推动智慧广电建设服务数字吉林发展

省广电局调研组

省广电局结合自身职能范围和业务开展情况，围绕智慧广电生态体系构建主题，利用1个月时间，参阅行业公开发布的统计数据、专题报告、技术文档、实验成果等资料，综合近3年以来在推进智慧广电建设中所开展的专题调研和座谈成果，梳理了现行政策出台情况、行业龙头机构和先进地区的典型经验、广电行业和吉林的优势及特点、我省已经开展的有益尝试和主要成果，分析了当前所面临的痛点难点，提出推进下一阶段工作的具体建议。以期综合运用创新驱动、资金支持、典型示范、产业培育、行业协同和人才培养等方式推动智慧广电建设，更好地服务数字吉林发展，着力为吉林全面振兴全方位振兴贡献广电力量。

一、基本情况

概念范畴。智慧广电是以构建国家基础信息设施为宗旨，以有线、无线、卫星、互联网等多种协同承载为依托，以云计算、大数据、物联网及IPv6等综合技术为支撑，以融合媒体智能传播为目标，以全面提升广播电视管理、网络、业务及服务能力为指标的广播电视系统。而“生态”，通俗来说就是自身与上下游环境所构成的统一整体，在这个统一整体中大家相互影响、相互制约，并在一定时期内达到相对稳定的动态平衡状态。智慧广电生态建设就是将用“数据”和“算法”赋能后的广电置身于更广的环境考虑上下游协同发展的问题，简单讲就是加强对垂直行业业务支撑能力建设，对接上游垂直行业应用，服务下游行业用户和公众用户。

相关政策。国家层面，2019年1月，习近平总书记在中央政治局第十二次集体学习时指出：“推动媒体融合发展、建设全媒体成为我们面临的一项紧迫课题。”2019年10月，习近平主席在给第四届中国—阿拉伯国家广播电视合作论坛的贺信中指出：“推动媒体融合发展，打造智慧广电媒体，发展智慧广电网络。”在国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要中着重提到“完善应急广播体系，实施智慧广电固边工程和乡村工程”，智慧广电成为国家规划和远景目标。行业层面，2015年，在第二十二届中国国际广播电视信息网络展览会上首次提出“智慧广电”的概念。2018年以来国家广电总局制定《关于促进智慧广电发展的指导意见》《广播电视技术迭代实施方案（2020－2022年）》《关于推进智慧广电乡村工程建设的指导意见》等政策文件，先后发布超高清、高新视频、人工智能、大数据、区块链等多份新技术应用白皮书，并在贵州、甘肃召开推进全国智慧广电建设现场会和高峰论坛，进一步指导推动智慧广电建设工作，智慧广电已成为广电行业的发展方向和目标要求。

二、智慧广电生态建设现状

龙头机构和先进地区的典型经验。在5G发展和应用方面，中国广播电视网络集团有限公司瞄准高新视频双向应用，公共安全、车联网应用、物联网软件升级等大并发量实时数据传输场景下的现实需求，提出5G组播广播解决方案，并在北京、上海、南京等地完成基于蜂窝基站和广播电视塔的5GNR广播融合交互测试，实现了端到端5G广播在电视频道直播和公共安全服务场景的应用。同时又在北京五棵松体育中心开展5G广播+360度自由视角高新视频融合应用测试，探索“服务冬奥”5G+高新视频融合创新应用，服务冬奥冰球测试赛，为拓展5G新业态新应用提供了参考。在党建服务方面，国家广播电视总局卫星直播管理中心开发的直播卫星“政企通”融合业务西藏党建项目，融合了广播电视直播节目播出、直播卫星多格式内容推送、宽带卫星通信、北斗定位及RDSS短报文等多项技术，向用户提供广播电视直播节目、党建信息等，用户可以使用大屏收看，也可使用手机等移动终端收看，打通了党建宣传的“最后一公里”。在城市管理方面，华数广电网络公司与浙江省宁波市水利局等15家相关部门单位合作，研发了宁波华数智慧化城市内涝防汛平台，引入水利、气象、交警、应急、规划等多家单位的数据，水利专业数学模型和信息化前沿技术，提供城区内涝实时监测、防汛预判预报、百度导航积水提醒、涉水区域移车提醒等服务，促进城区防汛排涝指挥决策的科学化、智慧化，提升了宁波市城区防汛排涝现代化管理能力。在文旅开发方面，江苏有线网络公司为黎里古镇量身打造“智游黎里智管景区”项目，建设有线、无线两张景區全覆盖网络，结合地理信息、虚拟现实等技术，为游客提供电子票务、全景体验、导览互动、周边美食、住宿推荐、语音讲解等一系列实用便利服务。同时利用智能防火、高空瞭望、人流量采集、人流密度检测以及人像抓拍等视频监测技术和景区应急广播，实现智能安防、安全预警、客流分析等功能。有效提升游客满意度、景区旅游形象、旅行服务品质。在教育服务方面，在抗击新冠疫情期间，中国教育电视台开发“同上一堂课”融媒体电视直播课堂项目并实现全国落地，为全国1.8亿中小学生提供优质教育资源，实现了“停学不停课”。江苏华博在线传媒有限责任公司的5G+智慧教育融创平台“名师空中课堂”项目，打造集聚各类优质教育资源的智慧教育公共服务平台，实现对江苏全省1110万个基础教育学生家庭95%的覆盖。在安全保护方面，安徽省基于区块链的融合媒体内容数据安全防护项目，利用区块链、国产密码等新一代信息技术，从内容数据本身出发，为各级单位在传统网络安全防护手段之外，针对广电内容为王的行业特点，满足内容数据在各技术平台、各采集发布终端、各跨平台分发、跨区域交换共享等传输传播过程中可信、完整、一致和保密需求。由上述案例可见，智慧广电生态建设主要在业态创新和服务创新两个方向上发力。呈现出以下特点：一是在互联网尤其是移动互联网技术的支撑下，广电业务已经拓展为多屏联动的模式，小屏交互的便捷性与大屏内容展示的优越性有机组合为业态创新带来了无限可能；二是云计算、大数据、人工智能、物联网技术的深度融合应用为业务运营提供了关键技术支撑，使得业务呈现、用户体验、运营支撑等获得极大提高，实现了从“看”到“用”的转变；三是引入社会资源和行业支持，改变了广电发展模式，多方参与共同推动带来了新的技术、新的人才、新的管理、新的模式，为广电发展注入了活力。

广电优势与吉林特色。广电参与智慧服务生态建设，其核心竞争力体现在以下几个方面：一是广电具有更高的公信力和更为突出的安全性。广电系统长期承担政令传达、新闻报道、主流价值观传播宣传任务，一直是让党放心、人民满意的权威信息发布者。广电媒体的公信力和广电网络的绿色安全性是智慧广电生态建设的核心优势，是服务品质的保证，是用户信得过的服务提供者。广播电视安全播出体系久经考验，依托广电智能终端、条件接收、视听内容数字版权管理构建的可信安全体系是推广政务、行业、民生应用的首选渠道。二是700MHz广电5G应用前景广泛。700MHz与中高频5G频段相比，具有覆盖距离远、绕射能力强、信号穿墙能力强、组网成本较低的特点。700MHz的覆盖能力是3.5GHz的5倍以上，穿墙能力是3.5GHz的5倍，单位面积覆盖能力约为2.6GHz网络的3至4倍，且能多穿一堵墙以上。这些优势尤其适合在物联网、车联网、公共服务等领域应用。此外，由中国广电提出的5GNR广播服务将把5GNR广播组播技术应用到蜂窝基站和广电发射塔，通过5G通用发射技术植入广播模式，运用手机等5G通用智能终端即可随时随地观看电视直播、点播、VR/AR，可把通信运营商5G用户转化为广播电视行业个人用户或家庭用户。三是吉林区域推进合作机制已经形成。2020年10月，省委书记景俊海与中宣部副部长、国家广电总局党组书记、局长聂辰席举行工作会谈，共同见证《国家广播电视总局吉林省人民政府长春市人民政府广电5G创新应用战略合作备忘录》的签署。目的是充分发挥合作各方资源优势，在我省推动广电5G创新应用、超高清视频业务发展和智慧广电建设，为推动广播电视转型升级和高质量发展探索路径。2021年末，备忘录推进落实阶段性成果先后获得聂辰席、景俊海等领导同志的肯定性批示。2023年7月，省广电局又组织24家中省直有关单位召开广电5G创新应用推进会，交流经验，研究下一步推进举措。四是吉林广电有线网络具有更强的接入能力。吉视传媒公司万兆光纤传输技术具备自主知识产权、独立广播通道、万兆数据传输、高质量QoS保障、原生兼容电信运营商IPTVPON技术等的特点。技术先进性和发展应用上自2019年以来长期领先电信行业千兆行动计划，且接入网户均成本和智能终端成本均较电信企业低30.3%和23.3%。在全国有线广电用户逐年减少的背景下，在该技术方案部署地区广电网络实现年度逆势增长超过10%。五是吉林已在8K超高清产业崭露头角。在视频采集环节，长光辰芯于2021年成功研制具有自主知识产权的8K超高清CMOS图像传感器芯片，打破我国超高清成像芯片及系统长期依赖国外进口、发展严重受限的局面；在传输环节，吉视传媒8K超高清传输方案率先在国内完成端到端测试，第二代28nm制程25G带宽接收芯片已经完成研发，搭载该芯片的智能终端完全适应8K、3D、虚拟现实等高新视频应用需求，且支持主流物联网协议有望成为数字家庭入口和信息中枢；在呈现环节，长春希达电子作为倒装COB超高清微小间距显示技术创领者，在世界率先实现最小0.4mm点距产品制造，可以超小面积实现超高分辨率画面，提供完整的8K超高清显示解决方案。六是吉林广电拥有业内领先的多维声音制作系统。经过国内一流声学设计团队设计打造，2021年吉林广播电视台300平方米全景声录影棚建成投入使用。该录影棚拥有当前国际上先进的7.1.4全景声制作技术和国内行业第二部高级模拟数控调音台，以及业内高标准监听音箱，可向下兼容5.1和立体声制作。可向大型影视剧后期配音、广播剧录制、音乐录音及混音等各类高标准音频制作需求输出整体解决方案。

我省已开展的有益尝试和主要成果。一是行业技术攻关成果丰硕。积极争取国家广电总局政策支持，开展联合技术攻关，加快推进协同创新，实现关键技术新突破。吉视传媒公司自主研发万兆光纤广播电视传输技术，先后成为国家广电行业标准和国际电信联盟标准，入选工信部和国家广电总局超高清视频典型应用案例，完成二代芯片的研发，率先在国内具备了8K超高清节目传输落地能力。吉林广播电视台“天池云”平台为全省县级融媒体中心提供技术支撑和内容服务，引进人工智能、大数据等新技术应用于内容生产和传输，有效提升广播电视和网络视听节目品质。组织开展关键技术攻关，推进重大科技创新项目实施并开展评优推广，激发行业创新动力，《智慧社区和智慧乡村云平台的开发与应用》等7个项目入围全国智慧广电示范案例，处于全国前列。二是科技成果转化取得突破。主动对接需求、强化服务，加强与省内科研机构的沟通协调，助力科技成果走出实验室、实现产业化。积极促成长春光机所与成都索贝公司合作成立长光新视超高清科技有限公司，研究开发具有自主知识产权的国产8K超高清摄像机，目前已进入整机调试阶段。积极推动科技成果转化，长春希达电子技术有限公司研制的8K超高清显示屏，成功应用于国家广电总局重点实验室－北京冬奥8K视频验证平台项目。广电5G已完成省级核心网、业务运营支撑系统及客服系统建设调试，实现与三大电信运营商网络的互联互通，192号段已开展试商用测试，初步形成“有线+5G”融合发展新格局。三是创新应用卓有成效。5G+智慧农业项目依托广电5G和光纤网络覆盖优势，为农业全产业链提供测土配肥、标准化管理、灾害预警、土壤评估等数据服务，进一步完善我省农业标准化生产管理体系；搭建“5G+农业物联网可视化服务平台”和电商销售平台，打造独具特色的“吉地生香”品牌，受到广大用户的好评；5G+贷款监管项目协助养殖户完成银行抵押贷款超过3亿元，助力“秸秆变肉”工程实施；5G+平安乡村项目已建成近3万路摄像头，通过信息化手段进一步夯实乡村治安防控基础，提升人民群众的安全感和满意度；5G+智慧林草项目率先建成东北生态大数据中心，全面实施“感知生态智慧林草”试点项目，已在东北虎豹国家公园、查干湖、向海、莫莫格等国家级自然保护地、12家县级林业局落地应用，实现了自然生态体系一体化监管。四是高新视听应用稳步推进。吉林广播电视台4K超高清项目纳入国家重大建设项目库，争取1.5亿元地方政府专项债券用于项目建设。增加超高清纪录片、专题片数量和储备，IPTV集成播控平台已实现4K超高清视频点播功能，现有4K节目总量近2万小时，开展5G+4K+AI融媒体节目生产分发平台建设，使用VR技术进行360度全景沉浸式直播。经过积极争取，国家广电总局同意在吉林设立广电5G智能交通应用研究实验室，将着眼于广电5G与交通智慧化应用的深度融合，推动我省汽车、轨道交通车內视听新业务新模式开发，加快建设高品质视听内容供给和多终端融合传播体系，目前已经通过国家广电总局初审。五是社会服务能力显著增强。地面数字电视为群众免费提供21套直播节目，21.34万直播卫星户户通用户收听收看36套广播、44套电视节目。有线电视城网双向化改造和农网光纤入户工程，已建成19.8万公里广电网络，双向化率达到97.4%，服务131.97万点播用户和141.36万宽带用户，打造广电“智慧家庭”生态。争取国家资金1.2亿元用于10个边境地区开展智慧广电固边工程建设，民族地区有线电视高清机顶盒普及项目在我省落地，进一步强化乡村广播电视基础设施建设，为边疆地区少数民族群众提供高质量文化服务。启动吉视传媒公司数据中心二期建设，更好承载广电5G创新应用和专网业务平台，更好满足广电5G核心网运行和国家文化大数据吉林省域中心要求。充分利用广播电视光纤网络资源优势和平台数据处理能力，参与了雪亮工程、食品安全监管、智慧党建、新时代文明实践中心、网上教育、远程医疗等项目，进一步拓展了广播电视服务经济社会发展的能力。广播电视智慧运维、智慧监管技术应用有效提升了安全保障和公共服务能力，圆满完成庆祝建党100周年安全播出保障任务，连续八年荣获省政府安全生产工作目标责任制考核优秀等次。

当前所面临的问题。一是各方参与的积极性和深度广度还不够。广电行业与服务对象行业供给和需求不能完全匹配，缺乏更为深入的沟通理解。一方面广电部门和行业在智慧广电建设方面多为单方面主动，缺少相关行业行政管理部门的合力推动。另一方面部分对象行业有些还没有充分认识和理解智慧广电的支撑能力和比较优势，甚至还停留在广电行业仅承担宣传职能的刻板陈旧印象中。二是与新一代信息技术深度融合的新业务、新业态供给依然不足。纵观我省广播电视和网络视听行业现状，虚拟现实等沉浸式交互式的视听内容制作处于初期阶段，节目与产品质量和技术水准不高。面向高新视频应用的“未来电视”呈现形式和交互方式还需要长期探索和实践检验，广电在专业化视听、大小屏联动方面的优势没有被充分开发和释放。三是市场竞争压力愈发增大。面对政用、商用、民用领域，广电行业不但要与通信运营商竞争，还要面对腾讯、阿里、百度等互联网企业的异军突起。通信运营商全国一网整合多年，在互联网、物联网和数据中心基础建设、技术迭代和服务创新上深耕多年。而互联网企业在资金、人才方面已经对各行业形成显著优势，且在云计算、内容分发网络以及数据开发应用方面取得领先。用户选择渠道增加、议价能力有所增强，体验感不突出必然导致用户流失加剧。

三、发展智慧广电生态的建议

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神指引下，按照省委省政府关于加快推动高质量发展的部署，立足行业和吉林广电特色，紧跟信息化发展趋势，积极推动广电行业从数字化网络化向智慧化发展，从功能业务型向创新服务型转变，推动智慧广电建设更好地服务经济社会发展。

各方支持协同。以服务于国家和省重大发展战略为切入，寻求行业和区域实际需求和智慧广电能力供给匹配，放弃“独角戏”，融入“大合唱”。广电部门要以系统性解决方案和生动鲜活的成果案例向同级党委政府展示优势、能力和成果，争取政策和协调层面的支持和推动。以推进广电5G创新应用战略合作备忘录任务落实为契机，更多地争取广电总局在政策试点倾斜、研发和交流平台建设、项目和区域示范等方面的机会，同时强化跨部门间的协同合作，不断为垂直行业提供智慧广电新业态新服务。广电行业充分借鉴各省同行和通信运营商、互联网巨头的经验，必要时可以在资金、项目、运营、人才培养开展合作，引入“源头活水”，赋能转型升级。

项目带动示范。围绕政府服务数字化治理、制造业数字化转型、现代农业数字化升级、新兴产业数字化聚变、消费领域数字化扩能等重要方向，打造一批有引领示范、产业拉动作用的重大项目。开展智慧广电示范案例征集评选和竞赛，为优秀项目提供荣誉、奖金等，充分發挥示范案例的带动作用，引导行业向先进看齐、以典型为范。坚持守正创新，应充分挖掘广电网络和电视大屏在先进视听内容展示方面的优势，开展一些与视听结合的业务，在确保意识形态和播出安全底线的前提下，鼓励具备创新能力的机构和团队先行先试。在拓展和开发“政用”项目来源的同时，把目光投向市场更为广阔的民用、商用领域，提高市场竞争力和经营潜力。

产业培育完善。完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕“一主六双”高质量发展战略，把握数字化、网络化、智能化发展方向，深入推进数字经济和优势产业融合发展。以龙头企业带动，整合视听全产业链优势资源，布局创新链和产业链，瞄准未来视听技术和应用，打造视听产业创新发展高地，支持上下游企业深度耦合、紧密衔接、高效合作，广结产业链伙伴，形成产业联盟。以推进车内视听研发和转化、智慧农业全产业链信息化支撑、沉浸式互动式高新视频及大小屏联动应用，嵌入我省现代新型汽车和零部件、农产品和食品深加工、冰雪和避暑休闲生态旅游3个万亿规模产业链。重视吉林8K超高清产业发展，吸引产业链企业投资吉林、落地吉林，促进我省电子信息和装备制造千亿级规模产业发展。

财税政策配套。针对服务于政府公共管理、意识形态宣传、民生服务、乡村振兴等领域的智慧广电项目加大财政支持力度，对于行业重大项目在专项债券计划中予以支持；统筹安排智慧广电建设发展引导资金，引导社会资金投向智慧广电建设，奖励具有代表性、示范性和推广性的智慧广电建设重点项目，充分激发广播电视行业活力，广泛吸引企业参与。加强银企合作，引导金融机构对符合条件的成长型市场主体加大信贷投入，适当提高贷款额度，降低新发放贷款利率。未来适当延续经营性文化事业单位转制为企业免征企业所得税、免征广电运营服务企业数字电视基本收视费和农村有线数字电视基本收视费增值税等税收优惠政策。

技术研发应用。依托我省重点高校、科研院所、高新企业在光电信息、半导体显示、光通信、虚拟现实等技术的深厚积累，打通“政产学研用”链条，开展具有吉林特色、行业领先的视听技术研发和应用。打造科技创新协同平台，积极申请国家广电总局实验室在吉林落地，联合攻关核心技术，转化创新成果。集合行业优质资源和互联网企业技术经验，通过大数据、人工智能和云计算技术实现内容供给、交互服务、视听呈现的有机融合，为用户提供丰富的智慧融合的互动服务体验。积极推广吉林广电万兆光纤传输接入方案，提高在全国范围内的市场份额和影响，同时继续优化和发展I-PON技术。紧跟广电5G技术标准、网络建设和市场发展，推广应用到更多服务场景，包括创新多媒体组播广播、体育/音乐会场馆VR多机位直播、公共安全服务、车联网服务等。

人才培养引进。着力推进人才供给侧改革，在用好用足我省人才政策基础上，再设计若干项务实举措，建设一支把握广播电视行业与新一代信息技术应用融合发展方向，高度适应智慧广电建设所需的人才队伍。加大广播电视和网络视听领域高端人才特别是新兴媒体生产、研发、资本运作和经营管理、国际传播等各类人才培养引进力度。通过挂职、轮训、企业实习等有效手段分类组织开展行业急需紧缺人才和专业技术人才教育培训。打破阻碍发展的体制机制束缚，推动用人机制借鉴互联网团队建设思维的长处，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。建立更加宽松的创新环境，允许积累，允许试错，让真才实学者敢于站出来，敢于挑战权威，敢于打破常规，形成求实担当的浓厚氛围。

责任编辑/柳   絮