以高水平治理推动我军高质量发展

赵丛浩

2023年7月24日下午，中共中央政治局就全面加强军事治理进行第七次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，全面加强军事治理是我们党治军理念和方式的一场深刻变革，是加快国防和军队现代化的战略要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。要全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻新时代强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对军队绝对领导，坚持战斗力这个唯一的根本的标准，坚持和完善中国特色社会主义军事制度，构建现代军事治理体系，提高现代军事治理能力，以高水平治理推动我军高质量发展，为实现建军一百年奋斗目标提供有力保障。

“举网以纲，千目皆张。”当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和军事革命迅猛发展，我军建设正处在实现建军一百年奋斗目标的关键时期。面对紧迫的时间窗口和艰巨繁重的任务，发展慢半拍不行，质量上不去不行。为此，党的二十大报告提出的“全面加强军事治理”这一全新命题和重大论断，是实现高水平军事治理，推动我军高质量发展的提纲挈领之举。

回望历史，从实际出发，根据不同的时代条件和任务目标而创新治军理念、调整治军重点、变革治军方式、完善治军体系，是我们党领导的人民军队能够长期保持优良精神风貌和强大战斗力的重要因素。土地革命战争时期，我们党为了建立新型人民军队、创建和巩固革命根据地，提出并践行“党指挥枪”“支部建在连上”等原则，经过三湾改编、古田会议，建立起党对军队绝对领导的根本原则和制度，促使人民军队形成了完全区别于一切旧军队的政治特质和根本优势。抗日战争时期，我们党为了更好适应建立抗日民族统一战线、推进全民族抗战的需要，更好坚持独立自主地领导敌后抗战，在军队体制编制、军事工作制度、政治工作制度、纪律法律工作制度、后勤工作制度等方面不断发力，初步形成了相对规范、完整的军队建設体系。解放战争时期，我们党根据我军迅速发展壮大、需要实施大规模作战的形势以及解放全中国的任务，在军事领导和指挥体制、军队编制编成、政治和后勤工作制度等方面，有了进一步的创新发展。

新中国成立后，特别是抗美援朝战争胜利后，国内外环境都发生了很大变化，必须建立巩固的现代化国防，建设一支强大的现代化、正规化军队，以保卫人民革命和国家建设成果，保卫国家主权、领土完整和安全。对此，毛泽东同志强调，军队不仅要“掌握现代技术”，而且要“实行统一的指挥、统一的制度、统一的编制、统一的纪律、统一的训练”。1953年12月7日至1954年1月26日，中央军委召开全国军事系统党的高级干部会议，研究讨论对军队建设进行总体规划和部署。这次会议确立了党委统一的集体领导下的首长分工负责制等重要制度，提出了用5到10年左右时间逐步达到武器装备现代化、编制体制合理化、军事制度和军事训练正规化的宏伟奋斗目标，对指导我军加快现代化、正规化进程具有重要意义。

中国人民革命军事委员会副主席、中国人民解放军总司令朱德为会议致开幕词。他总结和肯定了新中国成立后军队建设取得的巨大成就，提出必须根据我国过渡时期总路线、总任务的要求，“有步骤地把我军提到更高的水平，即社会主义的现代化的水平”。他还强调，为了实现这一目标，要解决一系列重大问题，包括“关于我国武装力量的总定额和提高军队质量问题，关于军队的组织编制和工作职责问题，关于加强部队训练和办好军队中的各种学校问题，关于提高干部质量和处理编余人员问题，关于有计划地实施国防生产与国防工程建筑问题，关于进一步建设现代化的后勤组织和工作问题，关于加强党委的集体领导和首长分工负责制的问题，关于健全参谋部门工作问题，关于继续加强部队中的政治工作问题，以及关于实行义务兵役制、薪金制、军衔制和颁发勋章奖章等等问题”，较为全面地指出了使我军适应新的时代条件、不断提高战斗力的改革方向和具体着力点。此后，我军对军队现代化建设开始进行卓有成效的探索和实践，逐步统一编制体制，组建新的军种兵种，建立国防科技和工业体系，制定和颁发各种条令条例、规章制度和教令教材，创办军事院校，培养军队现代化建设人才，等等。这些为我军改革开放后的现代化建设奠定了坚实基础。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，把握国家发展和安全战略要求，大力度推进新时代强军事业，领导人民军队取得历史性成就、发生历史性变革。党中央和中央军委在领导推进强军事业的进程中，坚持党对军队绝对领导，积极推进军事治理探索实践，特别是通过深化国防和军队改革、推进依法治军、加强和改进军队战略管理等，形成一系列全新的体制机制、法律法规、政策制度，在新时代坚持和发展了中国特色社会主义军事制度，有力促进了国防和军队现代化建设。

如期实现建军一百年奋斗目标，加快把人民军队建成世界一流军队，是全面建设社会主义现代化国家的战略要求。要围绕这一奋斗目标与战略要求，立足新时代强军事业已经取得的重大成就，结合推进国家治理体系和治理能力现代化全局，深刻理解把握全面加强军事治理的重要意义，发扬改革创新精神，加大军事治理工作力度，以军事治理新加强助推强军事业新发展。党的二十大报告对“全面加强军事治理”作出了战略擘画和系统部署，强调要巩固拓展国防和军队改革成果，完善军事力量结构编成，体系优化军事政策制度。加强国防和军队建设重大任务战建备统筹，加快建设现代化后勤，实施国防科技和武器装备重大工程，加速科技向战斗力转化。深化军队院校改革，建强新型军事人才培养体系，创新军事人力资源管理。加强依法治军机制建设和战略规划，完善中国特色军事法治体系。改进战略管理，提高军事系统运行效能和国防资源使用效益。

全面加强军事治理是一项复杂系统的工程，涉及国防和军队建设方方面面，必须全盘谋划，统筹兼顾。为此，习近平总书记统揽全局、有的放矢，提出了“7+1”的工作要求，为全面加强军事治理，以高水平治理推动我军高质量发展提供了根本遵循。第一，要强化系统观念，坚持问题导向，加强军事治理顶层设计和战略谋划，加强各领域治理、全链路治理、各层级治理，有计划、有重点加以推进。第二，要加强全局统筹，加强跨部门跨领域协调，提高军事治理系统性、整体性、协同性。第三，要加强军费管理和监督，深化重点领域治理，以重点突破带动整体推进。第四，要深入推进战略管理创新，健全完善需求科学生成、快速响应、有效落实机制，走开全过程专业化评估路子，确保链路顺畅高效，发挥军事系统运行整体效能。第五，高层机关和高级干部要带头解放思想，创新工作方式，以治理的理念推进各项工作，增强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理本领。第六，要高度重视基层治理，尊重官兵主体地位和首创精神，推动基层建设全面进步、全面过硬。第七，要把军事治理同改革和法治有机结合起来，巩固拓展国防和军队改革成果，深化军事立法工作，强化法规制度实施和执行监督，发挥好改革的推动作用，用好法治这个基本方式，更好推进军事治理各项工作。与此同时，加强跨军地治理是全面加强军事治理的应有之义，是巩固提高一体化国家战略体系和能力的内在要求。中央和国家机关有关部门、地方各级党委和政府要强化国防意识，加强统筹协调，尽好国防建设领域应尽的责任。军队要同地方搞好沟通协调，充分发挥军事需求对国防建设的牵引作用。要持续优化体制机制，完善组织体系，健全政策制度，形成各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局。