生态环境保护工程中大气污染防治要点分析

徐国栋

甘肃省生态环境工程评估中心 甘肃 兰州 730000

随着我国社会经济的迅速发展，大气污染问题越来越突出，如何有效地减轻环境空气污染，降低空气污染给人民群众健康和生产生活带来的影响，是一个迫切需要解决的问题。近年来，国家相继出台了多项防治措施，并不断加强落实，环境空气污染控制形势稳定好转，但严重污染事件频发，大气污染治理工作仍处于紧要关头，仍是广大人民群众关切的重点环境问题，做好大气污染防治攻坚工作，打赢蓝天保卫战，是贯彻习生态文明思想的具体体现、是加快建成生态宜居城市的必然要求、是增进民生福祉的重要抓手[1]。所以，针对环境空气污染的治理，必须深入开展污染源调查，制定相应的应对措施，加强污染控制。

1 空气污染物对生态环境的危害

1.1 酸雨产生

在生产生活过程中，工业生产、取暖、生活燃煤产生二氧化硫、机动车排放的二氧化氮，与光进行液相氧化作用，最终会导致酸雨的产生[2]。酸性雨水会使土地酸性，加快土壤的矿物养分的损失，从而使土壤中的微生物生长受到限制，引起作物的病害，造成作物的中毒和枯死。酸雨侵蚀建材，造成建材表层开裂、空穴，降低强度和硬度。酸性雨水会刺激皮肤，角膜，呼吸系统，引起红眼症，支气管炎，还会引发肺部疾病，引起肺水肿，肺硬化，甚至癌症。

1.2 降雨增多

大气中的粉尘和微粒在持续增加时会产生凝晶，在冷空气的作用下，会加速降水的产生，而密集的异常降水则会引起区域的自然灾难，比如泥石流和山崩。降雨的改变会对农业生产造成一定的冲击，同时由于空气中可见性差，阳光被遮挡，会对作物和草木造成很大的不利影响。

1.3 日照强度下降

通常来说，大气的构成成分相对比较平稳，然而由于人类活动和工业生产所产生的各种气体，会对空气中的构成成分产生一定的影响，大量粉尘排放会造成空气中的可视性下降，阻碍太阳的直射，进而对草木的生长发育造成不利的后果。

1.4 臭氧破坏

臭氧有助于抵御阳光辐射所释放出的紫外线，它是地球上生态系统的一道屏障。哈龙、四氯化碳、甲氯苯、二氧化碳、沼气，可用作泡沫、冷却液、洗涤液、喷雾等化合物，能破坏臭氧层，进而破坏生态系统。此外，由于大气中的臭氧量降低，使地表发生光化学反应，造成光化学烟雾的污染，并对大气温度和大气流动造成一定的影响。

1.5 气候变暖加速

温室效应的产生，是由于CO2等温室气体的排放，使全球气候变暖、水热资源的空间分配模式发生变化，从而引起海平面升高、从而改变地球的生态环境、影响人们的生产和生存[3]。比如，由于温度上升，造成了海洋和陆地之间的温度变化，使得大气的流通速度降低，雾霾的消散更加困难。

2 空气污染对人类健康的影响

2.1 可吸入颗粒物

大气中存在着各种大小不一的颗粒，PM10、PM2.5等细小颗粒可以从口腔和鼻子中钻入到呼吸道，引起支气管哮喘、慢性支气管炎、慢性尘肺、硅肺等呼吸道疾病。

2.2 CO

一氧化碳对血红蛋白的亲和度极高，会导致氧合血红蛋白迅速降低、血供不畅、机体缺氧，从而导致血氧不足。另外，碳氧血红蛋白对机体器官、组织细胞具有长期的毒力，可造成脑、心、肝、肾等多器官的损伤，严重者可导致脑功能衰竭。

2.3 氮氧化物

一氧化氮与一氧化碳相比，其活性更高，具有较高的毒性，导致机体的低氧血症。当氮氧化物进入体内时，会对肺部造成的损伤，从而诱发肺部的水肿。长时间接触暴露于低浓度的氮氧化物会导致慢性咽喉炎、慢性支气管炎、神经衰弱、牙齿酸蚀等。

2.4 SO2

SO2会刺激鼻腔和咽喉，引起上呼吸道的不适，严重的甚至还会引起喉头水肿、肺水肿等疾病[4]。

2.5 臭氧

在短期内，少量的臭氧对人体没有任何损伤，但长期的吸入会对人体的神经系统造成损害，从而导致头晕、头痛、恶心、呕吐[5]、记忆力下降等症状，引起严重的咳嗽、呼吸道或支气管炎症，也会对眼睛、身体细胞、组织造成损害，甚至引发肿瘤等癌症。

3 大气污染防治措施要点分析

3.1 产业结构调整

严格控制“两高”行业准入，新增“两高”行业项目须严格落实污染物排放减量替代要求。按照《产业结构调整指导目录》相关内容，制定淘汰落后产能相关计划，加强常态化执法和强制性标准实施。严格执行《产业结构调整指导目录》《产业发展与转移指导目录》，落实国家产业结构调整指导目录中碳排放控制要求。按照相关法律法规淘汰落后产能和化解过剩产能，严禁新增电解铝、平板玻璃、水泥熟料等产能。有序开展产业承接和重点行业调整优化，高水平打造承接产业转移集聚区。全面排查“两高”项目，实施项目清单式管理、分类分情况处置、动态监督监控，对于不符合相关规定的坚决停批停建，科学稳妥推进符合要求的拟建项目。

持续进行“散乱污”企业整治工作，持续动态监管，落实属地责任，要做到发现后马上整治，做到动态清零。要防止已经关停取缔的“散乱污”企业重新恢复生产。

严格落实“三线一单”管控要求，对于优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元实施分区管控。排污单位应按照不同管控单元管控要求及污染物排放限制升级改造大气污染防治设施，确保污染物排放稳定达标。对于纳入重点排污单位名录的相关企业，应按照重点控制区要求进行严格管理。

推动绿色低碳产业发展，构建绿色产业链，将绿色发展理念融入全产业链构建中来，加强补链、延链、强链，加快构建绿色产业供应链。

对现有传统产业集群，按照“疏堵结合、分类施治”原则进行整治提升，将优势产业做大做强，将落后产能逐步淘汰，将一部分企业搬迁入园、一部分企业就地改造。

3.2 加快能源结构调整

推动区域集中供热、供暖。加强区域热源和配套供热管网建设，对集中供热范围供热管网辐射到的分散锅炉供热应改为集中供热。

控制煤炭消费，加强散煤管控。按照集中使用、清洁利用原则，对以煤、石油焦、渣油、重油等为燃料的锅炉和工业炉窑，加快使用清洁低碳能源以及工厂余热、电力热力等进行替代。

加强可再生能源的开发利用，根据各地实际情况，推进抽水蓄能、生物质能、风能、太阳能等可再生能源，进一步提高新能源和可再生能源发电量占社会用电量的比重。

3.3 全面推进碳达峰碳中和

落实地区减污降碳协同增效工作方案，构建减污降碳协同制度，完善碳达峰行动“1+N”政策体系。积极参与碳排放权交易，开展重点排放单位碳排放权交易配额分配和清缴。加强甲烷等非二氧化碳温室气体排放管控，探索将温室气体管控纳入环评管理。

3.4 加强工业污染源治理

加强固定污染源达标排放监督管理。加强钢铁、火电等企业污染治理设施运行管控，确保按照超低排放要求运行。按照国家和地方大气污染物排放限值及标准要求，落实日常监测及监督性监测相关要求。开展工业炉窑提升改造工作，淘汰不稳定达标的设施，确保达到相应排放标准。

开展挥发性有机物治理。加强协同控制，持续开展VOCs分级监管工作。科学引导挥发性有机物排放企业开展错时生产调控，重点行业企业合理制定全年停产检修计划，降低臭氧浓度峰值。

开展油气回收治理。对加油站、储油库油气回收设施开展监督检查，推进加油站开展治污设施升级改造，确保加油站确保油气回收设施正常运行，挥发性有机物排放达标，严格控制氨逃逸。推进主要排氨生产环节深度治理，加强生产工艺环节无组织排放氨的收集与处理。以火电、水泥等行业脱硝环节为重点，定期开展氨逃逸监督性检测。

强化企业无组织排放控制管控。全面加强钢铁行业、建材行业、焦化行业、铸造行业等重点行业的无组织排放监管，落实抑尘措施，确保达到企业生产工艺过程以及物料运输、储存、装卸等无组织排放管控要求。聚焦PM10治理，强化施工、道路等扬尘管控，积极推行绿色施工。加强城市保洁和清扫，持续推进道路清扫保洁机械化作业向乡镇延伸。推行绿色矿山建设，对现存各类露天矿山加强执法检查，杜绝环境违法行为。加大餐饮油烟污染、恶臭异味治理力度，实施餐饮业环境保护技术规范，对群众反映强烈的恶臭异味扰民问题强化排查整治。强化秸秆综合利用和常态化禁烧管控。全力推进烟花爆竹禁限放，提前谋划部署，切实减轻烟花爆竹燃放污染。对使用消耗臭氧层物质和氢氟碳化物的企业加强监督检查。

开展臭氧污染防治。以化工、涂装、医药、包装印刷、油品储运销等行业领域为重点，开展挥发性有机物综合治理，完成挥发性有机物突出问题排查治理。严格执行涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂VOCs含量限值标准，开展含VOCs原辅材料达标情况联合检查。推进实施重点行业低VOCs含量原辅材料源头替代[6]。开展企业升级改造和区域环境综合整治，建立家具制造、木材加工等涉气产业集群排查治理清单。

4 落实保障

4.1 加强组织领导

各地区应把应对气候变化和大气污染防治放在重要位置，全面落实“党政同责”“一岗双责”。相关部门按照职责分工，完善政策措施，加大工作力度，指导做好各自领域相关工作，完善工作责任体系。坚持环境监督长管理，推动解决群众身边涉气突出环境问题，提升环境空气质量改善管理水平。

4.2 发挥涉气资金作用

注重谋划，加强调度，提高中央大气污染防治资金支持项目入库率，推动重点行业企业提标改造和能力建设等涉气工程高质量开展。制定环境空气质量生态补偿办法，落实对空气质量改善成效显著地区的资金激励政策。强化大气污染防治专项资金安排与地方环境空气质量改善绩效联动机制，提高涉气资金使用绩效。

4.3 强化科技支撑力度

开展年度大气污染决策评估，对境内大气污染过程开展科学分析。进一步做好大气污染源解析工作，为精准治污打好基础。实施细颗粒物与臭氧协同控制“一市一策”科研攻关项目。探索VOCs、氮氧化物（NOx）等多污染物和温室气体协同管控路径[7]。

4.4 加大执法力度

围绕年度大气污染综合治理重点任务，加强执法，推动企业落实生态环境保护主体责任。提高环境执法针对性、精准性，分析查找大气污染防治薄弱环节，在落后产能淘汰、锅炉及炉窑综合治理、煤炭质量、柴油车（机）、油品质量等领域开展多部门联合执法，组织开展扬尘污染、交通污染等专项执法行动。

4.5 提升监测能力

发挥区域空气质量监测超级站作用，完善城市空气质量监测网络，推进公路、港口和铁路货场等重点区域交通污染专项监测。开展大气环境非甲烷总烃自动监测。以化工园区等为重点，加强涉VOCs专项监测。恶臭投诉集中的工业园区、重点企业安装在线监测预警系统。

4.6 强化目标管理

将空气质量改善年度目标完成情况作为地区年度目标考核的重要内容。加强大气污染防治项目调度，及时通报工作进展。加强会商预判，指导督促各地区和相关部门针对环境空气质量变化趋势进行管控[8]。对重点工作完成进度滞后、空气质量明显恶化的地区和部门，采取通报、预警、约谈等措施，对存在人为干扰、篡改、伪造监测数据等情况的，依法依纪严肃追究责任。

4.7 建筑工程变更的认定标准

要防止工程变更的认定过于随意，乃至规避监督等问题，必须从变更的认定过程和变更的技术文档两个角度对其进行规范。首先要确定变更的程序和范围，确定变更的申请条件和接受途径，并对变更进行规范。其次，对还没有明显变化的产业进行整理，从产业政策和污染排放等方面考虑，对需要的产业，尽快发布重要的变动目录，并对没有重要变动的产业进行归类。第三，要对环境影响报告书的主要变更和不显著变更作出规定，以保证变更的档案编制有依据，加强对不重要变更的确认。要从根本上解决当前工程变更中出现的漏报、瞒报、“投报无门”等问题，对工程变更进行切实监督。

5 结束语

社会生产在一定程度上提高了人民的物质生活水平，但也存在着不容忽视的问题。环境空气污染给人类的健康和生活的影响也越来越受到社会的关注。综上所述，大气污染物对人类和环境危害很大，大气污染治理是一项具有系统性、复杂性、长期性的重大问题，必须探索科学的治理途径，制订有效的防治对策，精确科学治污，打赢蓝天保卫战，创造生态宜居的生活环境。