民营经济发展局设立有何深意？

文 | 《中国报道》记者 张利娟

9 月4 日，国家发改委副主任丛亮在国新办举行的推动民营经济高质量发展新闻发布会上宣布，近日，中央编办已正式批复在国家发改委内部设立民营经济发展局。消息一出，迅速成为公众热议的焦点。

设立背后有何深意？

为何设立民营经济发展局？这一重大决策部署有何深意？

“我们国家这么大、人口又这么多，正处于并将长期处于社会主义初级阶段，要把经济社会发展搞上去，就要各方面齐心协力来干，众人拾柴火焰高。”丛亮说。

丛亮强调，民营经济和国有经济都是国民经济的重要组成部分，在社会主义市场经济环境下，国有经济、民营经济各有优势、各具特色，只有这两部分相互协调、共同发展，中国经济才能走得稳、走得好、走得远，也只要这两部分相互协调、共同发展，中国经济就一定能走得稳、走得好、走得远。

“中国市场经济改革不断取得突破的一个特征就是民营经济发展壮大，与国有经济形成了功能互补局面。民营经济发展有效优化了社会资源配置，提高了经济效率，改善了人民生活。”中国人民大学国家中小企业研究院副院长、国家发展与战略研究院研究员孙文凯在接受《中国报道》记者采访时说，“民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。”

为促进民营经济发展壮大，近年来中央坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”“两个健康”方针政策，连续出台政策，不断扩大市场准入，优化营商环境，建设法治社会，深化政府的“放管服”。

习近平总书记强调要始终把民营企业和民营企业家当作自己人，引导民营企业和民营企业家正确理解党中央方针政策，消除顾虑，放下包袱，大胆发展。“类似论述在党的二十大报告等重要文件或重要场合反复提及，凸显了中央支持民营经济发展的决心。”孙文凯分析道。

孙文凯在长期调研中发现，近年来社会上也曾出现反对民营经济进一步发展的非理性声音，加之疫情冲击以及行业整顿影响，民营企业和企业家一定程度出现投资意愿下降，发展信心动摇，甚至有人担心会“国进民退”。这对短期经济恢复和长期高质量发展都带来了负面影响。

近日，中央公布了《关于促进民营经济发展壮大的意见》，意见围绕六大方面部署了任务。这六大方面下又各有若干细项条目，针对民营经济发展的具体问题。“相关部门发言人称这些方面将会责任落实到位，密切跟踪优化配套，广泛宣传，科学评估。由于支持民营经济涉及多个部门，需要协调、评估、交流、整合，并在必要时将相关政策制度化，成立专门部门有利于集中完成这些任务。”孙文凯说。

9 月26 日，江西省瑞昌经开区科技园江西瑞晟科技有限公司生产车间内，工人们正在智能生产线上赶制订单。

浙商投资研究会会长、中国中小企业协会特邀副会长周德文告诉《中国报道》记者，过去一直没有专门的政府工作机构负责民营经济发展，民营企业的诉求主要是向全国工商联反映。在国家层面上设立这样一个机构，从组织体系上给民营企业的发展提供了保障，有利于集中力量为民营企业提供更好的服务，便于相关政策落地执行，能够及时回应民营经济发展面临的问题，为其发展创造更有利的环境，同时这一举措本身对于提振民营企业信心也起到了很大的作用。

努力做广大民营企业“真正的朋友”

民营经济发展局的设立，引发社会广泛关注。

有人担忧，说这是让民企多了一个“管事婆婆”；也有人持乐观态度，说这是来给民营经济发展帮忙的，是广大民营企业的“娘家”。这两个比喻都很生动。业内人士称，若一定要给民营经济发展局比拟个角色，努力做广大民营企业“真正的朋友”或许最为贴切。

一个有意思的事情是，民营经济发展局“官宣”的主要职责描述中，没有一个“管”字。

今年3 月6 日，在政协民建工商联联组会上，习近平总书记在谈到支持民营经济的时候说，“同民营企业家，有个怎么交朋友的事”。他还说道：“我们始终把民营企业和民营企业家当作自己人，在民营企业遇到困难的时候给予支持，在民营企业遇到困惑的时候给予指导。”

“成立民营经济发展局不是多了一个‘婆婆’，而是多了一个服务机构，将为民营企业发展营造更优环境，为民营经济发展提供更加有力支持。”周德文说。

孙文凯表示，成立民营经济发展局更多是为了评估发现问题、协调现有政策和相关部门，更好地为民营经济服务，预计将更多更好地推进中央促进民营经济发展壮大意见的各项举措，以放管服为主，不断扩大民营经济经营领域、优化民营经济发展环境、切实保护民营企业和企业家权益。

“设立民营经济发展局，为促进民营经济发展提供了有力的组织保障。”国家发改委副秘书长张世昕在发布会上说。

支持民营经济发展的更高层组合拳

2022 年中央经济工作会议指出，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。“其中的预期转弱主要就是体现在民营企业身上。中央经济工作会议强调，要提振市场信心、提振发展信心。”清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜在接受媒体采访时说。

7月19日，中共中央、国务院印发《关于促进民营经济发展壮大的意见》，再次肯定民营经济重要地位和作用，回应民营企业重点关切，针对民营企业痛点、难点提出系列政策举措。

《意见》从持续优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度、强化民营经济发展法治保障、推动民营经济实现高质量发展、促进民营经济人士健康成长、持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围等方面提出了31条具体措施，支持民营经济高质量发展。

《意见》发布后，一系列配套举措也陆续发布。7 月24 日，国家发改委发布《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作、努力调动民间投资积极性的通知》，明确4 方面17 项具体措施，着力推动民间投资高质量发展。7 月28 日，国家发改委联合市场监管总局、税务总局等八部门印发《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》，聚焦促进公平准入、强化要素支持、加强法治保障、优化涉企服务、营造良好氛围等方面，提出28 条具体措施。

8 月1 日，财政部、税务总局发布《关于增值税小规模纳税人减免增值税政策的公告》，延续小规模纳税人增值税减免政策。8 月6 日，税务总局发布《关于接续推出和优化“便民办税春风行动”措施、促进民营经济发展壮大服务高质量发展的通知》，聚焦广大中小微企业和个体工商户，落实落细新出台的一系列延续、优化、完善的税费优惠政策。

在强化法治保障方面，7 月31 日，最高人民法院发布11 个依法保护民营企业产权和企业家权益典型案例。最高人民检察院印发《关于依法惩治和预防民营企业内部人员侵害民营企业合法权益犯罪、为民营经济发展营造良好法治环境的意见》，对检察履职提出具体要求，进一步完善相关体制机制。8 月3 日，公安部发布服务保障高质量发展26 条措施，特别提出依法保护企业产权和经营者合法权益，维护公平竞争市场秩序。

“政策组合拳已经打出来了，政策的落实还需要有单位去推动。”董煜认为，民营经济发展局的设立就是从组织层面为政策落实推进提供基础性的保障，以此实现政策层面和组织层面支持民营经济发展的更高层的组合拳。

如何履行好职责？

“民营经济工作涉及面宽、政策性强，需要各个部门密切协作配合，形成工作合力。”张世昕在发布会上指出，在国家发改委设立民营经济发展局，主要是立足于更好发挥统筹协调、综合施策、促进发展的功能。

据介绍，民营经济发展局的主要职责包括：跟踪了解和分析研判民营经济发展状况，统筹协调、组织拟订促进民营经济发展的政策措施，拟订促进民间投资发展政策。建立与民营企业的常态化沟通交流机制，协调解决民营经济发展重大问题，协调支持民营经济提升国际竞争力。

孙文凯指出，《关于促进民营经济发展壮大的意见》全面提出了一系列需要出台的配套政策，分工方案也明确了责任单位，提出了时限要求，民营经济局将作为发改委执行部门推动各部门切实开展行动。

“民营经济发展局设立后，要把各项工作做实，真正解决问题，这样才能真正提振民营企业的信心。”周德文说。

在他看来，设立民营经济发展局之后，中央出台的相关政策可以更好惠及广大民营企业，而且能够加强对地方的督导，制定的政策要坚决落实。他还建议民营经济发展局多聆听真正深入民营企业、了解民营企业的一线专家的意见。

张世昕透露，下一步，民营经济发展局将切实履行好职责，健全完善政企沟通机制，强化政策出台的系统设计、政策落实的跟踪问效，推动党中央、国务院关于民营经济的各项重大决策部署更好落地见效。