“小菜园”能做“大文章”——新县“一米菜园”建设成效初显

新县农业农村局 黄成光 徐文群 高术峰

新县是全国农村宅基地制度改革试点县，以此为契机，全域创建和推广充满乡土气息的“一米菜园”，探索出一条“两同步两提升”（村庄环境整治与闲置农房、宅基地盘活利用同步，庭院经济与集体经济互相促进提升）的农村宅基地盘活利用之路，有效解决了群众主体作用发挥难、闲置宅基地（破损农房）整治难、集体经济发展难的问题。

一、“小菜园”掀起大热潮

新县在“一米菜园”创建工作中，通过建立健全工作机制，激发政府、社会、集体、群众多方参与的积极性和主动性，在全县掀起了建设“一米菜园”的热潮，既美化了环境，又丰富了民众的“菜篮子”。

（一）健全工作机制

新县成立了“一米菜园”创建工作专班，科学制定了“一米菜园”创建工作方案，组织相关部门不定期召开联席会议，确保责任落实到位、工作指导到位。将“一米菜园”作为加大宅基地制度改革成效、促进人居环境整治的重要抓手，形成全县上下齐抓共管的工作格局。

（二）科学推进实施

新县结合信阳市乡村振兴“十百千万”工程，按照“重点打造、压茬推进”的工作思路，科学部署“一米菜园”的建设时序，从示范引领村先行到生态宜居村民组推进，从乡村振兴示范区小循环线创建到大循环线建设至县域全覆盖，最终实现全县90%以上的常住农户参与“一米菜园”创建工作的目标。新县根据农户房前屋后闲置地、村庄闲置集体用地等不同情形，进行分类规划设计，实现“一户一方案，一园一风格”。如吴陈河镇通过无人机航空摄影测量，制作各村（居）全域地形地貌影像图，合理规划“一米菜园”建设区。

（三）多元宣传发动

新县通过多渠道宣传“一米菜园”创建工作，举办短视频大赛和“一米菜园”摄影比赛，广泛宣传“一米菜园”创建成果。新县电视台设立“一米菜园”创建专栏，对工作中的典型案例进行宣传报道。结合“999 回归工程”，依托驻外商会、行业协会、乡贤联谊会等平台,推动社会人士参与支持家乡“一米菜园”建设。新县积极动员农技专家、农村工匠、规划设计人员、包村干部、网格员等入户上门提供技术指导、赠送菜种等服务，营造全县干群合力共建的工作氛围。

二、“小菜园”撬动“大改革”

新县立足群众日常生活需要，充分利用村内空闲宅基地、房前屋后闲置地建设“一米菜园”，探索出群众能接受、愿参与的闲置地盘活利用模式。

（一）“三权分置”保障农民利益

将宅基地所有权、使用权、资格权进行物化，所有权确权到村集体经济组织，使用权和资格权归村集体成员，逐户颁发证书，确保村民将长期闲置宅基地（破损农房）用于环境整治。“一米菜园”建设时自家的宅基地权益不受损失。

（二）“动态退出”健全使用机制

建立宅基地使用权“动态退出”机制，农民与所在村集体经济组织签订使用权退出协议，约定在一定时间内将自己的闲置宅基地（破损农房）交给村集体经济组织，用于“一米菜园”建设；协议到期后，农户可根据自身意愿续签协议或收回宅基地依法依规建房。如千斤乡与常年在外务工宅基地空置户、5 年内无建房计划的农户签订保权退出协议，将宅基地使用权由村集体暂时收回，打造特色“一米菜园”。

（三）“共建共享”激励群众参与

新县号召党员、乡村干部、妇联会成员等家庭先行先试，打造示范点，同时加强宣传引导，用好奖励政策，让群众在看得见、摸得着的实惠中提高参与建设的热情和干劲，切实发挥群众的主体作用，共同建好菜园、管好菜园，不断丰富菜园的形式和内涵，提升乡村振兴的质量和成效。如浒湾乡李寺村妇女创业带头人刘芬华提供“一米菜园”托管服务，招募城区居民认种成为“园主”，打造共享菜园。

三、“小菜园”促进“大提升”

新县按照经济实用兼顾美观的原则，广泛发动群众建设可食可赏、低成本可复制的“一米菜园”，着力提升农村人居环境质量，提高基层治理水平，提升群众幸福指数。

（一）整治环境扮靓乡村

新县以“一米菜园”建设为抓手，把村庄的乱搭乱建、乱堆乱放、残垣断壁等拆除清理到位，把可利用的零散土地整理出来，按照整洁有序、田园本色、风貌协调、实用第一的要求，有序推进“一米菜园”建设，进一步改善村容村貌、户容户貌，打造乡村特色景观，实现“聚菜园小美，成乡村大美”的目标。

（二）因地制宜彰显特色

新县结合村庄人口、自然环境、区域特色、群众习惯等，因地制宜开展“一米菜园”建设。在建设形式上，不仅建菜园，还建有果园、茶园（油茶、茶叶）、药园（中药材）、花园等，让村庄既有田园诗意，又有产业支撑。在材料选择上，尽量就地取材，将拆除的残垣断壁，以及废弃的砖、瓦、石统一收集，作为菜园边界围栏使用，精心规划设计，凸显乡土特色，留住乡愁记忆，努力实现“一户一景，一村一画”。如郭家河乡在创建过程中，将拆下的青砖、石板、木料、农具、竹子、瓦罐等资源进行二次利用，填充肥泥沃土，融入农耕文化、民俗文化和红色文化，修筑篱笆围栏，布置景观小品。

（三）建管并举提升品质

新县建立督查考核机制，将“一米菜园”督查评比成绩纳入乡村振兴年度考核总成绩，同时从财政涉农整合资金中拿出200 万元，对“一米菜园”示范建设成效显著的乡镇、村进行奖励，有效调动乡村工作积极性。探索“一米菜园”常态化管理机制，将“一米菜园”建设与“美丽庭院”创建、“五星支部”创建、“三星文明户”评选等工作有机结合起来，纳入乡村治理工作范畴，并持续抓紧抓实，突出示范引领，涵养乡风文明，保持常态长效。

四、“小菜园”带动“大发展”

新县将“一米菜园”作为发展村级集体经济、增加村民收入的重要途径之一，在方寸之地“做文章”，为闲置空地“注活力”。

（一）壮大庭院经济

新县充分利用庭院内外、房前屋后、住宅附近的零星、闲散土地，坚持一户一策，指派专人负责规划指导，建设不同的菜园、果园、茶园等，走出一条合村情、顺民意的“小庭院、大经济，小村庄、大产业”的发展路子。用好特色产业奖补政策，发展小面积油茶、中药材、茶叶等产业，既能通过政策扶持解决一部分建设资金问题，又能增加产业发展收益。

（二）做好产销对接

新县探索“一米菜园”长效运营机制，推动“一米菜园”与市场运营深度融合，通过政府采购平台、企业订单生产、农户自主经营等方式，促进“一米菜园”产品进机关、学校、酒店、农家乐、超市等，吸引更多群众和各类经营主体参与建设经营，不断提高运营水平，拓宽销售渠道，增加农民收入。如郭家河乡组织农户与乡政府、卫生院、敬老院及11 家农家乐等达成供货协议，带动“一米菜园”农产品销售。

（三）强化融合发展

新县推动“一米菜园”与乡村旅游结合，在西河村、丁李湾等旅游景区，把“一米菜园”打造成景观小品、研学基地，开发各具特色的农事体验区，让“一米菜园”成为村庄运营、乡村旅游的一部分，助力农业、文化、旅游融合发展，促进乡村产业振兴。

五、“小菜园”带来“新面貌”

新县通过持续推进“一米菜园”建设，实现了老区焕新颜、乡村焕新貌。

（一）绘出一幅“和美图”

新县结合农村宅基地制度改革和人居环境综合整治工作，在治理“六乱”、开展“六清”的基础上，充分利用废弃宅基地、拆后闲置地，打造独具特色的小茶园、小菜园、小果园、小花园等“微景观”。曾经不起眼荒废“微资源”经过精心打造后变成一个个小巧玲珑、眼前为之一亮的“微景观”，不仅有效利用了土地资源，更绿化美化了乡村。

（二）搭建一座“干群桥”

新县充分发挥乡镇、村两级党组织战斗堡垒作用和妇女组织的桥梁纽带作用，以“一米菜园”为抓手，打通党群关系的”一米距离”，化解邻里关系的“一米隔阂”，催生乡风文明新气象。通过“政府+集体+农户”的共建关系，激发群众的参与感、获得感，拉进了干群关系，创新了基层治理新模式。

（三）铺出一条“共富路”

新县“一米菜园”让留守老人、妇女“有事可依”，群众闲暇时间都在打理自己的小菜园，播撒幸福种。“一米菜园”种植的果蔬除自给自足外，还能将多余的部分采用“政府+”“合作社+”“党建+”“互联网+”等经营模式，推行放心菜进学校、品牌菜进酒店、有机蔬菜进超市，实现“菜农受惠、集体受益”的双赢格局。