广东省化工园区环境风险防控体系建设及管理

李蔚静

(惠州大亚湾经济技术开发区石化区环境监控中心，广东 惠州 516081)

0 引言

广东省工信厅、省发改委等联合发布《广东省发展绿色石化战略性支柱产业集群行动计划(2021—2025 年)》，即广东省要到2025 年迈入世界级绿色石化产业集群行列。据统计，2019 年广东省石化产业集群的规上企业超过6 800 家，居全国前三。广东省化工企业近年来快速发展，化工园区呈现大规模和多元化发展的趋势，随着近年来化工企业安全事故频发，化工园区的环境风险防控也成为了大家关注的重点之一，使得各地管理部门也在全力推动化工园区环境风险应急管理水平的改造提升。

1 广东省化工园区环境风险防控现状

1.1 部分园区布局规划不合理

部分化工园区与居民区距离较近，在今后相当长的一段时期内，将成为威胁城市环境安全、公众健康的隐患。

1.2 项目管理不够完善

化工企业之间的管理水平参差不齐，其主要原因是管理层对环境风险防控的重视程度不同和专业管理人才的短缺。

1.3 配套设施不够健全

部分园区环境风险应急配套设施不够完善，可能存在发生突发环境事件时污染不可控的风险。

1.4 存在环境污染的风险

广东省大多数化工园区临近海、江、河等水域，一旦遇到危险化学品重大泄漏等事故发生时，对周边的水源和生态环境将带来的极大的危害。

2 化工园区环境风险防控体系建设及管理的建议

2.1 科学规划

在环境风险防控体系建设中应重视科学的产业布局规划。按照主导产业为核心，在向外扩张的基础上，确保产业链循环的优化。其次，环境敏感区和园区低风险企业空间布局的变化降低了化工企业的辐射影响。此外，不符合环境保护要求的企业，不得进入园区。

2.2 环境风险防控体系的建设

2.2.1 大气预警监测体系的建设

(1)园区级预警系统。建立并完善区域大气预警系统，监测网络应覆盖重点排放源、化工区域边界、敏感区域及连接环境风险受体的环境通道。突发事故时同时需选用车载移动监测设备作为补充，形成“固定+移动”的布局，以达到全方位、实时获得风险物质的排放数据，对化工企业的日常监管、事故发生提供准确的数据基础。

(2)企业级预警系统。对化工园区内企业的生产装置、仓储、油罐等特别是构成重大危险源的，加强有毒有害、易燃易爆物质的泄漏监测，建立并完善安全预警系统，实现源头第一时间监测预警。

(3)环境预警信息化平台。建立化工园区环境预警信息化平台，将大气自动监测系统子站端的数据集成传输至信息化平台，以确定各种大气风险物质的梯度预警阈值，并以图表等方式进行高效直观的展示，提供日常监控、超标预警、甄别评价、警情处理以及数据分析等功能。当发生大气环境污染事件时，园区能够根据各子站点获取到的风险物质信息和气象数据信息，将扩散可能覆盖的空间范围以及污染因子何时到达环境敏感区等内容快速模拟出来，实现快速预警和响应。

2.2.2 水环境风险防控体系的建设

(1)整合园区企业内部应急资源。化工园区内企业都配套建有事故污水应急池，可以满足厂内事故应急需求。除此之外，考虑整合化工园区内企业的应急池资源，如：可以通过管网连接相邻企业间的应急池系统，开展企业之间的应急互助工作，实现企业间应急资源共享，可以有效保障并提升各企业的事故污水的应急处置能力。

1.2.2 血清IL-15、MCP-1及TGF-β分子水平的检测 检测人血清IL-15、MCP-1及TGF-β所需的ELISA试剂盒购买于武汉华美生物工程有限公司，应用ELISA技术分别对IL-15、MCP-1及TGF-β含量进行测定。

(2)依托园区公共应急系统。考虑建设化工园区公共应急池，通过管道连接至各企业，在极端的情况下，若事故污水的水量远超过企业事故应急池的有效容积，可进入园区公共应急池收集，形成两级应急体系，确保事故污水不进入周边水域环境。

2.2.3 化工园区突发环境事件应急联动体系的建设

(1)设立化工园区环境应急管理机构。化工园区应将专门的环境应急管理机构建立起来，确保事故条件下应急管理机构能够统一指挥、协调联动。设立化工园区突发公共事件统一接处警的指挥调度中枢，履行应急值守、信息汇总和综合协调职责。为确保突发事件信息传递、处置的及时准确和规范高效，应急、公安、消防、环保、安监、交通等相关部门可安排专人进驻指挥调度中枢，实行全天候24 小时联合值守，做到“调度处置面对面，信息报告零距离”，进一步提高快速响应和应急处置能力。

(2)区域联动。化工园区发生应急响应环境事件时，由化工园区指挥调度中枢调动相关社会资源和化工园区内企业应急资源进行应急处理处置。

(3)部门联动。加强政府多部门间应急协作。针对突发环境风险事故类型、影响程度及范围、影响对象，加强安全、消防、医疗、抢险、市政、公安、环保、气象、海洋及海事等部门的合作。

如果遇到紧急的环境事件，并且导致其他的突发公共事件的发生，根据当前的应急管理应对措施难以及时对紧张情况进行控制，需要联合多个部门和应急机构共同参与事件控制管理，由应急指挥部及时向上级部门报告，上级部门根据事态发展负责指挥、协调其他部门参与应急工作。

(4) 企业联动。化工园区内企业在执行统一整合要求的基础上，企业之间开展应急互助工作。建立开展企业互助应急消防合作体系：可按照用地区块邻近企业、企业风险物质特性、可能的产生类似环境风险的企业编组、同一排水去向及同一受纳水体的企业开展逐级联动控制等。企业间应急互助工作的开展，实现企业间应急资源共享，可以有效保障并提升各企业的应急处置能力。

2.2.4 建立化工园区突发环境事件应急演练制度

化工园区针对环境风险定期开展区域性应急演练，与此同时，化工园区内各企业按照环评及其批复要求，依照相关法律法规的规定，除参加化工园区区域性联动演练之外，每年应组织企业内部的突发环境事件风险应急演习，组织形式包括专项演练和综合性演练。通过进行接近实际突发环境事件的应急演练，将环境风险应急预案中各种不合理的、难以操作的部分暴露出来，以便在后续的修订中不断完善，以提高综合应急能力，保障突发事件应急响应的及时化、专业化、有效化[1]。

2.2.5 提高企业责任意识

落实入园企业环保主体责任，提出对入园企业的建设要求。从总图布置和建筑安全、工艺技术设计安全、自动控制设计安全，电气、电讯安全，危险化学品贮运安全，火灾、有毒气体及应急安全，连锁反应预防等方面提高相应的设计标准，从源头上控制风险事故的发生。

督促企业不断优化清洁生产和污染治理措施，强化自行环境监测，持续改进提升环保水平，提高安全防护水平。

3 其他建议

3.1 结合化工园区规划环评，严控化工企业环境风险

化工园区内企业应结合园区规划环评要求，编制建设项目环境影响评价文件，将环境风险评价作为危险化学品入园项目环境影响评价的重要内容，并提出有针对性的环境风险防控措施。将环境风险防范设施和应急措施落实情况列入建设项目竣工环保验收监测或调查报告，编制专章进行说明，针对可能存在的环境风险隐患，提出相应的补救或完善措施[2]。

3.2 大力推广先进的环保工艺和设备

探索在临近水域的化工园区，推广巴斯夫的水幕帘技术，可以有效防止化工事故对周边地区的水体扩散污染；实施监测污染物排放现状，做好提前预防；建立完善消防水全收集、处理系统；引进大气污染物扩散评估和报警系统，有效提高大气污染物排放预警能力和水平等。

3.3 建立企业环境信息报告与公开制度

督促企业及时向环保部门报告设备停产与重启、设备运行故障或短时超标排污等非正常情况，定期向社会公开环境监测数据和环境法律政策执行情况，在环保部门与企业、公众与企业之间构建良好的信任、合作关系。

3.4 全面建设政府部门、园区管理部门、企业内部与企业之间应急联络信息化工作

做好应急通讯信息实时更新，应急联络岗位职责及考核制度；定期进行应急联络通讯有效性及演习工作，对专职人员进行上岗培训与考核，提高应急响应能力。

3.5 积极探索在化工园区建立环境应急与消防联合指挥中心

配套建设应急值守、重大危险源管控、应急模拟推演、智能辅助决策和指挥调度等系统，整合协调各方面应急处置力量。针对不同类型事故发布明晰的操作指引，提高化工行业事故处置的专业化能力；建立专业现场指挥官协调机制，完善现场响应程序；建立化工行业应急处置专家库，及时为行业内应急响应提供专业知识和经验。

3.6 完善应急物资保障

应急物资是应急救援和处置中最基本的物质保障，是成功开展应急救援和处置的重要基础。应结合隐患和行业分布特点，建立应急物资分类储备、动态管理、统筹调度机制。建设化工园区公共应急物资库，同时指导园区企业配备应急物资。

3.7 探索建设高危行业信用体系

对行业内被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入，对事故发生负有重大责任的人员依法严肃追究法律责任，并依法实施相应行业禁入。

3.8 全面提高公众参与和环保意识

充分利用各类宣传媒体和自媒体手段，大力宣传环保相关法律法规、理念和专业知识，及时报道非法违法案件和典型案例，适时公布企业环保信息，积极引导社会公众对化工园区环保工作的参与和支持。培养全民环保意识，普及环保知识，加强风险沟通，使居民、媒体产生信任感。

4 结语

化工园区环境风险防控体系的建设是一项艰巨而且全面的工作。随着化工行业的不断发展，突发环境事件的发生形式也越来越多样化，应对突发环境事件的机制的内容和能力也需要不断地完善与提升。要提高应对突发环境事件的能力，除了需要借鉴已发生的突发环境事件的经验和教训，还要不断学习应对突发环境事件的先进技术和机制。这项工作不是独立的，更需要的是政府部门、企业、群众等全社会的共同努力。