统一的《规范》来建设，通过“制度+技术”的管理机制，将统一的管理规则嵌入信息系统，实现管理规范、技术规范、监管到位的目标。不仅为财政管理工作打下扎实的基础，还从根源上改善了预算管理手段，进一步提升财政工作的信息化水平，也提高了系统数据的统筹和应用能力。预算管理一体化全面推进后，又进行有序的优化升级后，根据预算制度改革的内容的变化，进一步拓宽了基础管理工作的内容，一体化的建设和制度的改革携手并进，相互促进，进一步保护资产安全，在国家治理中发挥重要作用。

三、推进一体化系统建设面临的问题

预算管理一体化让预算管理更加科学、更加精细化，借助信息化推动预算现代化，促进预算全面执行。同时也优化了财务管理，提高资金的效益，保证资产安全，促进行政事业单位平稳发展。推进预算管理一体化系统建设意义重大。但是一体化的建设不可能一蹴而就，在推进一体化建设过程中，仍然存在困难与挑战，需要我们积极地去面对去克服和处理。

（一）基层单位一体化意识薄弱

当前，基层行政事业单位一体化意识较薄弱，对预算一体化管理缺乏系统性认知，对其核心价值缺乏深入了解，主要体现在以下方面：一是基层老财务人员不愿接受“新鲜事物”，在预算管理工作中，存在随意执行预算的情况，不能保证预算管理工作实施效果，无法为基层事业单位发展提供动力。二是部分管理者认为预算管理一体化就是控制资金支持、约束资源利用，只需要财务部门参与，不需要其他职能部门参与，起不到很好的带头作用，各部门配合不到位，导致预算管理一体化无法达到预期的效果。

（二）一体化相关制度体系不健全

当前，各单位预算管理一体化相关制度体系尚不健全，没有建立与之对应的管理控制机制，缺少预算管理一体化具体要求。有的单位虽已建立相关机制，但是在实际执行过程中重形式轻实质，没有根据已建立的相关机制，借助一体化系统对预算执行情况进行全过程和全方位监管，导致最终监管效果不理想。这对于单位资源与人员的协调配置以及推进一体化系统建设都有不利影响，进而无法发挥预算管理一体化应有的价值。

（三）一体化系统运维保障有待提高

（1）系统正式启用之初，开展的培训较少，有些模块功能需要工作人员自己去探索。同时，各区县的操作系统的业务人员学习能力、业务水平、对新系统的接受能力参差不齐。再者，新系统上线初期，很多用户反映问题颇多，如界面不友好，设置不合理，操作不便捷，步骤过于烦琐等系统自身问题。系统问题与咨询人数远超出了运维人员的预判，运维人员收集问题、解决问题消耗大量时间，有时旧问题解决了又出现新问题，有时候有的问题出现了，运维人员短时间无法及时解决，导致用户体验感不佳。

（2）预算管理一体化系统全面试行后，各个模块也陆续启用，使用一体化系统的用户越来越多，系统会出现卡顿现象，操作不流畅不稳定，部分基础数据填写困难，信息需要重复填写，提交功能不灵敏，有时需要反复退回、修改，完成一项简单的工作都需要花费较以往更多的时间，且大部分时间都浪费在对系统熟悉上，这极大地影响了工作效率。

（3）登录使用预算管理一体化系统，不仅对电脑硬件要求较高，同时也需要通过财政专线才能登录。有的单位电脑硬件不足，直接影响系统操作的流畅性。有的单位只有财务室才有财政专线，业务人员使用一体化系统极不方便，影响了工作效率，加大了业务人员的工作量。

（四）系统操作队伍建设有待提高

（1）预算管理一体化综合性强，对操作人员要求高，不仅要有一定的基础财务专业知识，还要有系统思维模式、网络知识、计算机技能等，能够做到在处理相关基础财务数据的同时，发现相应的问题，并提出对应解决问题的思路方法。平台的建设人才是基础，打好人才素质基础，才能真正地解决预算管理中遇到的问题。现下各单位的财务工作人员专业水平参差不齐，对于预算管理体化平台管理及自身岗位职责缺少足够认知，使得平台建设的推进步履维艰。

（2）预算管理一体化就是控制资金支持、约束资源利用，只需要财务部门参与，不需要其他职能部门参与的思想根深蒂固，其他业务部门虽也被安排培训一体化相关业务知识，但是主动性不强，不愿参与其中，不能很好配合财务部门，导致一体化发挥的作用不理想。

四、推进一体化建设的解决策略

（一）树立预算管理一体化平台系统观

一方面，对相关分管领导进行预算管理一体化平台相关理论知识的培训，宣扬一体化的大局观、系统观、责任制。提高领导站位，创新管理技术，破除管理瓶颈，引导各职能部门参与进来，以信息化推进预算管理现代化。明确推进预算管理一体化的建设，有助于全面提升财务管理，有助于增强财政对政府预算资源的统筹调度能力，提高资金使用效益和资产配置效率，实现全国“一盘棋”思想，为改革打下坚实基础。

另一方面，相关人员要提高对预算一体化管理系统性认知，了解其核心价值，形成正确的预算管理一体化思维，主动学习，积极参与，全面储备相关知识，对新的操作系统要有平和的心态，使用过程中，遇到问题积极反馈，发现问题及时想办法解决问题，做到实事求是，保证数据完整、准确、及时。

（二）建立健全一体化相关管理机制

新形势下，要应对新的财务发展要求，切实提升财务预算管理能力，应该构建预算管理一体化配套管理机制，为推进一体化建设提供理论依据，保证预算管理的效率。预算管理一体化建设相关管理机制包括：国库集中支付管理机制；结转结余资金预算管理机制；政府预算、部门预算、单位预算衔接机制；单位资金管理机制；预算管理与资产管理的衔接机制；预算指标核算管理机制等。

同时要构建“制度+技术”的管理机制，将制度规范与信息建设紧密结合，以实现各级财政部门对预算管理实时监控、动态反映，提高财政资金的效益，促进财政预算管理的现代化水平的提高。

（三）提高系统运维保障

（1）预算管理一体化系统的建设想要更完善，就必须以《规范》为基础，并结合各地区、各级财政的实际，从便捷性、可靠性、共享性出发，建设过程中应借鉴整合以前的先进做法，注重对财政预算管理的业务流程、业务要素等内容进行梳理、分析、整合和优化，有序稳步推进。在推进过程中，要对系统做好全面的维护和升级，对遇到的问题进行全面分析，及时解决，进而使系统更稳定更流畅，提高用户体验感，保障各项工作高效率高质量完成。

（2）一方面，各级财政牵头部门要跟踪一体化进展过程遇到的问题，分类汇总，建立清单，及时与运维人员沟通协商解决方案，及时反馈；另一方面，要加强顶层设计，合理预估用户需求，按需提升网络容量及速度，解决系统卡顿严重这一现象。同时，预算单位也要根据实际情况，及时更新软硬件设备，为推进预算一体化提供强有力的软硬件支撑。

（3）组织学习财政部统一规范，提升操作人员的一体化理论知识的同时，对财务人员及业务人员业务进行系统培训，培训方式可以包括：建立微信工作群、发放培训资料、线上线下相结合等多种方式，全方位、分批次分模块操作演示。以此建立一支高水平系统操作队伍，为全面推进一体化建设打下良好基础。

（四）重视一体化平台人才的培养

一方面，可以充分利用现有资源，从各单位财务人员中抽调高素质人才，委派其协同各主管部门，一起积极协调处理相关预算管理一体化平台建设问题，更好地推进预算管理一体化平台的建设。

另一方面，要结合本单位实际，成立预算管理一体化实施工作领导小组，组员可以是单位业务骨干和年轻干部，集思广益，提升系统操作队伍水平。统筹工作安排，梳理各个岗位的业务需求，明确一体化各项责任分工。指派专人负责收集及解答遇到的问题，信息技术人员提供技术支持，团结力量，提高运维保障能力，为一体化顺利实施保驾护航。

另外，预算管理一体化集中多个信息模块，需要各个业务部门协同配合，共同参与，因此要加强单位内部财务、业务、人事等部门的联系，各部门人员统筹协调，做好岗位工作，确保平稳实施，更好地推进预算管理一体化平台的建设。

结语

推行预算管理一体化的建设，不仅可以改善财政基础管理工作，统筹资源，提高资金分配效率，同时又促进预算编制得到全面执行，保证行政事业单位高效运营。对于推进国家现代化治理能力意义深远。但是一体化的顺利推行不可能一蹴而就，需要我们按照“不立不破，先立后破”的原则，循序渐进推动其发展。当前和未来较长一段时间，树立预算管理一体化平台系统观，持续完善管理手段，创新管理技术，运用系统思维建立健全相关管理机制，促进系统集成、形成合力，提高一体化系统运维保障力度，重视预算管理一体化平台高精尖人才的培养和储备，使预算管理更加科学、规范、公开、透明，是各级政府及基层单位共同积极推进一体化建设的重要工作。