从公平竞争审查制度建设到打造一流营商环境

文/赵元祥

优化营商环境是我国根据新形势、新发展、新要求做出的重大决策部署。党的二十大报告提出，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，必须构建高水平社会主义市场经济体制，要建设高标准市场体系，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。因此，进一步优化营商环境、激发市场活力，仍是当前需要持续关注的重大问题，营造一流营商环境任务艰巨、意义重大。

《2022 年国务院政府工作报告》提出，要围绕打造市场化、法治化、国际化营商环境，持续推进“放管服”改革。公平竞争作为评价营商环境的一个重要指标，是市场机制高效运行的重要基础。要做到优化营商环境，就需要建设好包含公平竞争审查制度在内的一系列政策措施。

一、目前国内营商环境现状

党的十九大以来，我国国内的营商环境在多个方面取得了显著进展。政府加大了开放力度，大力推进市场化、法治化进程，为企业提供了更加开放、透明、稳定的经营环境；同时出台了一系列支持民营经济发展的政策措施，鼓励企业创新创业，提高市场竞争力。

根据《2022 年度中国营商环境研究报告》，我国的营商环境在持续优化，其中包括：营商环境创新改革“从点到面”持续扩大改革效果，推动全国营商环境整体改善；法治化营商环境日趋完善，在维护市场公平与健康发展等方面推进法治化营商环境建设；全国统一大市场逐渐形成，各地各部门出台了相关规范措施，跨区跨部门的制度性交易成本逐渐降低，市场壁垒逐步打破；外资企业在华投资信心不断增强，优化营商环境政策坚定了外企扎根中国的信心和底气；全方位助力科技创新，加强顶层制度创新引领，健全科技成果转化机制，提高财税扶持力度，不断激活企业创新活力。

然而，尽管我国在优化营商环境方面取得了显著进展，但国内的营商环境仍面临一些挑战，包括：一些行业仍存在较高的准入壁垒和限制性规定，对民营企业和外资企业的市场准入造成一定的限制；还有一些企业仍然存在不正当竞争行为，如虚假宣传、价格垄断、商业诋毁等。这些行为损害了公平竞争的原则，阻碍了市场的正常运作。

二、公平竞争审查制度建设的意义

公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。建立公平竞争审查制度，有助于规范政府相关行为，防止出台排除、限制市场竞争的措施，保障市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，充分激发市场主体活力，推动市场竞争形成市场价格，由市场价格配置市场资源，实现效益最大化和效率最优化。保护和促进市场公平竞争，有利于持续激发各类市场主体的创新和发展活力，有利于维护各类市场主体的合法权益，有利于构建市场化、法治化、国际化营商环境。

公平竞争审查制度建设，主要有以下3 个重要原因：

1.促进市场经济发展

公平竞争是市场经济的基本原则之一。通过公平竞争审查制度建设，可以防止不正当竞争行为的发生，减少市场垄断，激发市场活力，促进资源的优化配置和经济的高效发展。这能够保护消费者合法权益，有助于防止政府部门产生行政垄断行为，以及企业产生滥用市场支配地位、提供低质量产品或服务、欺骗消费者等不良行为。通过公平竞争审查，可以确保消费者在公平竞争的市场中获得更多的选择和更高的满意度。

2.鼓励企业创新和提高质量

公平竞争审查制度建设有助于防止由政策制定机关导致的企业之间的不正当竞争，如侵犯知识产权、恶意抄袭等行为。公平竞争审查制度建设能够鼓励企业进行自主创新，使企业提高自身的产品质量和服务水平，为消费者提供更多优质的选择。企业发展可以增强自身在国际上的竞争力。在全球化的背景下，公平竞争审查不仅能够帮助我国企业遵守国际贸易规则，还可进一步开放市场，吸引更多国际投资。

3.帮助建立诚信经济环境

公平竞争审查制度建设有助于建立诚信经济环境。通过打击不正当竞争行为、加强对企业行为的监管和处罚，可以促使企业遵守诚信原则，树立良好的企业形象，提高企业间的信任和合作意愿。

三、建设公平竞争审查制度的具体举措

做好公平竞争审查制度建设，需要有关部门在几个方面共同努力。通过打造公平竞争意识、加强专业能力建设、运用大数据等手段并做好人才建设，可以做到有效监管、维护市场秩序和公正竞争，以打造一流的营商环境，吸引更多国内外企业投资并促进经济的发展和繁荣。因此，公平竞争制度建设的目的是维护市场秩序，促进公平竞争，为企业提供公正的竞争环境。

1.打造公平竞争意识

市场监管部门应加大宣传力度，向政策研究部门、企业和公众传达公平竞争的重要性，提高大家的认识和理解；可以通过举办培训、讲座和研讨会，向大家传授公平竞争的基本知识和法规要求；建立健全公平竞争的监督举报机制，鼓励公众和企业主动监督、举报不正当竞争行为。

2.推动制度实施落地

市场监管部门应依据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，推动落实公平竞争审查制度，重点关注市场准入、招标投标、政企合作等关键领域，做好规则优化；同时做好重大政策措施的审查评估和会审审核。

3.加强专业能力建设

为了做好公平竞争审查制度，市场监管部门需不断加强自身的专业能力建设，确保公平竞争审查的科学性和公正性；建立健全公平竞争审查人才培训体系，包括基础培训、专业培训和岗位培训；培养人才在法律、经济、市场监管等方面的综合素质，提高他们的专业能力和工作水平。

4.强化与行政垄断案件的衔接

市场监管部门应对在公平竞争审查过程中发现的涉嫌行政性垄断线索开展核查，依法查处政府滥用行政权力排除、限制竞争的行政性垄断案件，纠正排除、限制的情况，维护各类市场主体公平参与竞争的机会；开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，统筹发挥好政府与市场的作用，加强公平竞争审查与行政性垄断执法的衔接，着力打破地方保护和市场分割，消除隐形壁垒。

5.运用新型技术手段

利用互联网、大数据等先进技术手段，可以提升公平竞争审查的效率和准确性，从而更好地维护市场秩序。在这方面，首先，市场监管部门需要重视数据收集和分析，建立健全数据采集和分析系统，收集和整理相关市场数据，通过数据分析，发现可能存在违反公平竞争的线索和趋势，及时采取措施进行调查和处理。然后，市场监管部门可以通过获取的数据进行风险预警和预防，利用大数据技术对市场进行风险预警，通过建立预警模型和监测指标体系，识别可能存在的市场异常情况，采取相应的预防措施，降低风险发生的可能性。最后，市场监管部门需要加大各个部门数据共享与合作的力度。市场监管部门可以与其他相关部门建立信息共享和合作机制，充分利用各方的数据资源。与各部门进行数据共享，能够更全面、准确地了解企业经营状况，发现潜在的不正当竞争行为。

四、打造一流营商环境的其他措施

公平竞争审查制度建设是打造一流营商环境的重要手段之一，但还需要运用综合性措施，与各项审查制度相辅相成。

打造一流营商环境的其他措施主要包括以下3个关键方面：

1.简化行政审批程序

简化行政审批程序是改善营商环境的重要举措之一。市场监管部门应与相关部门密切合作，推动审批事项的精简和流程的优化，减少不必要的审批环节和时间成本；同时，应推行电子化审批系统，提高审批效率和透明度，为企业提供更便捷的服务。

2.完善法律法规体系

完善法律法规体系是保障公平竞争和营商环境的重要保障。市场监管部门应加强对现行法律法规的研究和修订，及时跟进市场变化和需求，解决监管过程中的漏洞和问题；同时，加强法治意识，提高执法部门的执法水平和司法公正性，确保公平竞争审查的公正性和权威性。

3.加强知识产权保护

知识产权保护是创新和创业的重要保障。市场监管部门应加强知识产权的执法力度，打击侵权行为，保护企业的知识产权权益。同时，加强知识产权保护还需要加强知识产权意识的普及。市场监管部门可以通过组织宣传教育活动、开设培训课程等方式，提高企业和公众对知识产权的认知和重视程度；鼓励企业进行自主创新，加强知识产权管理和运营，提高自身的竞争力和创造力。

五、总 结

当前，世界正面临百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，世纪疫情影响深远，逆全球化思潮抬头，不确定、难预料因素增多。在此背景下，党的二十大报告战略性地提出了“必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”

我们应当充分认识到这一战略任务的重要性和紧迫性，进一步加快和强化公平竞争审查工作，用足、用好公平竞争政策工具，发挥公平竞争政策在国家战略任务中的作用，提振市场信心，恢复市场活力，支持各类市场主体平等享受扶持政策、公平参与市场竞争；进一步打通商品和要素流通中的堵点，畅通国内大循环；解决城市之间、区域之间在经济领域竞争与合作的难点，推动高质量发展和高水平开放等一系列政策措施，打造一流的营商环境。