频频“内定”招标结果的处长

洪祥

他曾任省政府办公厅行政处处长等职，在十多年间累计捞金500多万元。他的敛财之“道”就是操控工程项目招标，通过“内定”中标企业收受贿赂……

名烟下的10捆现金

雷丙全当过中学教师，担任过国企负责人。2006年初，他迎来人生的重要转折点——出任青海省政府办公厅行政处处长。

这年春节，雷家迎来访客朱平。朱平曾是建筑队的包工头，雷丙全担任某大厦负责人时，朱平承揽过该大厦的维修业务。一番寒暄后，朱平说明来意：他打听到省政府推动实施西宁市北大街和政家园工程项目，负责人正是雷丙全。“雷处长，过去你帮过我的忙，我铭记在心呢。”朱平边说边递上一个厚厚的文件袋，接着提出了参与和政家园项目的想法。

雷丙全推开文件袋，说：“你只是个包工头，怎么敢接这么大的项目？”他告知朱平，和政家园是省政府的民生项目，须全程“在阳光下运作”。朱平连忙表示，自己现在是江苏某建工集团项目经理，集团具有一级建筑企业资质。雷丙全遂建议他直接参加项目投标。

实际上，朱平只是挂靠在江苏某建工集团名下，利用该企业的资质承揽项目。为了顺利中标，朱平找来另外两家建筑公司参与围标。在递送标书时，他向雷丙全透露了3家企业的关系，并表示“事成之后，定有厚报”。雷丙全说，“只要大面上说得过去，会给予关照”。他向朱平提出两个条件：一是承建单位必须具有垫付资金的实力，二是工程造价要低于市场价格。朱平忙不迭地表示“没问题”。

在雷丙全的帮助下，朱平主导的3家公司全部入围。不过，另有一家建筑企业入围，且报价更低。雷丙全遂将标底价告知朱平。朱平按照标底价重新制作了投标文件，最终江苏某建工集团顺利中标该项目1号楼工程。

朱平开车到雷丙全家，雷丙全直接到地下车库迎接。朱平从汽车后备厢中搬出一个纸箱，说：“我就不上去了。这是一点心意。”雷丙全欣然接受。

他返回家中打开纸箱，见里面有七八条名烟。拿开香烟，下面是码得齐整的10捆百元现钞，每捆为10万元。欣喜之余，雷丙全觉得这份百万元“大礼”太重了。他立即打电话给朱平，提出退还一部分。朱平说：“这是您应得的。听说这个项目4号楼快招标了，还请雷处长多多关照。”雷丙全立即表示“一定鼎力相助”。

2007年6月，朱平抢在该项目4号楼工程招标前，将他打听到的5家竞标公司名单交给雷丙全。7月，该工程公开招标，5家公司全部入围。雷丙全再次向朱平透露了标底，最终朱平挂靠的江苏某建工集团顺利中标。

2009年3月，该项目4号楼竣工前的一天，朱平请雷丙全喝酒，在送雷丙全回家时，奉上事先准备好的两条名烟和60万元现金。雷丙全带着醉意拍了拍朱平的肩膀说：“兄弟，够义气。”

带10多人旅游，工程商买单

2012年11月，雷丙全担任青海省无线电管理办公室主任。该办公室责任重大，负责各行各业无线电设备的设置使用、生产、进口、销售、报废等工作，以及统筹安排无线电台站的建设布局等事务。

上任不久，雷丙全办公场所和私宅的门槛几乎被踏破，相关企业的业务人员接踵而至，对他进行“围猎”。其中，成都某通科技发展公司（以下简称“某通公司”）动用各种资源“攻关”。

2013年春节前夕，雷丙全主动打电话给某通公司业务经理赵进，称准备带妻儿到成都过年。赵进欲拿下青海省无线电监测、检测设备采购及运行维护等多个项目。他闻听雷丙全不请自来，顿时喜出望外，表示“全力以赴让领导和家人在成都过个愉快的春节”。

赵进本以为只接待雷丙全一家三口，于是在成都市一家商务酒店预订了豪华套房。当他开着车去机场迎接雷丙全时却傻了眼——雷竟然带了10多人！赵进无奈只能临时租大巴将他们送到酒店，又增开了多个套间。雷丙全等10多人在成都玩遍了名胜古迹，赵进全程陪同并买单。雷丙全离开前，赵进将5万元现金送上。雷丙全一语双关：“感谢赵总热情接待，我记在心里了。”

2013年4月至11月，雷丙全4次以考察为名到成都出差，赵进每次都会提前安排好酒店，并请其和随行人员吃饭。雷丙全离开之际，赵进都会送上5万元“辛苦费”，雷丙全笑纳了共计20万元现金。

2012年12月23日，雷丙全打电话给赵进，说要到北京参加一个饭局，急需1箱五粮液白酒和10万元现金。赵进二话不说，连夜赶往北京如数奉上。

2013年12月，赵进去广州参加一个全国性的业务会议，雷丙全作为行业领导应邀出席。赵进到雷下榻的酒店房间，送上5万元现金。2014年9月，在北京举行的全国无线电管理会议期间，赵进又将5万元现金送给雷丙全。

2014年10月初，雷丙全打电话给赵进，提出借款100万元，“我打借条，只要个把月，肯定完璧归赵”。于是，赵进将现金放进拉杆箱，从成都坐飞机赶到西宁。到了雷丙全为他接风的饭店，赵进指着拉杆箱告诉雷丙全，“东西都在箱子里”。雷丙全只字不提打借条的事。

赵进心里盘算着，只要能拿到更多的项目，无论借钱还是送钱给雷丙全都无所谓。之后，雷丙全又8次收受赵进贿送的现金，最多的一笔是40万元。

赵进的投入获得了丰厚回报——他所在的某通公司在青海总共拿到41个项目，合同总价为1.09亿余元。2013年至2020年间，赵进为了拴牢雷丙全，分18次向雷丙全行贿总计278万元。

受贿款转移到亲戚名下

2021年初，有关部门对无线电相关项目进行财务审计时，发现某通公司的业务往来存在重大问题。经过初查，赵进交代了行贿的事实。同年9月14日，青海省监察委员会对雷丙全采取留置措施。雷丙全到案后，如实供述了收受某通公司赵进贿款的犯罪事实。

经讯问，雷丙全竹筒倒豆子般交代了监察机关尚未掌握的事实，包括收受北京波某公司54.5万元、德某通信公司40万元、成都某阵公司3.5万美元、长春某通信公司10万元、深圳某通信公司3万元、成都某通信公司5万元等。

雷丙全的同事章某的证言证实，每年项目资金审批下来后，雷丙全都会主持召开办公会。在会上，雷丙全会让涉及项目的科室负责人汇报情况，雷丙全再以提问的形式征求意见。会后，章某根据国家标准确定招标参数，上报省财政厅。同时，雷丙全授意章某，通过发送邮件或打电话的方式将参数告知“内定”中标的企业。在“内定”中标企业方面，都是雷丙全说了算。他认为可以的企业会中标，他不满意的企业根本无法中标。另外，雷丙全还通过打招呼的方式干预招投标。

“不把鸡蛋放在一个篮子里”是雷丙全的“财富经”。对于不义之财，他担心迟早会败露。于是，第一次收受朱平的贿赂，他就把其中的40万元存入了其岳母名下的账户。2019年、2020年，他两次以岳母的名义办理定期存款共计95万元。此外，雷丙全还在其妻子及两个小姨子名下存入230万元；以同胞兄弟的名义在西安购买了一套房产。

案发后，雷丙全退出了全部赃款。

2023年4月6日，西宁市人民检察院以受贿罪对雷丙全提起公诉。出庭检察官指控称，2006年至2021年间，被告人雷丙全利用担任青海省政府办公厅行政处处长、青海省无线电管理办公室主任之职务便利，为他人谋取利益，非法收受他人钱款，共计人民币532.3985万元。雷丙全当庭表示认罪认罚。

2023年7月21日，青海省西宁市中级人民法院作出一审判决：雷丙全犯受贿罪，判处有期徒刑10年6个月，并处罚金55万元，赃款532.3985万元予以没收，上缴国库。雷丙全没有上诉。

受贿罪的本质是渎职犯罪，所侵害的法益是国家工作人员职务行为的廉洁性。受到法律制裁的雷丙全，为身负职责的国家工作人员敲响了警钟。

（文中除雷丙全外，其余人名均为化名）

编辑：姚志剛  winter-yao@163.com