乡村振兴战略背景下村党支部服务能力建设研究——以重庆市长寿区白庙村党支部为例

肖欣耘

（重庆交通大学马克思主义学院，重庆 402247）

中共二十大报告指出，全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。乡村振兴战略下村党支部的服务能力建设具有一定时代意义。村党支部作为乡村振兴队伍的重要力量，其队伍的素质、水平和执行力直接影响着乡村振兴战略的实施［1］。加强村党支部服务能力建设，要集中构建以村党支部为核心，自治、法治、德治三治的现代乡村社会治理体系，把夯实村党支部的服务能力作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代党支部治理体制，推动乡村组织振兴，打造充满活力、和谐有序的善治乡村［2］。国内有关基层干部、党组织建设等方面的研究较多，建议从提高服务能力的层面去完善村党支部建设，落实建立村党支部管理长效机制，配合两委班子建设法治乡村，共同确保乡村治理有效、服务高效、后备充足、全面保障。

为进一步明确村党支部建设目标，完善其建设机制，建立、健全党员干部培养体系，全面提高农村党支部队伍素养，满足实施乡村振兴战略的客观要求，以重庆市长寿区白庙村党支部服务能力建设为研究对象，探求村党支部服务能力建设的有效途径，以期为乡村振兴战略下村党支部能力建设提供理论支持与借鉴。

1 村党支部服务能力建设是实施乡村振兴战略的必然要求

1.1 加强现代乡村社会治理体系建设是实现乡村振兴的现实需要

结合各地乡村振兴实践经验，村党支部对现代乡村社会治理体系建设具有重大推动作用。村党支部作为乡村政治领导、组织领导、思想领导的主体，一方面，能根据乡村振兴战略相关政策明确目标，以当地经济、文化、环境和社会现实问题为导向，不断带领村民实现乡村振兴；另一方面，能坚持群众路线，认真践行全心全意为人民服务的宗旨，了解村民需求，及时满足村民利益需要。通过提升村党支部服务能力，能够增强村民组织化程度，促进乡村振兴战略实践上村民参与度的提高，引导村民成为公共服务的提供者、农村治理的参与者、农民利益的代言人及多方利益的协调者，共同构建美丽乡村实现乡村振兴。因此，加强村党支部服务能力建设，有利于构成社会协同、公众参与、法治保障的现代化乡村社会治理体制，有利于切实发挥村党支部组织凝聚作用，从而推动农村实现自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序、持续发展，为乡村振兴助力。

1.2 加强村党支部能力建设是全面深化改革与发展的必要前提

全面深化改革与发展，加快创新步伐，需要共同发挥村党支部、村民委员会自治组织的职能及实际作用。中共二十大报告强调要“增强党组织政治功能和组织功能，坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。村党支部作为党最基层的组织，是农村各种组织和各项工作的领导核心，领导农民讨论、决定农村经济建设和社会发展的重要问题，是团结带领广大党员和群众建设有中国特色社会主义新农村、实现乡村振兴改革与发展的战斗堡垒［3］。因此，村党支部的服务能力水平对乡村振兴改革与发展有深远的影响，是全面深化改革与发展的必要前提。

2 白庙村党支部服务能力建设情况

白庙村位于重庆市长寿区城西南的长江北岸，是商业中心、景区旁的村落，处于城乡结合部，是乡村振兴的重要发展村落。其位于凤城街道北边，东邻菩提街道，北邻景区菩提山脚下，西与十字、晏家村交界，南与古佛、陵园村相连，辖区面积3.76 km2，辖区内12 个村民小组，722 户1 778 人。耕地面积169 hm2，以种植业为主导产业。依据《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党基层组织选举工作条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，白庙村村党支部在组织班子建设上有所加强，群众引领作用不断强化，为加强村党支部服务能力建设，实施乡村振兴战略提供了一定基础。

2.1 组织建设有所加强

该村党支部下设3 个党小组，55 名党员，其中女性党员15 名，高中及以上文化程度党员17 名，35 岁以下党员3 名。村党支部根据当地情况，总结并坚持以自治为方向，服务为根本，文化为动力，环境为形象，稳定为条件，党建为保障，开展乡村服务工作。

首先，为保障村党支部队伍是真正为人民服务的队伍，该村党支部依据党的制度法规，按期按时做好村党支部换届工作，定期召开党员大会，提前一个月报凤城街道党委审批，组织召开党员会议和村民会议，开展村民民主评议，评议结果作为干部候选人推荐的重要依据。同时接受凤城街道党委换届工作考察组的考察探访，及时公示村内党支部换届工作情况，纪检委做好监督工作，保障村党支部干部换届的公正、透明。

其次，该村党支部加强组织建设。培养入党积极分子，按时开展主题党日活动、三会一课、学习会，保障基层党员与时俱进。与之前相比，该村党支部党员文化水平有所提高、老龄化程度减轻，在学习党的新政策、传达政策、组织活动上更具有便捷性、准确性和创新性。村党支部干部分工明确、积极发挥党员的先锋模范作用。在日常工作中，明确该村党支部党员在值班、包片走访及帮扶中的职责及分工，不断增强党员的履职意识。

2.2 群众引领作用不断强化

首先，该村党支部坚持共同富裕的原则，以自治为方向，服务为根本，文化为动力，环境为形象，稳定为条件，党建为保障的方针，围绕村民群众最关心、最直接、最现实的住房、经济收入、林木业和种植业发展、土地征用等利益问题，把乡村振兴贯穿于日常乡村服务建设之中。同时，鼓励全村投身乡村振兴的战略部署，配合村民委员会开展工作，广泛动员乡村各种力量，组织乡村占多数的老人、妇女和孩童为乡村振兴贡献力量。其次，开展党的主题活动倡导村民是推动农业农村现代化的主体力量，强调村民既是乡村振兴成果的享有者和受益者，更是推动者和建设者［4］。白庙村村党支部党员在年龄、性别上更为和谐，共同发挥各自作用。2020 年该村入选“第六届全国文明村镇名单”，其村党支部为保证当地绿化服务、林木种植、美好乡村建设工作的有效开展，分成不同的组别，明确各自任期目标，要求每小组完成公路沿线太阳能路灯13盏，科学规划沿路住户院内门前的绿化，硬化石砂路，尽可能开展河道整理，使全村美化、亮化；引导、配合村委会开展环境卫生村评议、建立完善的监督体系，通过评议加强各大组对环境卫生的重视，提升村民环保意识，发挥村党支部的引领作用。

3 白庙村党支部服务能力建设存在的问题及原因

虽然白庙村党支部的服务能力呈不断提高的趋势，且基础服务工作落实得越来越好，但不可忽略的是由于人才短缺、组织体系建设不完善等原因，村党支部始终存在服务能力建设的短板，主要体现在服务意识不强、服务能力不足、服务内容较少、服务形式单一以及服务设施老旧问题上。

3.1 白庙村党支部服务能力建设存在的问题

1）服务意识不强。部分村党支部干部与党员在对党员身份认知上存在偏差，没能发挥好组织作用以及带头模范作用，对难事、苦事缺乏担当意识，从思想上躲懒躲难，行动上投机取巧。特别是在深入基层、开展群众走访、对等帮扶等方面存在形式主义，不能设身实处地为群众着想，提供有效服务。

2）服务能力不足。该村党支部局限于日常工作，缺乏创新服务与主动作为的能力。在本职工作上难以做到有效服务，如在基础建设、思想引领等方面仍很薄弱。开展特色思想活动、组织政策宣讲次数较少。部分党员干部战斗力不强、自身能力不足、文化水平较低、政策解读与落实能力不足，难以动员村民群众，导致村民在乡村振兴实践上参与度不高，对村党支部、两委班子的信赖度亦有待提高［5］。

3）服务内容较少。该村党支部虽然在基层组织建设、党建方面已有明晰思路，但在具体村庄建设、发展和实施过程中容易出现浮于表面的现象，如在长寿区创建全国文明城市工作中，除绿化外没有具体对村民进行思想引导和推进切实有效的服务措施。且村与村之间存在差距明显、交流不足的现象，如长寿区龙河镇保合村共同打造慢城景观，除提供基本服务工作外，还明确了保合村旅游经济发展的方向，促进城乡一体化，服务于乡村经济发展与未来规划，而白庙村党支部服务内容较少，特别是在经济发展规划上，未能切实发挥自身的景区、城乡结合的地域优势。

4）服务形式单一。该村党支部主要通过开展党员大会、党组织生活会在党群服务中心或村民家里开展群众性服务，缺乏创新，未形成多种形式、全方位的服务。为保证信访工作的稳定，拘泥于群众走访的老旧模式，导致村党支部党员与村民的疲乏，同时该支部党员人数不足，工作多且杂，任务分配不均，也易导致服务效率不高。

5）服务设施简陋。该村便民服务大厅与党群服务中心占地面积超过100 m2，设施较为齐全，但公共法律服务工作室、警务室、调解室、退役军人服务站共用一间10 m2左右办公室，较为拥挤。五保家园较为老旧，闲置房间较多并且其空间未能有效利用。农家书屋构建简单且优势不突出，难以发挥效用。党务宣传栏内容更新不及时，包括环境卫生村评组公示栏公示周期过长，同时村卫生所医疗设施较陈旧，仅配医疗保障人员2 名。由此可见，该村缺乏村民日常交流的场所，未能搭建起村民有效的活动中心。总体来说，该村党支部在服务设施建设上投入不足。

3.2 白庙村党支部服务能力建设存在问题的原因探析

1）部分党员党性观念淡化，奉献意识不强。随着乡村的不断发展，村民生活质量不断提高，部分党员安于享乐，党性观念不断淡化，注重个人利益而缺少奉献意识。在难事、苦事上相互推脱，缺乏担当意识。在服务群众的事情上不敢、不愿亮明身份，对党员身份认识不足。鉴于村党支部为基层党支部的性质，难以集聚学习思想与道德理论，村党支部对党员的思想引领作用不能有效发挥，导致思想意识滑坡。

2）党员素质参差不齐、缺乏人才储备。村党支部党员队伍出现“老化”“青黄不接”现象。该村35岁以下党员仅3 名，严重缺乏新生力量。青年党员以流动为主，难以在乡村振兴上发挥有效的带头作用。村党支部面临青年力量不足，老龄党员脱节化的问题，导致村党支部活动较难开展，创新性不强。一方面，城市化发展难以留住乡村青年人才，另一方面，乡村人口减少、老龄化现象严重，难以发展新生党员干部。

3）村党支部管理规章制度不完善。该村党支部在规章管理上未能结合实际，如在籍不在村的党员如何与群众交流，如何参与到基层群众服务中来，并没有明确的管理体系；对党的规章制度执行情况缺乏程序规范；关于党内外监督制度，党员与群众彼此不了解、相关政策与责任不明确，导致难以发挥监督对能力建设的促进作用，让村党支部的服务能力建设止步于现状，难有质量上的进步。

4）村党支部服务设施建设投入少、实用性差。村党支部服务能力是否高效也依赖于服务设施设备是否完善。该村党支部在服务设施建设上的投入明显不足，缺乏有效的服务设施，如党群服务中心基本设备不足、空间狭小、老旧，无法承办支部大型服务活动。同时，缺乏后备资金开展宣传、文化、绿化等服务工作。

5）村党支部创新服务意识不强。村党支部服务意识始终停留在以往的基本服务层面，未能根据时代发展不断进步。一方面，村党支部党员结构老龄化，党员难以快速跟上时代的步伐，在政策解读与理解落实上需要更多的时间，难以做出创新尝试。另一方面，村党支部成员安于现状，对外交流过少，缺乏创新意识，难以形成创新实践。

4 加强村党支部服务能力建设的对策

4.1 注重党员发展，加强支部管理

首先，要加强党支部领导班子建设，坚持党的领导，认真落实党员干部标准，强化德才表现、实干实绩和基层导向，注重在乡村发现、培养、使用“工匠+猛将”型干部，推动村党支部干部能上能下。注重对干部队伍服务能力、服务精神的培养，定期组织支部干部到优秀乡村学习轮训，解放思想、更新知识。加强村党支部领导班子建设，就是要突出抓书记、抓成员，落实主体服务责任，强化责任意识，加强对支部干部工作的过程管理和目标管理，使制度约束转化为自觉行为。细化支部服务责任对象，将党支部工作任务转化为具有数量、质量和时效要求的具体服务内容。同时，村党支部服务工作与乡村发展的中心任务、村委会工作紧密结合，结合乡村实际工作需要紧抓党支部领导班子建设，选好支部干部，从而有效发挥村党支部的堡垒作用、村党员的带头作用以及党员干部的帮带服务作用。

其次，注重党支部阶梯式人才储备、严格党员发展。村党支部党员队伍建设要与时俱进，需要新生力量的不断加入才能使党员队伍成为实现乡村振兴的强力支持和人才资源保障。第一，村党支部要加强培养，优化结构，不断增强新生力量。树立提前培养、积蓄青年力量，拓宽渠道和空间，严格选人的标准和原则，改善村党支部年龄结构。加强对青年入党积极分子的培养力度，高效运用大学生下基层等相关政策，吸纳党员新生力量，从而助力选优配强村两委班子，为村党支部领导班子增添青年力量，着力培育起本土党员人才，助力乡村振兴。第二，加强后备党员干部选拔与培训，特别是农村35 岁以下的党员。要坚持实施村党支部后备干部培养工程，突出选苗子、压担子、铺路子，从思想理论与工作实践上加强后备党员干部的培训，锻炼后备党员干部的能力。注重从村创业人员、生产经营大户、返乡创业青年等优秀党员中选拔培育后备干部，每村配备3 名后备党员干部。同时给予后备干部实际锻炼和管理的机会，让他们深入群众服务，扩大群众基础，适时充实到村两委班子中，建立起村党支部后备干部队伍动态补充机制。

再次，加强党支部、党员管理。现阶段农村党员管理中，村党支部应树立“一切工作到支部”的鲜明导向，压实书记第一责任制，建立健全党员管理体系，特别是对流动党员的管理。第一，规范党员管理，并由村民配合监督，将有条件的党员均纳入到管理体系中，确保流动党员的管理制度完善；流动党员能根据相关制度安排，日常联系并参与组织生活会，为乡村建设献计献策；确保党支部能通过制度管理更加及时了解所有党员状态；督促党员随时随地与支部成员、村民沟通。第二，深化制度管理，落实党员手册纪实制度以及党员积分管理制度。将《党员手册》发放到每名党员手中，由村党支部对党员参加组织生活、交纳党费、民主评议、履行承诺、参加志愿活动等情况进行实时记录。将党员参加组织生活、发挥先锋模范作用等情况量化计分、分类管理。党员积分实行百分制管理，分年度进行，实行一月一评分、一季一汇总、半年一评议、年底一总评。第三，支部活动让党员轮流主持开展，针对部分流动党员脱离支部活动、活动参与不积极以及活动缺乏创新性等问题，在支部内选拔有条件的党员，轮流组织支部活动，在党支部内发挥活动形式的灵活性。通过这样的形式，让党员切身组织活动，去思考活动策划与组织安排的问题，认识到自己能为支部做些什么，同时也能加强党员的归属感，党员间亦能相互学习，促进党支部更好地发展。第四，建立长效管护机制。要对村党支部成员照片、职责、电话、每年承诺的做10 件好事进行公示，每名党员结合自身能力做好事，明确自己完成的时限；每月主题党日向党员群众通报，村党支部积极亮承诺、亮身份、亮作为，每季度公布进展情况，年底集中述职和民主测评，评议结果与评优评先、干部选拔挂钩。

4.2 增强服务意识，开展实践活动

强教育，增强村党支部干部意识，充分发挥先锋模范作用。首先，以实践活动为意识活动载体，如经验交流会、党支部书记座谈会等活动加大对支部党员教育引导力度。其次，亮身份强意识。在党员群众服务中心集中亮出党员群像图和每名党员一句话承诺，党员住所悬挂党员户标牌、党徽和党建标识并及时维护，确保常亮常新；规范设置党规党纪宣传栏、文化墙等，及时更新党务工作，营造“党徽闪亮、党建引领”的浓厚氛围。同时，结合乡村振兴任务强化服务意识，将落实乡村振兴建设作为党员干部转变作风、增强服务意识的硬要求、考核管理的硬杠杆、提拔重用的硬标准。要求党员在意识形态上以高标准绘制乡村振兴蓝图。

4.3 发挥党员作用，助力乡村振兴

首先，村党支部成立乡村振兴服务专项小组，不断提升服务能力。村党支部干部、各党小组组长作为小组主要负责人，应定期召开乡村振兴服务会议，第一时间解决村党支部在乡村振兴服务建设中存在的问题，发挥党的总揽全局、协调各方的组织优势，通过开展便民服务、党员帮扶，做好在经济、思想上的服务，有条不紊地推动乡村振兴。

其次，村党支部应加强思想政治工作服务，让政策入人心，加强政策落实能力。村党支部通过专题辅导、集中培训、外出考察等形式，组织学习中共二十大报告、习近平总书记系列重要讲话以及中央、市关于乡村振兴建设的重要精神，掌握核心要义和工作要求，提升政策理解能力，增强政策落实能力［6］。同时，发挥村党支部宣传动员能力，在便民服务中心、公示栏等公众平台及时发布相关政策法规、信息动态，编发相应宣传资料，党员同志到户宣讲医疗保障、社会保障等与村民息息相关的政策，使党与国家政策深入人心，举全村之力致力于乡村振兴建设。

再次，服务能力的发挥要与乡村工作紧密配合。以村党支部书记为首，发挥支部成员各自能力，助力推进乡村建设。加强管理与督促，有效发挥党员帮带作用，让无职、流动、老龄党员结对，推进“领岗认亲”活动。在进一步推进无职党员“领岗认亲”活动的基础上，解决流动党员与部分老龄党员脱节化的问题，增强党员服务意识与服务能力［7］。同时，将活动能力强的老龄党员与流动党员结对，由老龄党员将流动党员的创新智慧与力量带入群众；活动能力较弱的老龄党员与无职党员结对，共同参与服务工作。以此扩大覆盖面、提升影响力、切实发挥3 类党员的作用。组织有活动能力的党员通过认领服务工作“带一带”村民、结对困难群众“扶一扶”困难村民，解决实际难题。通过开展“帮一帮”活动，使党员的服务能力切实发挥，在群众心目中的地位进一步提升，促进服务能力进一步加强。在提升村党支部组织动员群众能力的同时，落实党支部便民代办服务制度。深度发动党员、村民、志愿者担任服务中心值班人员，在村党支部服务过程中让村民参与解决难题，提升村民对党支部服务工作的认可度。

4.4 丰富服务内容，创新服务方式

首先，将服务内容与乡村振兴相结合。结合乡村振兴产业发展、生态环保、和谐共建、文化引领等任务，做好村党支部服务对接工作，组建多功能型党小组。第一，结合白庙村发展原则，做好生活服务。村党支部领导村民委员会自治，落实乡村发展服务，为当地经济产业发展搭建路径，提供便利，帮助解决产业发展与就业问题，助推乡村经济。村党支部与村委会共同商讨，将当地交通劝导平台等公共服务岗位给予本村困难就业家庭、残疾人家庭，减缓家庭压力，共创生活美。第二，加强村党支部环境保障服务。一方面结合村委会开展环境卫生评议工作，加强村党支部对乡村生态环保服务的监督，严格落实环境卫生的村内评议，及时督促村委会公示卫生情况及整改落实情况，做好环境卫生导向工作。另一方面，开展村党支部党内的环境卫生评比、环境卫生劝导活动、公区卫生服务活动，发挥党员带头作用，共同坚持环境美。第三，确保和谐共建服务。村党支部党员干部带头支持村内工作，积极参与选举、林木业种植，配合政府占地建厂发展经济，对不配合的村户及时耐心劝导，与村委会共同做好思想保障工作，保证治理美。第四，重视文化引领服务建设。组织开展人文系列活动，例如组织公共电影投放、表演艺术进村等活动，注重人文美。同时积极开展社会主义核心价值观宣传教育，组织村民交流分享座谈会、报告会、学习党的二十大等，增加村民娱乐学习的途径。积极开展形势政策宣传，组织实用技能、科学知识、法律常识、健康卫生等教育培训［8］，提升村民道德法律素质，增强村民实干能力。村党支部领导开展移风易俗、廉洁家风、党员先行、志愿者行动，积极开展各类评议活动，开展“最美村民”评选和乡风评议等活动，设立“道德榜”，展示文明户、道德人物事迹照片，让服务方式活起来、新起来，用身边的人和事引导群众。拓宽服务平台，将文化娱乐服务纳入到村党支部的服务建设中去。加强文化基础设施建设，积极推进农村流动党员开展远程教育活动，修缮并扩展农家书屋，充实村民农村娱乐生活，努力让群众性文化活动丰富多彩，积极领导组织、支持配合村委会开展乡村演出、举办农村科普展览以及当地乡土文化节。

其次，注重服务与村民实际需求相结合。结合当地老龄化实际情况，针对成年人开展就业培训、素质拓展、康体健身项目，对党员开展党建活动，开发针对中老年的养生、锻炼项目，结合节庆扩大影响力和宣传范围，从而加强老年人健康保养意识。

再次，加强村党支部建设，不仅要丰富服务内容，还应该创新服务方式。除开展走访、主题座谈会等形式，在党群活动中心推广“一站式”服务，确保村党支部服务形式多样化及服务水平专业化［9］。应积极创新服务形式，引入互联网+、大数据应用等新技术，提高服务效率。

4.5 加大投入力度，加强制度保障

首先，加大投入力度。加大对基层党支部的资源保障，村党支部同村委会商议资金投入方向，通过村民委员会让村民参与决策，扎实推进全过程人民民主，将资金投入到有效的服务建设上去。例如以奖代补形式将农村发展专项资金向党群服务中心、农村书屋、便民服务中心、村卫生所、公共运动设施建设倾斜。

其次，加强制度保障。着力建设廉洁有效的村党支部，保证资金的正确使用。督促推进村委会村级事务阳光工程，建立健全村务监督委员会及相关制度。认真履行党要管党，全面从严治党，使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。强化自上而下组织监督，改进自下而上民主监督，发挥同级相互监督作用，加强对党员领导干部的日常管理监督［10］。要求党员认真遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，坚持把纪律挺在前面，严格落实党风廉政建设主体责任，持续推进党支部党风廉政建设和反腐败工作，保证村党支部服务于村民，不谋求私利。

同时，村党支部应围绕乡村所有的资源要素，在现有国家、市乡村振兴建设相关政策的基础上，协助村委会配套完善乡村振兴建设的专项政策，包括农村土地、林木业发展、财政倾斜、环境保护、人才引进等相关政策，作为开展乡村振兴工作的重要指导方针和工作准则。组织规划针对已提出的一些相关的人、地、财政策机制和保障措施，相关责任部门结合乡村振兴发展的实际，制定切实有效的保障政策。

5 小结

白庙村乡村振兴建设有赖于该村党支部服务能力的增强。不断加强村党支部的服务能力建设，配合村委会组织乡村在完善各类基础设施的基础上，扎实推进全过程人民民主，着力加强对经济、教育、文化事业的服务。村党支部要坚持践行党的宗旨原则，获取村民信任，组织村民积极参与村庄建设，不断提升村民的获得感、幸福感、安全感。加强村党支部服务能力是一个综合性的发展过程，要以党支部自身建设为主，从后备干部培养入手，加强服务能力与水平，落实一系列服务工作。只有抓住村党支部这个基层的领导核心，不断完善与加强村党支部服务能力建设，才能充分发挥其在乡村振兴发展中的重要推动力量。