河北山区农村人居环境整治存在的问题及建议——以石家庄市赞皇县为例

冯健英 赵安东 李海杰

（石家庄市农林科学研究院 河北 石家庄 050041）

人居环境即人类聚居环境，是人类工作劳动、生活居住、休息游乐和社会交往的空间场所，是保障人类生存和生活的基本条件，是人们对幸福美好生活向往的最基本保障。我国当前正在实现乡村振兴与精准扶贫的有效衔接，工作重心向农村脱贫工作以外的其它方面转移，其中“改善农村人居环境，建设文明生态宜居村庄”，是乡村振兴战略实施过程中的重要环节[1]。党中央、国务院高度重视这项工作，中央一号文件多次提到人居环境治理[2]，2021 年出台了《农村人居环境整治提升五年行动方案(2021 ～2025 年)》[3]。近年来，河北省结合精准扶贫和脱贫工作对广大农村地区的环境进行整治，目前广大农村地区的人居环境已经得到了较大改善。但是，偏远山区的农村整治进程缓慢，问题严重。笔者受单位派遣，于2021 年5月开始到赞皇县开展驻村帮扶工作。工作期间，对人居环境整治工作有了切身的体会，工作难度大，开展阻力大，成效不明显。经过深入分析，发现了问题所在，提出了一些推进工作的建议。

1 人居环境整治存在的问题

1.1 农村居民对于整治环境的认识不到位。以赞皇县院头镇齐家庄为例，该村是赞皇县典型的山区村庄，并且较为偏远，村民世代生活于此，一直以来，村民有在户外建旱厕和连茅圈的习惯[4～5]，在温饱问题不能彻底解决的历史阶段，入厕问题自然是一切从简，居住环境整治更是得不到重视。比如一个70多岁的独居老人，经常使用一个户外的连茅圈，养着一头母猪，臭味儿冲天，她却说：“我们感觉挺好，世代如此，方便得很。”她就对改厕特别反感，拒绝改造成户内的卫生厕所，这是典型的认识不到位问题。还有长期以来，山区农村为节约能源，以木柴烧火做饭取暖为主，在房前屋后街道两侧堆满了大量木柴，既不美观，也不安全，但这种习惯很难在短时间改变。

1.2 传统村落规划、民居结构限制了人居环境的整治进程。偏远山区村落一般位于山谷两侧，河流旁边，发展空间受限。由于经济发展滞后，村集体无力进行整体规划，村内主干道由于历史原因，宽度不够，临街住户侵占后更为狭窄；村民的房屋院落也是根据山区的河谷走势而建，传统布局都是在院落外建简易的连茅圈或旱厕；近年来，还有一些私搭滥建的车库和小房，这些杂乱无章的违建，使村内本就不宽的街道被居民侵占，使道路通达性大打折扣。还有，乱石废物随处可见，只为强占地盘，严重影响了整体的美观，增加了环境整治的难度。

1.3 村内清理危废房屋进展缓慢。山区农村废旧房屋院落及残垣断壁随处可见，尤其是村中心地带，更为明显，形成了所谓的“空心村”[6]，究其原因，是村中心地带旧房屋建设年代久远，规划街道狭窄，交通不便，所以村民翻新意愿不强，就地废弃，条件好的农户多把新建房屋建在主干道旁。村集体由于财力和执行力等原因，无力收回闲置房屋、残垣断壁，极大影响了美观，限制了村集体土地的利用率，长期闲置又造成土地极大浪费，变相加大了村民占有基本农田变为建设用地的现象，使国家18 亿亩耕地红线受到威胁，影响粮食安全[7]。

1.4 垃圾处理简单粗放。长期以来，山区的垃圾废物都是以农作物废弃物为主，农户通过厩、圈的堆腐成为有机肥，施于田间，综合利用变废为宝，形成良性循环。但是随着经济的发展，塑料制品及电子产品废弃物的增加，使农村垃圾的种类也多样化起来，处理难度增大。虽然现在农村的保洁员配备都很到位，但收集量很大，分类更是形同虚设，造成二次污染严重，垃圾的精细分类、高效处理是未来农村居住环境得到改善的关键。

1.5 人居环境整治资金不到位。各级政府对于人居环境整治高度重视，对县乡整治进度规定了许多阶段性指标，在一定意义上对推进工作有好处，但山区农村的村集体大多没有完整充裕的产业和资金来源，在整治过程中往往心有余而力不足，上级下达的任务指标难以按期完成。虽然有专项资金，但村干部文化水平低，编制申报材料难度大，审批环节繁琐，资金难以及时到位，大大影响了工作进度。

1.6 “厕所革命”过于教条，不切实际，劳民伤财。农村“厕所革命”[8～10]已经推进数年，意义重大，难度极大。2018 年改旱厕到水厕就暴露出许多问题，如自来水冲厕问题、冬季防冻问题、粪污处理问题和厕具不配套等问题。在山区农村确实情况复杂，原来的水厕设计有许多不完善的地方，需要科研部门或相关企业继续研发攻关，克服实际问题，不能把问题厕所继续扩大化。习近平总书记2021 年7 月23 日对于推进农村厕所革命作出重要指示，他说要因地制宜、科学引导，坚持数量服从质量，进度服从实效，不求快，但求好，坚决反对劳民伤财、搞形式、摆样子，要扎实推进。像2018 年、2019 年改造的厕所就极不实用，许多农户从未用过，造成了资金的极大浪费，下一步改厕要高度重视。

2 人居环境整治解决方案和建议

2.1 加强政策宣传及引导。县乡村等各级部门要及时领会国家政策方针，对农户进行充分的政策宣讲和解读，使他们认识到党中央、国务院对于改变农村人居环境的决心。宣讲是否到位，是该项工作顺利推进的必要条件，从而改变数千年形成的农村陋习和脏乱差局面，是最终实现城乡一体化、实现共同富裕的基础。具体做法是可以安排乡、村干部及村民代表走出去，参观先进县市的村庄，观摩人居环境整治成效，回村后进行宣传，也可以把行业内专家请进来进行宣讲，让广大农村群众从认识上接受人居环境整治。

2.2 对村居环境科学规划。聘请有关设计部门，对农村的整体布局进行规划，尤其是对村庄道路进行合理设计，然后对新建房屋、村民娱乐设施、文化广场等进行统筹考虑，使布局合理、严谨、美观。对于村民私搭乱建，村干部要配合乡镇执法部门对违建进行彻底拆除，为合理布局打下良好基础。引导村民保护公用设施，营造良好的民居生活、生产及娱乐环境。

2.3 有序推进“厕所革命”。“厕所革命”是国家的一项重大工程，要有序推进，切实根据村里的具体情况改造相适应的厕所。水是“厕所革命”的核心元素，没有水或供水有问题，一切都是空谈。所以首先要完备村内的自来水供给系统，这是“厕所革命”的关键环节。其次，要把新建厕所的标准提高，防止盲目推进过程中出现厕具不配套、用水不方便、冬季易冻坏等问题。再就是解决好粪污的处理问题，山区农户居住分散，不易实现污水的地下管网集中处理，所以要完善化粪池的修建，定期清理、拉运等工作也都要及时跟进，费用政府适当补贴，使农户对处理粪污彻底无后顾之忧。

2.4 做好垃圾的科学处理。积极推进农村垃圾分类、回收及再利用意义重大[11～13]。可回收垃圾一定要再利用，不能回收的有害垃圾要按规定处理。农村的大宗垃圾主要是农作物秸秆、枯枝败叶，这些废弃物是良好的有机肥原料，可在村落的周边修建大型坑池，堆沤形成有机肥后进行还田利用，而不是把所有垃圾全部清运到垃圾处理厂。

2.5 加快专项资金的立项，简化验收拨付流程。人居环境整治进程中，需要大量资金支持，山区农村村集体大多财力有限，需要上级部门拨付专项资金，尤其是“厕所革命”、拆除废旧房屋、私搭乱建、杂石乱草等卫生整治需要机械、人工等费用较多，县、乡级相关主管部门应该及时下拨专项资金，在工程量认定、验收及划拨资金上简化程序，全力解决好基层工作资金问题，并且配备乡级行政执法人员推进相关工作，为人居环境整治工作保驾护航。