产业有序转移促粤东西北加速发展

麦婉华

2023年开年，广东吹响了“百县千镇万村高质量发展工程”的冲锋号。广东正以此为重要抓手，通过推动产业有序转移、积极对接对口帮扶协作等方式，激发粤东西北地区内生动力，加快补齐城乡区域发展不平衡的短板，夯实高质量发展的基础。

2022年，广东GDP总值为12.91亿元，逼近13万亿。这也是广东GDP总量连续34年居全国第一。然而，这个全国GDP第一大省却面临着区域发展不平衡的挑战。最直接的体现便是GDP的比例——2022年，珠三角9个市经济总量占全省比例超过80%，粤东西北地区12个市加起来占比不到20%。

广东要下功夫解决区域发展不平衡问题，加快推进交通等基础设施的区域互联互通，带动和推进粤东、粤西、粤北地区更好承接珠三角地区的产业有序转移。要积极推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快构建现代乡村产业体系，发展新型农村集体经济，深入实施乡村建设行动，促进共同富裕。

今年是广东实施“百县千镇万村高质量发展工程”的第一年。广东正以此为重要抓手，通过推动产业有序转移、积极对接对口帮扶协作等方式，激发粤东西北地区内生动力，加快补齐城乡区域发展不平衡的短板，夯实高质量发展的基础。

通过各方的努力，2023年上半年，粤东西北各市经济发展呈现延续恢复性增长态势。数据显示，粤东西北12市上半年各项指标普遍优于一季度。其中，揭阳、汕尾等粤东地市表现亮眼，GDP增速分别位居全省第一、第三。其中，5市经济增速达到或超过全省5%的水平，分别是揭阳（7.6%）、汕尾（5.6%）、梅州（5.3%）、汕头（5.2%）、河源（5%）。

推动产业有序转移

促进区域协调发展

2月24日，全省推动产业有序转移促进区域协调发展工作会议在广州召开。广东省委书记黄坤明出席会议并讲话。他指出，改革开放以来，广东积极承接世界产业转移加快自身发展，持续推动珠三角地区产业向粤东粤西粤北地区有序转移和拓展延伸，有力促进了全省产业布局优化和区域协调发展。

推动产业有序转移是新阶段促进区域协调发展的重要举措。广东明确提出要按照政府推动、企业主体、市场运作、合作共赢的原则，支持粤东粤西粤北地区更好承接国内外特别是珠三角地区产业有序转移，积极探索促进区域协调发展、实现共同富裕的有效路径和模式。

近年来，广东出台了不少政策措施，加快珠三角产业转移到粤东西北的步伐。3月24日，广东省委、省政府公开发布《关于推动产业有序转移促进区域协调发展的若干措施》（以下简称“《若干措施》”）。作为推动产业有序转移的主文件，《若干措施》提出建立健全长效机制、高标准建设一批产业承接载体、引导产业集群化特色化发展、强化要素资源支撑、营造良好发展环境等五个方面21条政策举措，与14个省级配套文件、15个市级实施方案，为新阶段促进区域协调发展搭起了政策框架、夯实了制度基础。

广东省发展改革委相关负责人介绍，作为新阶段推动产业省内有序转移、促进区域协调发展的指导性文件，《若干措施》根据当前广东产业转移面临的问题短板，提出了一系列具体政策举措，力求充分调动市场主体和地市积极性，鼓励引导各类企业“愿意转、留得住”，促进企业、转出转入地政府在产业有序转移中实现合作、互惠、共赢。

具体来讲，《若干措施》提出，拓展多种形式的跨区域产业合作。支持非对口帮扶协作关系的珠三角与粤东粤西粤北各市创新跨区域产业合作模式，按照协商自愿、共建共享的原则，建立市、县和园区等多层次共建关系，引导更多珠三角地区产业向粤东粤西粤北地区转移。各类共建园区、“产业飞地”、转移项目产生的收益，共建双方可以按规定以适当方式分享。

《若干措施》还特别提到，支持珠三角各市在粤东粤西粤北地区探索布局建设“飞地经济”。支持粤东粤西粤北各市通过租赁办公楼宇、设置园中园、建设孵化器等方式，在珠三角地区设立“反向飞地”。鼓励“反向飞地”所在地采取长期租赁、先租后让、弹性年期等方式供应产业用地，将减免优惠政策作为正向激励因素纳入相关考核评价。

对口帮扶协作

实现粤东西北县域全覆盖

2023年开年，广东吹响了“百县千镇万村高质量发展工程”的冲锋号。广东省人民政府印发《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》（以下简称“《决定》”）。《决定》指出，建立新型帮扶协作机制。深化拓展省内帮扶协作，建立纵向支持、横向帮扶、内部协作相结合的机制，实现对粤东粤西粤北地区45个县（市）帮扶协作全覆盖，做好惠州、江门、肇庆市12个县（市）的帮扶工作。

《决定》还指出，强化省市县纵向帮扶，结合驻镇帮镇扶村和对口支援重点老区苏区县工作，建立省直机关事业单位、省属国有企业、高校、科研院所等组团帮扶机制。强化市际横向帮扶协作，按照“市统筹、县协同”的原则，优化珠三角核心区与粤东粤西粤北地区县级结对关系，探索建立共建共享机制，推动珠三角产业向粤东粤西粤北地区有序转移，鼓励共建产业转移合作园区。

同年，广东省委办公厅、省人民政府办公厅印发《关于印发<珠三角地区与粤东粤西粤北地区对口帮扶协作实施方案（2023年-2025年）>的通知》，进一步加强珠三角地区与粤东粤西粤北地区对口帮扶协作，促进城乡区域协调发展。

另外，《若干措施》中多次提到深化对口帮扶协作。支持珠三角与粤东粤西粤北各市依托对口帮扶协作关系，在粤东粤西粤北各市承接产业有序转移主平台范围内共建产业转移合作园区。帮扶方主要负责合作园区的开发建设、运营管理、招商引资，被帮扶方主要负责土地供应、社会管理、配套服务。合作园区内产生的税收收入市县留成部分，符合条件的由共建双方商定在一定时间内留存园区用于发展，期限届满后可以适当方式分享。

广东省发展改革委二级巡视员赖茂华在广东省产业园区高质量发展大会上表示，2013年以来，珠三角地区与粤东粤西粤北地区对口帮扶协作已开展了三轮，今年将开始新一轮对口帮扶协作。新一轮对口帮扶协作既是推动产业转移的重要抓手，也是落实“百县千镇万村高质量发展工程”的重要举措。

因此，與前三轮相比，新一轮对口帮扶协作提出更高要求。比如，优化对口帮扶关系，实现市县两级全覆盖。突出产业合作，聚力合作园区建设。此外，还要与“百县千镇万村高质量发展工程”相衔接，赋能县镇村高质量发展。

编辑/余弘阳