让农村生活污水变“清流”——绩溪县以农村生活污水治理为抓手精准助推乡村振兴

文｜周明助

安徽省绩溪县地处黄山山脉和天目山山脉结合带，长江水系与钱塘江水系分水岭，为水源涵养型国家重点生态功能区，是长三角地区重要生态屏障，先后被评为首批国家生态文明建设示范县、中国天然氧吧；县域面积1126平方公里，辖8个镇3个乡。

同时，绩溪县又是新安江源头，新安江流域是全国首个跨省流域生态补偿机制的先行探索地，绩溪县因“居徽之巅”的特殊河流地貌，再加上境内河水均外流，没有入境水，因此，县域源头水生态保护异常艰巨。

近年来，绩溪县以创建首批“全国生态文明建设示范县”、争创“绿水青山就是金山银山实践创新基地”为抓手，全面深化生态文明体制改革，在绿色发展、环境保护、工作创新等方面勇于尝试摸索，聚力打造美丽中国先行区“绩溪样板”，尤其是结合美丽乡村建设，大力实施农村人居环境综合整治，深入开展农村生活污水治理，成为助推乡村振兴的一个生动实践。

规划引领，不断提升农村生活污水治理水平

绩溪县委、县政府高标准制定了《绩溪县县域农村生活污水处理专项规划》，制定印发了《绩溪县农村人居环境整治三年行动实施方案》，并以此为引领，将农村生活污水治理纳入规划重点建设内容，明确总体目标、主要任务和重要举措，并制订年度实施计划，根据轻重缓急，合理布局实施农村生活污水治理项目。同时，将农村生活污水治理纳入各乡镇年度目标考核，建立调度、督导、考核等工作制度，确保农村生活污水治理工作有力有效推进。

与时俱进，不断完善农村生活污水治理途径

绩溪县农村生活污水治理起步较早，在2008年瀛洲镇仁里村就建成了无动力人工湿地生活污水处理设施，后续又利用新安江流域补偿资金，结合乡村的人口数量、地形地貌，推行了太阳能微动力等生活污水处理新模式。

近年来，随着“两山”理念的进一步深入，为解决农村生活污水处理设施覆盖率不高、已建污水收集管网不完善、日常运行维护管理不到位，以及建设资金投入不足等问题，从2018年始，绩溪县委、县政府创新生活污水建设、运营模式，充分利用社会资本，启动实施城乡污水综合处理PPP项目，总投资约5.16亿元，其中农村部分投资2.5亿元。农村部分资金主要用于新建和提标改造全县10个乡镇（不含城关镇）的72个农村中心村生活污水处理设施。为规范项目实施，研究出台了《绩溪县政府和社会资本合作项目管理办法》《绩溪县PPP项目工程变更签证管理暂行办法（试行）》，并采取“两步走”的措施不断推进。

一是政府全力主导。针对县域特点，绩溪县委、县政府紧紧抓住绩溪县纳入“全国首个跨省流域生态补偿机制”这个千载难逢的机遇，将农村污水处理放在突出位置。成立了以县政府常务副县长为组长，分管县长为副组长，县财政、住建、审计等部门为成员的绩溪县PPP工作领导小组，下设办公室，统筹推进农村污水处理PPP项目建设。县政府每季度召开一次生态文明与环境保护委员会专题会议，通报、调度农村污水处理工程建设情况，及时研究解决工程建设过程中存在的难点问题。县政府还根据实际，将农村生活污水治理工作牵头部门由住建部门调整到生态环境部门，会同县农水部门建立工作月调度机制，负责协调督促全县农村污水处理设施建设。

二是资金全力保障。拓宽资金来源渠道，积极整合新安江流域生态补偿等环保专项资金、农村人居环境整治专项资金、美丽乡村省级中心村建设专项资金等财政资金，加大社会资本合作力度，采用PPP模式充分吸纳社会资金投入，以“财政资金+社会资本+群众投工投劳”相结合的方式，弥补建设资金缺口，保障治污资金。截至目前，全县累计投入各类财政资金7000多万元，农村污水处理PPP项目社会合作资金投入约1.8亿元。

团结协作，不断提升农村生活污水治理效果

绩溪县的农村生活污水治理，生态环境部门是实施单位，负责牵头抓总，协调各方；乡镇负责征地、施工环境保障；自然资源规划、林业部门负责土地、林地的报批；审计部门负责跟踪审计；聘请了第四方负责全程咨询工作。通过团结协作，定期开展现场检查、工程调度，发现问题及时整改，确保了项目建设按质按量顺利推进。

在整个农村生活污水治理过程中，绩溪县因地制宜，与农水局实施的改厕工作相结合，广泛发动农民群众主动参与改厕工作，大大提高出户管接入率；与乡镇的重大项目移民安置区的生活污水处理设施建设相衔接，实现移民安置区截污纳管全覆盖；与住建部门相配合，明确城郊农村生活污水设施建设由住建部门负责；农村生活污水纳入城区污水管网，由城市生活污水处理厂集中处理。

在此基础上，创新探索农村生活污水处理设施建设运营新模式，通过公开招标，优选专业公司统一负责总投资达5.16亿元的绩溪县城乡污水综合处理PPP项目，包括农村污水处理工程、经济开发区污水处理厂及污水管网工程、城区污水管网工程三大板块，有效解决了因设计、建设、运营由不同单位承担而造成的项目协调困难、责任不明等问题。目前，日处理生活污水总规模可达4410吨，新建污水管道总长约184千米，服务农村人口约6.2万人。处理后的生活污水，化学需氧量去除率为83.33%，氨氮去除率为82.14%，总磷去除率为87.5%，总氮去除率为62.5%。由第三方（绩溪碧水源环境科技有限公司）负责日常运行维护管理，总运行费用为340万元/年，彻底解决了有人建设无人管理的问题。

经过多年的努力，截至目前，实现全县75个中心村农村污水处理100%全覆盖，乡镇驻地农村污水处理100%全覆盖，常住人口农村污水处理覆盖率达87.3%。新建和提标改造后的污水处理设施采用智能一体化污水净化设备，运行效果显著，出水水质达国家一级A标准。

全县农村生活污水的有效治理，不仅有力守护了绿水，而且10个乡镇政府驻地中心村和8个省级美丽乡村中心村污水处理设施建设全部通过省级验收，提升了农村人居环境，精准助推了美丽乡村建设。与此同时，还极大改善了境内水环境质量，扬之河地表水出境国控绩歙新管断面水质全年达到Ⅱ类，水功能区水质优良比例达到100%，并带动了下游水质与上游水质变化趋势保持一致，有效保护和提升了新安江流域源头水环境质量。